湖北省孝感市人民政府


市人民政府关于印发《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，市双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年十月三十一日



孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了规范BT、BOT融资项目建设管理，加快城市基础设施和公共事业建设，提高政府投资效益，防范风险，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，项目业主按合同约定向投资人支付对价、回购项目的融资建设模式。
　　本办法所称BOT（Build -Operate- Transfer，即建设-经营-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成后由投资人享有一定期限的特许经营权，特许权期限结束后,投资人把项目无偿移交给项目业主的融资建设模式。
　　第三条 本办法适用于孝感市行政区域内，由市政府授权的项目业主组织实施的，采用BT、BOT模式融资建设的公共基础设施、公用事业项目以及其它类型的非经营性建设项目。

　　第二章 项目的确定
　　第四条 每年十一月中旬，由市发改委会同孝南区政府、市开发区管委会、市双峰山旅游度假区管委会、市临空经济区管委会、监察局、财政局、建委、规划局、审计局、国土资源局、交通运输局、水利局、招投标局、城管局、城投公司等单位，组织编制下年度以BT、BOT方式融资建设的项目年度计划，提出项目业主，报市政府确定。下年度年中，根据情况变化及时调整或追加。
　　第五条 经市政府确定的BT项目，由项目业主会同主管部门、发改委、财政局、审计局、城投公司等部门，对BT项目的回购资金总量、来源以及回购资金支付保证措施、回购时间等提出具体意见报市政府审定。
　　第六条 BT、BOT项目融资实施方案、可行性研究报告、初步设计及概算、项目建设用地报批等前期工作由项目业主负责组织完成，市直相关部门根据各自的职责，配合做好职责范围内的工作。
　　第七条 项目业主编制BT、BOT项目融资实施方案，由市发改委会同财政局、城投公司等相关部门审查提出意见后，报市政府批准。
　　第八条 BT、BOT项目融资实施方案包括但不限于下列内容：
　　（一）项目前期工作情况，包括项目审批（核准）、征地、拆迁等落实情况；
　　（二）项目融资建设的基本内容及范围；
　　（三）建设期（包括工期）和工程质量等要求；
　　（四）BT、BOT项目投资人的招标方式、内容及范围，评标办法及主要标准等；
　　（五）投资人应具备的基本资格条件；
　　（六）招标的主要边界条件，包括回购总价(含回购基数、投资回报率等)的构成和计算方法，回购期限与方式，回购资金来源及支付方式，回购担保方式、项目移交方式等；
　　（七）招标时间及项目进度计划；
　　（八）BT、BOT合同的主要条款（包括拟给予投资人的政策优惠、工程提前交付的奖励措施和其他支持条件）；
　　（九）项目资金、进度、质量、安全等监管、保障措施；
　　（十）投资成本与收益测算，资金来源安排；
　　（十一）项目风险和应对措施。
　　
　　第三章 项目投资人的选择
　　第九条 BT、BOT项目融资实施方案经市政府批准后，项目业主应通过公开招标方式选择BT、BOT项目投资人。特殊建设项目，经市政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判后协议方式选择BT、BOT项目投资人。
　　第十条 选择BT、BOT项目投资人应在项目初步设计、投资概算获得市政府批准后进行。
　　未完成施工图设计和工程量清单及控制价编制审核工作，不得进行招标或竞争性谈判。
　　第十一条 BT、BOT项目投资人必须具备以下条件：
　　（一）依法成立、有效存续并具有相应资质的企业法人或联合体。联合体必须签订联合体协议，明确各方承担的工作内容和权利义务，联合体组成单位不得超过两家。
　　（二）有良好的财务状况、银行资信和相应的融资能力。投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资总金额（概算）的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供金融机构出具的中长期贷款承诺函。
　　（三）法律法规规定、项目招标文件或BT、BOT合同约定的其他条件。
　　第十二条 BT、BOT项目的所有招投标活动应在市综合招投标交易中心进行，接受相关行业主管部门监管，严格执行《中华人民共和国招标投标法》的规定。
　　第十三条 因技术复杂、性质特殊等原因，经市政府批准，采用招标以外的其他公开竞争方式确定投资人的，应在初步确定投资候选人后，由主管部门、监察局、财政局、审计局、招投标局、项目业主、城投公司等单位指派工作人员组成谈判小组，负责与各投资候选人就协议主要内容进行协商议定。
　　第十四条 项目谈判主要内容包括：
　　（一）项目内容及投资规模；
　　（二）工程总造价确定方式；
　　（三）工程建设管理模式；
　　（四）投资回报收益（含融资费用、管理费用）；
　　（五）回购期限及回购方式；
　　（六）违约责任；
　　（七）双方的权利和义务；
　　（八）其他。
　　第十五条 谈判小组根据与各候选投资人议定的条件，对项目投资人的投融资能力、业绩情况、履约信用、回购价、投资收益、回购期、经营期等内容进行综合评审确定投资人排序后，报市政府确定投资人。
　　第十六条 项目业主应与项目中标投资人或市政府确定的投资人签订BT、BOT合同。合同总价应当控制在批准的投资概算内，其中包括：
　　（一） 建筑安装工程费；
　　（二） 投资人融资财务费（实行费率上限控制）；
　　（三） 由项目业主使用发生的资金额（包括实际发生的测绘、勘察、设计、监理、概算、决算、审计以及征地拆迁安置、项目管理费用等）。
　　第

