宝鸡市人民政府关于印发关于印发《宝鸡市人民政府工作规则》的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发关于印发《宝鸡市人民政府工作规则》的通知
宝政发〔2003〕11号
各县、区人民政府、市政府有关工作部门：
《宝鸡市人民政府工作规则》已经市政府研究通过，现予印发，请认真学习贯彻，并适 应新形势对政府工作的要求，建立健全本部门、本单位的工作制度，规范政府行为，严格依 法行政，努力创建学习型、服务型、落实型政府，为建设大城市，实现新跨越做出新的更大贡献。
二ＯＯ三年四月十七日
宝鸡市人民政府工作规则
总 则
一、为使市人民政府（以下简称市政府）各项工作法制化、规范化、制度化,进一步提高行 政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府组织法》及《陕西省人民政府工作规则》的有关规定制定本规则。
二、市政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，按照“廉 洁、勤政、务实、高效”的要求，充分发挥市政府各部门和各级政府的作用，保证政令畅通 ；坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；要忠于职守 、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬与时俱进、求真务实、勇于创新的精神；深入实际 、调查研究、清正廉洁、依法行政，按照“三个代表”的要求，全心全意为人民服务。
三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权。各司其职，各负其责，在各自职权范围内 ，独立负责地做好工作；精简会议、公文和事务性活动，减少审批事项，简化办事程序，提 高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
市政府组成人员及其职责
四、市政府组成人员：市长，副市长，市长助理，秘书长，局长，各委员会主任。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作， 并向市长负责。
六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中 的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。对工作的重要情况和重大事项，及时向市长报告 。重大紧急事项,按照分工有权现场处置,事后向市长或在有关会议上报告结果。对于有关方 针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专 项任务，并可代表市政府进行内、外事活动。
八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、行政法规、地方性法规、政府规章和市政府决定、命令，在本部 门的职权范围内发布规范性文件。
会 议 制 度
十、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议制度。
十一、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各局局长、各委员会主任 组成，市政府副秘书长、直属机构、双管单位和各县（区）政府主要负责同志列席会议，由 市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、 国务院、 省委、省政府和市委 、 市人大及其常委会的重要指示和决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）讨论重要的市政府规范性文件和市政府工作中的重大事项；
（四）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
十二、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，副秘书长和有关的局 长、委（办）主任、县（区）长列席，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持 。会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定和会议精神，研究提出贯彻意 见；
（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告等议案；
（四）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件以及重大行政措施；
（五）审议全市国民经济社会发展的中长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安 排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定市政府管理的人事任免及奖惩事项；
（七）讨论决定市政府各部门、各县（区）请示市政府的重要事项；
（八）通报和讨论市政府其他事项。
十三、市长办公会议由市长召集并主持，相关副市长、市长助理、秘书长参加，有关副 秘书长、局长、委（办）主任、县（区）长列席。会议的主要任务是：
（一）审议年度基本建设、技术改造、农林水及扶贫开发、城建环保、科教文卫等财政 预算安排意见及执行情况；
（二）研究、处理市政府日常工作中的一些重要问题；
（三）以务虚会议的方式，从理论和实践的结合上分析全市经济社会发展形势，探讨全局工 作的重大问题。
十四、市长碰头会由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，副市长、市长助理 、秘书长、副秘书长参加，并视情况通知有关部门负责同志参加。主要是交流通报工作情况 ，研究急需处理的具体事项，安排当前工作。会议一般不议决事项，只作记录，不发纪要， 每两周召开一次。
十五、副市长、市长助理、秘书长或副秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、 协调和处理分管工作中的一些专门问题。
十六、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由秘书长审核把关，送请主持会议 的市长或常务副市长确定，会议的组织工作由市政府办公室负责。
十七、报请列入市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题，主办部门必须事前做好调 查研究，对所请示的事项，应由分管副市长提出明确的处理意见。凡涉及其他部门和有关县 区的问题，主办部门必须在会前协商，并将协商意见书面报市政府；协商意见不一致时，由 分管副秘书长协调；经协调意见仍不一致时，主办部门要将不同意见如实反映，并附相关部 门的书面材料，由秘书长协调。凡未经协商、协调的，不予安排议题。凡政府规范性文件， 必须由市政府法制办审核后提请会议审议。列入市政府常务会议的议题，凡市政府分管副市 长或报请审议的部门主要负责人不能参加会议的，当次会议原则上不予审议。各部门、县区 汇报的议题内容要准确，文字要简练，意见要明确，由局长、委（办）主任、县区长或主持 工作的副局长、副主任、副县区长汇报，时间一般不超过15分钟，并将汇报材料提前一周印 送市政府办公室。市政府办公室将会议议题材料提前1天分送与会人员。各部门、县区列席 市政府常务会议和市长办公会议的人员必须是主要负责同志。因故不能列席的，应请示秘书 长同意后，可由其他负责人列席。参加会议人员一般不带随员。
市政府常务会议和市长办公会议的纪要，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长 签发。