十七条 BT、BOT项目投资人确定后，应在本市注册成立法人项目公司，具体负责BT、BOT项目投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。
　　项目公司的设立不改变BT、BOT项目投资人对项目业主承担的义务。项目投资人取得银行贷款或其他来源的融资资金，应按合同约定及时划入BT、BOT项目专用账户。
　　
　　第四章 项目的实施
　　第十八条 BT、BOT项目合同当事人应当遵守诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。
　　第十九条 BT、BOT项目业主的义务：
　　（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
　　（二）负责完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置等工作；
　　（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关监督部门监督；
　　（四）监督项目投融资人的资金及时足额到位，督促建设进度；
　　（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；
　　（六）其他相关职责。
　　第二十条 项目业主应委派财务监理，对投资人进行财务监管，控制建设成本。
　　第二十一条 BT、BOT项目投资人的义务：
　　（一）负责项目资金按时、足额到位；
　　（二）办理项目报建、验收等各项手续；
　　（三）提供履约保证金、保函或项目业主认可的其他履约担保；
　　（四）对工程质量和安全、文明施工负责。依合同如有分包的，承担总承包商的职责；
　　（五）按期、保质完成工程建设和项目设施竣工移交等各项工作；
　　（六）依法接受行政管理部门监管，包括：财政机关对专用建设资金帐户的监管，审计机关对资金使用情况和项目建设全过程的审计监督，行业主管机关对工程质量、安全等监督检查；
　　（七）负责质量缺陷责任期内保修工作；
　　（八）负责项目合同约定的其他有关工作。
　　第二十二条 涉及项目规模、功能、标准等的变更，必须报经市政府批准同意。重大设计变更应当履行审批程序。
　　第二十三条 勘察、设计、监理以及合同约定的外购设备、材料采购、施工招标等，应当依法招标。
　　项目施工、重要设备、材料采购招标由投资人负责组织，项目业主参与。
　　第二十四条 严禁投资人擅自转包BT、BOT项目。
　　因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包。分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工。
　　第二十五条 未经项目业主书面同意,投资人不得变更项目公司股东或股权结构。
　　第二十六条 政府有关部门和项目业主不得为投资人（项目公司）提供项目融资担保。

　　第五章 项目的回购
　　第二十七条 项目完工后，除有明确规定由国家或省以上组织验收的外，项目业主应当组织规划、勘察设计、质量、安全、监理等单位进行竣工验收和试运行。未经验收或者验收不合格的不得交付使用。
　　第二十八条 BT项目验收合格并报市政府同意后，项目业主与投资人签订回购协议，并报市发改委、城投公司、财政局、审计局备案，项目进入回购期。
　　未达到回购条件的，项目业主不得对项目进行回购，投资人应认真组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，或项目未在合同约定的工期内完工的，项目业主将按照合同约定扣减回购费用或依法予以处理。
　　第二十九条 投资人应于项目验收合格后的三个月内，编制完成竣工决算，并按合同约定委托具有相应资质的评审机构对项目工程竣工结算和财务决算进行初步审查。
　　第三十条 项目业主设定回购条件，并确定回购方式和回购期限，报市政府批准。
　　第三十一条 回购总价应根据招标文件和BT合同的约定计算，并报审批部门同意。
　　项目重大设计变更履行了相关审批程序，并经市政府批准的，发生的费用可计入回购总价。
　　第三十二条 BT项目实施方案、招标文件、合同等应向市审计局报备。项目验收合格、并经市财政局决算审核后，由市审计局进行项目竣工决算审计，审计报告作为确定回购总价的依据。
　　第三十三条 BT项目的回购协议签订、报备后，项目业主可按合同约定的时间和具体内容组织支付回购款项。
　　第六章 法律责任
　　第三十四条 BT、BOT项目实施过程中，非因法定事由或合同约定情形，项目合同双方均不得擅自终止合同。确因公共利益需要，并经市政府批准，项目业主可以终止项目合同。
　　项目合同被终止后，投资人依照法律、法规的规定或合同约定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向投资人作出补偿的，应当依据项目合同约定给予适当补偿。
　　第三十五条 BT、BOT项目前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规的规定。参与单位在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，应当承担相应法律责任。

　　第七章 附则
　　第三十六条 各县（市）政府组织实施的BT、BOT项目融资建设管理可参照本办法执行。
　　第三十七条 本办法2011年11月1日起施行，有效期3年。




孝感市人民政府办公室
2011年10月31日印发





广东省江门市人民政府办公室


关于印发江门产业转移工业园管理办法（试行）的通知


江府办［2011］26号



各市、区人民政府，市直有关单位：

根据江门产业转移工业园的发展形势，经市人民政府同意，现对《江门产业转移工业园管理办法（试行）》作进一步修改完善，并印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。


江门市人民政府办公室

二○一一年六月二十四日


江门产业转移工业园管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发［2008］4号），加快江门产业转移工业园的开发建设，规范运作和管理，依据国家有关法律、法规和相关政策，制定本管理办法。

第二条　本办法适用于江门产业转移工业园（以下简称“产业转移工业园”）。

第三条　产业转移工业园由江门市人民政府批准设立，采用“一园三区”的模式，即分为产业转移工业园开平园区、产业转移工业园恩平园区和产业转移工业园台山园区。设立产业转移工业园的目的是促进发达地区的产业向落后地区转移，科学、合理调整江门市的产业布局，并积极承接珠三角和国内、国际的产业转移，推动产业优化升级，促进区域经济协调、可持续发展。

第四条　产业转移工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）是江门市人民政府设立的管理机构，接受江门人民政府直接领导，负责产业转移工业园的统筹规划、开发建设、招商引资、制定园区管理的各项规章制度等重大事务。台山、开平、恩平等三个产业转移园区分别设立管理委员会（以下简称园区管委会），为工业园管委会的执行机构，按照工业园管委会的决策，具体负责园区的日常事务，对产业转移工业园实行高效管理。

第二章　管理职能

第五条　工业园管委会负责以下管理职能：

（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定产业转移工业园的有关管理办法，并负责组织实施；

（二）编制和修订产业转移工业园开发建设总体规划、详细规划，按照有关规定和程序报批后组织实施；

第六条　园区管委会负责以下管理职能：

（一）根据产业转移工业园开发建设总体规划依法对工业园内的土地进行管理、开发和利用；

（二）负责园区投资项目的申报、审批、管理和服务，监督产业转移工业园内企业的生产、经营、贸易等经济活动，协调当地有关行政管理部门入园执法检查、收费等活动。

第七条　台山、开平、恩平市人民政府分别在园区设置建设规划、国土房产、工商行政、劳动人事、交通运输、环境保护、消防治安等“一站式”审批服务窗口，为产业转移工业园提供高效便捷的服务。

第三章　土地管理

第八条　产业转移工业园开发使用的土地及其他资源，由园区管委会依法统一管理，其他任何单位和个人不得擅自开采、占用和破坏园区内的地上、地下资源。

第九条　需要使用产业转移工业园土地的单位和个人，须向园区管委会提出书面申请，由园区管委会根据国家和地方有关法律、法规向国土资源、林业等部门办理用地审批手续。

第十条　产业转移工业园内的土地开发由园区管委会根据园区总体规划和项目建设需要统一申请报批，采取公开拍卖的形式出让土地使用权，土地出让价不得低于国家规定的最低限价。

第四章　项目管理

第十一条　进入产业转移工业园的企业和项目要符合国家环境保护规定、广东省产业政策要求和《印发江门市工业项目用地准入管理暂行办法的通知》（江府办［2011］10号）要求。对符合国家环境保护规定和广东省产业政策要求，但不属于园区要承接的主要产业的企业和项目，园区管委会须向江门市推进产业转移和劳动力转移工作领导小组报告，以决定是否承接。

第十二条　对招商进入产业转移工业园的项目，由园区管委会按照园区的产业功能分区规划和“投资规模大、产业关联度高的项目优先，科技含量高、附加值高的项目优先，资金到位率高、开工快的项目优先”的原则，科学合理地安排项目用地，并负责管理和服务。

第十三条　对重大项目实行“一事一议”，特事特办，由园区管委会与园区当地政府共同确定更加优惠的政策。

第十四条　产业转移工业园内的一切建设工程，必须向当地城市规划建设部门报批，得到批准后才能施工建设。对未经审批和基础验线擅自开工建设或未经许可私自变更设计方案的工程，由园区管委会协调当地有关部门依法处理，直至收回项目用地另行安排。

第十五条　产业转移工业园内开发建设的项目，必须按规定期限投入资金和开工建设。对未按规定期限开工的，园区管委会有权依法收回土地另行安排。

第十六条　建立入园项目预报制度，以防止不正当竞争。按照“先到先得”的原则，由园区管委会对入园项目归属进行确定、登记。

第十七条　项目入园后，企业的资本金到位审计、年度经营业绩审计、资产评估等必须由具备相应资质的社会中介机构办理。

第五章　财政和统计管理

第十八条　产业转移工业园的税收分成由江门市财政局按合作协议规定的分成比例办理。

第十九条　产业转移工业园开平园区、恩平园区和台山园区分别设立独立财务，具体负责管理园区管委会所有的资产和资金，并接受当地政府财政、审计部门的监督。

第二十条　产业转移工业园内的企事业单位在依法向当地统计部门上报经济数据的同时，要抄报当地经济和信息化部门和园区管委会。

第二十一条　产业转移工业园管委会和园区管委会应定期向市政府和园区所在地政府报告项目招商、项目建设以及须报送的有关园区发展的重大事项。

第六章 附则

第二十二条　产业转移工业园内的企业依法自主经营，企业的合法权益受法律保护。

第二十三条　本办法由江门产业转移工业园管委会组织实施。

第二十四条　本办法自公布之日起施行，2009年印发的《江门产业转移工业园管理办法（试行）》（江府［2009］11号）同时废止。