专题会议的纪要，由主持会议的市政府领导同志签发。
会议讨论决定事项，以会议纪要为准，由市政府督办室负责督办、催办落实。
市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项如作新闻报道，需经市政府秘书长审核把关，重大问题请示市长或常务副市长。
十八、严格控制以市政府名义召开的全市性会议。需要以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议、市长办公会议决定。
十九、市政府各部门要尽量减少会议，特别是全市性会议。市政府各部门召开的全市性专业会议，应在开会前一个月，将会议内容（名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及 其来源等）报市政府办公室按规定程序审批。临时召开的全市性会议、电视电话会议，应按上述程序提前报批。由部门冠以“经市政府批准”字样印发会议通知，会标可用“全市×× ×工作会议”或“全市×××会议”。各部门召开的本部门、本系统工作会议，一般不邀请县区政府负责同志出席。
二十、国家及省有关部门委托我市承办的全国、全省性会议，由受委托单位向市政府写出书面请示，同时附国家及省有关批准部门的函件、传真、电报等文件，经主管副市长同意后报市长或常务副市长批准。
二十一、市政府召开的全市性会议的新闻报道，由市政府秘书长或分管副秘书长审核把关。
二十二、市政府及市政府各工作部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，提倡开短会、开走会、开电视电话会，并要尽量压缩会议时间，减少会议人员，节约会议经费。
二十三、严格控制一般性纪念会、经验交流会、研讨会、表彰会等。市政府领导同志原则上不出席这类会议，新闻单位也不作报道。公 文 审 批 制 度
二十四、审批公文，按照市政府领导同志分工负责的原则和《宝鸡市人民政府办公室公文办理规则》（宝政办字〔2001〕29号）的规定办理；属于全局性的重大问题，由市长审批 ；属于市政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作问题，按照分工由副市 长、秘书长处理；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
二十五、各县区、各部门报送市政府的请示、报告、意见，除关系国家和人民安危的紧 急事项外，均应由市政府办公室按办文程序处理，不得直接呈送市长、副市长审批。
二十六、市政府各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办 意见，经副秘书长、秘书长审核后，呈主管副市长审批，重大问题，报送负责常务工作的副市长、市长审批。
二十七、领导同志审批公文时，应有明确意见，并用钢笔或毛笔签属本人姓名和审批日 期；对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示“ 同意”请示的事项。
二十八、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、命令等规范性文件，向市人大或其常务委员会提出的议案，人员任免公文由市长签署（签发）。
市政府报送省政府各部门的公文，一般由主管副市长或秘书长签发，重大事项由市长或市长委托的负责常务工作的副市长签发。
二十九、以市政府名义发文，属于安排部署全面工作或重大事项的，经分管副市长审核后由市长签发，属日常单项工作的发文，由分管的副秘书长、秘书长统一审核把关，作好政策衔接，由分管副市长签发，涉及其他副市长主管的工作，应经有关副市长审核后再签发。
以市政府办公室名义发文，系按市政府领导同志指示办理的，由秘书长审核签发；属市政府 办公室职权范围的发文由秘书长签发；市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，经市政府有关领导同志同意后由秘书长审核签发。
三十、经秘书长同意，市政府文件可按有关程序向社会公布。
三十一、市政府各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门、各县区政府的主要负责同志签发，并要在报送的正式文件上注明。
三十二、凡根据市政府领导同志的交办意见向市政府领导同志个人直接报送的需要审批的公文，需随文附上领导同志原批示的复印件。
三十三、严格控制市政府发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、 时效。对市政府工作部门、系统和各县区的先进群体、先进个人，确应以市政府名义表彰通报或授予市先进工作者等荣誉称号的，按规定程序报经市政府批准后，市政府一般只发给奖状，需要发文件的，由市政府工作部门冠以“经市政府批准”字样自行发文。市政府有关专项工作领导小组议定事项，需要向市政府部门、县区政府发文的，由市政府批转或由市政府办公室转发。
三十四、拟报送市政府审批的公文和代市政府起草的文稿，主办部门的负责同志要认真审核，严格把关，涉及其他部门工作的，应主动与协办部门充分协商，协办部门要积极配合；经协商仍不能取得一致意见的，由主办部门列出各方理据，提出建议性意见报市政府，由分管副秘书长、秘书长、分管副市长负责进行协调。
报送市政府的请示，必须符合“一文一事”的原则，市政府一般自收文之日起10个工作日内办复。部门会签文件，有关部门自收文之日起5个工作日内签复。不能在规定时限内办复的 ，要向来文单位说明原因。紧急事项，要急事急办，特事特办。
公务活动制度
三十五、为便于掌握和协调市政府领导同志的工作活动安排，各秘书科提前5天将市长、副市长下半月的工作安排书面报送市政府办公室文书机要科，汇总后印送市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长。
三十六、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从。根据工作需要，由主管部门负责同志随行，其余部门只安排必要的人员随行；尽量减少地方陪同人员，不搞陪餐；地方负责同志不到交界地迎送。
三十七、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府 统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县区、各单位召开的会议， 以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、 首发首映式等事务性活动。
各部门、各县区、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
三十八、市政府领导同志一般不为各部门、各县区、各单位的会议和有关活动签发贺信、贺电、不题词、题名。因特殊情况需要请市政府领导同志作的题词、题名和签发的贺信、贺电 ，一般不公开发表。
三十九、对市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要依照审定批准的方案进行新闻报道。市政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，应通知市政府办公室。市政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要作新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
四十、市长、副市长出访，由市政府外事办公室（以下简称市外办）提出初步意见，报市委 、市政府主要领导同志同意后，报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属企事业单位及各县区政府的正职负责人出访， 经市外办审核后报市政府，呈分管副市长、市长批准。上述部门的副职负责人出访经市外办 审核后报市政府，呈分管副市长批准。从严控制领导干部出国次数。如无特殊情况，市长 、副市长一般一年不超过一次，并且一定要有明确的实质性出访任务，回国后一个月内向市 委或市政府呈交出访报告。县区、部门领导根据工作需要安排出访。
四十一、市长、副市长会见来访的外国重要官方人士，由接待单位事先向市政府提出请示， 经市外办审核后，呈有关领导同志批准；会见外国非官方人士，由接待单位向市政府提出请 示，经市外办审核后，呈有关领导同志自行决定。
会见香港、澳门特别行政区人员和重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经市外（侨） 办审核报批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出报告，经市台办审核报批。会见重要华 侨知名人士，由接待单位提出报告，经市侨办审核报批。
请示报告制度
四十二、副市长、秘书长以及市政府专项工作领导小组对工作中的重要问题、重要情况，要及时向市长请示报告；对于涉及重大方针政策性问题，要在调查研究的基础上，向市政府提出解决问题的建议。市政府各部门也要及时向分管副市长汇报工作，重大问题也可以同时向市长报告或提交市政府议决。对重大事件要立即报告市政府总值班室，任何部门或个人不得延误。
四十三、副市长、市长助理、秘书长离宝出差（出访）或休养，应事前书面或口头向市长 报告，由秘书科把外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知市政府总值班室。
四十四、市政府办公室要随时掌握市政府各部门和各县区政府主要负责同志离宝外出的情况，并及时向市长、副市长、市长助理和秘书长报告。各部门、各县区政府应坚持24小时 值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在的位置，确保上下联系畅通。
四十五、本规则自发布之日起实施。市政府过去颁发的有关通知、规定、办法，凡与本 规则不一致的，按本规则执行。
关于实施农村医疗救助的意见
民政部 卫生部 财政部
民发〔2003〕158号
民政部 卫生部 财政部
关于实施农村医疗救助的意见
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、卫生厅（局）、财政厅（局）：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）的精神，对建立和实施农村医疗救助制度，提出以下意见。
一、目标和原则
农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。各省、自治区、直辖市在全面推行农村医疗救助制度的同时，可选择2-3个县（市）作为示范点，通过示范指导推进农村医疗救助工作的开展。力争到2005年，在全国基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度。
建立农村医疗救助制度，要从当地实际出发，医疗救助水平要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，确保这项制度平稳运行。农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的发展逐步完善农村医疗救助制度。
二、救助对象
（一）农村五保户，农村贫困户家庭成员。
（二）地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。
救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。
三、救助办法
（一）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（二）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。
（三）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。
医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准。对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。
四、申请、审批程序
（一）医疗救助实行属地化管理原则，申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、已参加合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况证明等，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。
（二）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。
乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。
（三）县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
（四）医疗救助金由乡镇人民政府发放，也可以采取社会化发放或其它发放办法。
五、医疗救助服务
（一）已开展新型农村合作医疗的地区，由农村合作医疗定点卫生医疗机构提供医疗救助服务；未开展新型农村合作医疗的地区，由救助对象户口所在地乡（镇）卫生院和县级医院等提供医疗救助服务。
（二）提供医疗救助服务的医疗卫生机构等应在规定范围内，按照本地合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。
（三）遇到疑难重症需转到非指定医疗卫生机构就诊时，要按当地医疗救助的有关规定办理转院手续。
（四）承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。
六、基金的筹集和管理
各地要建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。
（一）地方各级财政每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入当年财政预算。
（二）中央财政通过专项转移支付对中西部贫困地区农民贫困家庭医疗救助给予适当支持。
（三）社会捐赠及其它资金。
中央具体补助金额由财政部、民政部根据各地医疗救助人数和财政状况以及工作成效等因素确定。
医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。
七、组织与实施
地方人民政府要制订农村医疗救助管理办法，医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。
（一）各级民政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作。要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。
（二）财政部门应会同民政部门，制定医疗救助基金管理办法。县（市、区）财政部门根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位。
（三）卫生部门应加强对提供医疗救助服务的医疗卫生机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。
（四）财政、审计部门应对医疗救助资金实施财务监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。
（五）有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查。
民 政 部 卫 生 部 财 政 部
二○○三年十一月十八日