吉林省长春市人大常委会


长春市人民代表大会常务委员会人事任免办法


（1986年7月5日经长春市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据1996年4月5日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈长春市人民代表大会常务委员会人事任免办法〉的决定》修正 2003年6月27日经长春市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，2003年7月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月21日长春市人民代表大会常务委员会公告第3号公布）



第一章 总则

第一条 为了做好长春市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）任免国家机关工作人员的工作，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《吉林省人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人大常委会人事任免工作，应当全面贯彻党的干部路线，坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备和注重实绩的原则，依照法律程序进行。

第三条 由市人大常委会任免的国家机关工作人员，在市人大常委会决定任免前，不得到职、离职，不得对外公布。任职、免职时间以市人大常委会决定任免的时间为准。

第四条 本办法适用于市人民代表大会（以下简称市人大）闭会期间有关提请市人大常委会审议决定的人事任免事项。

第二章 任免范围

第五条 根据市人大常委会主任会议的提名，决定市人大常委会主任、市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的代理人选。

决定市人大常委会代理主任人选，由市人大常委会在副主任中推选一人；决定市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的代理人选，由市人大常委会主任会议在其副职领导人员中提名，如果副职中没有合适人选，可以另外提出人选，先任命为副职，再决定代理职务；决定代理检察长，须报省人民检察院和省人大常委会备案。

第六条 根据市长的提名，决定副市长的个别任免。

第七条 根据市人大常委会主任会议的提名，任免市人大常委会副秘书长，办事机构和工作机构主任、副主任；补充任命市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员。市人大专门委员会组成人员的人选必须在本届市人大代表中提名。

第八条 根据市长的提名，决定任免市人民政府秘书长、局长、主任。

第九条 根据市中级人民法院院长的提请，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员及派出的人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。

第十条 根据市人民检察院检察长的提请，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员及派出的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。

批准任免、批准罢免县（市）、区人民检察院检察长的职务。

第十一条 受理市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员、市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出的辞职请求，由市人大常委会决定是否接受辞职，报市人大备案。市人民检察院检察长的辞职，须报省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。

第十二条 决定撤销个别副市长的职务；决定撤换市中级人民法院院长的职务，须报请省高级人民法院报经省人大常委会批准；决定撤销市人大常委会副秘书长，办事机构和工作机构主任、副主任的职务；决定撤销市人民政府秘书长、局长、主任的职务；决定撤销市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务及派出的人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务及派出的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

批准撤换县（市）、区人民法院院长职务。

第三章 任免程序

第十三条 凡依法提请市人大常委会任免的国家机关工作人员，提请机关应当在市人大常委会会议召开十五日前将人事任免案报送市人大常委会。人事任免案如果涉及到同一人选或者同一职位有任有免时，提请人或者提请机关应当同时分别提出免职议案和任职议案。

提请市人大常委会审议的人事任免案应当附有《干部任免审批表》。其中，任命的应当附有考核材料。按规定进行公示的，还应当附有公示的情况；请求辞职的应当附本人辞职申请；撤销、批准罢免职务的，应当附有调查和结论材料。

第十四条 提请市人大常委会任命的国家机关工作人员，必须参加市有关部门组织的法律知识考试，取得法律知识学习合格证书。未取得法律知识学习合格证书的，市人大常委会一般不接受提请。

个别未取得法律知识学习合格证书又确因工作需要提请任命的，经市人大常委会主任会议同意后，可以先依法履行任命程序，限期六个月内取得法律知识学习合格证书。

第十五条 市人大常委会主任会议提出的人事任免案，直接提请市人大常委会会议审议。

市长提请任免市人民政府组成人员，市中级人民法院院长提请任免市中级人民法院副院长及派出的人民法院院长，市人民检察院检察长提请任免市人民检察院副检察长及派出的人民检察院检察长、批准任免县（市）、区人民检察院检察长，批准撤换县（市）、区人民法院院长，撤销、批准罢免上述人员职务的，其人事任免案由提请机关报市人大常委会，经市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议。

第十六条 市中级人民法院院长提请任免市中级人民法院及派出的人民法院其他审判人员、市人民检察院检察长提请任免市人民检察院及派出的人民检察院其他检察人员、撤销上述人员职务的，其人事任免案由提请机关报市人大常委会，交由市人大人事代表选举委员会进行审议，提出审议报告，再由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议。

市人大人事代表选举委员会在审议前，应当听取市人大有关专门委员会及其他方面的意见。审议时，市中级人民法院、市人民检察院负责人应当到会介绍有关情况，听取审议意见，回答询问。

第十七条 依照第十五条第二款规定提请市人大常委会审议的人事任免案，须由提请人或者提请人委托的人员到市人大常委会主任会议作说明。

依照第十六条第一款规定由市人大人事代表选举委员会审议的人事任免案，由市人大人事代表选举委员会负责人在市人大常委会主任会议上代作说明，提出审议意见的报告。

市人大常委会主任会议对拟任命的人选有不同意见时，提请机关或者有关部门认为人选不宜改变的，应当作出说明；提请机关或者有关部门认为人选可以改变的，可以重新提名，经市人大常委会主任会议研究同意后，再提请市人大常委会会议审议。

第十八条 市人大常委会会议审议人事任免案，提请人或者提请人委托的人员应当到会作说明。会议一般采取分组审议，也可以在全体会议上审议。分组审议时，提请机关或者有关部门应当派人到会听取意见，回答询问。

第十九条 市人大常委会会议审议人事任免案时，市人大常委会组成人员如提出需要查清的重要问题，提请机关应当尽快调查核实作出报告；如果会议期间不能查清，可根据市人大常委会组成人员的意见，由市人大常委会主任会议决定暂不交付表决。待提请机关调查核实后，提出书面报告，再由市人大常委会主任会议决定是否提交下一次市人大常委会会议审议。

列入市人大常委会会议议程的人事任免案，在交付表决前，提请人或者提请机关要求撤回的，应当提交书面报告，说明理由，经市人大常委会主任会议同意，并向市人大常委会报告，对该任免案的审议即行终止。

第二十条 提请决定任命的市人民政府秘书长、局长、主任和任命的市中级人民法院副院长及派出的人民法院院长、市人民检察院副检察长及派出的人民检察院检察长，应当到会作供职发言。因特殊情况不能到会作供职发言的，经市人大常委会主任会议同意后，可作书面发言。不作供职发言的，市人大常委会不予审议。

市人大换届后，市人大常委会审议提请任命的新一届市人民政府秘书长、局长、主任中，继续担任原部门职务的可以不再作供职发言。

第二十一条 决定任命的市人民政府秘书长、局长、主任，任命的市中级人民法院副院长及派出的人民法院院长、市人民检察院副检察长及派出的人民检察院检察长，应当在市人大常委会任命后3个月内将任期内的工作目标和实现工作目标的主要措施报送市人大常委会。

第二十二条 市人大换届后，市人大常委会副秘书长，办事机构和工作机构主任、副主任，原职务没有变动的不再重新任命，予以公告。

第二十三条 新一届市人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请市人大常委会决定任命市人民政府秘书长、局长、主任。未提请重新任命的，其原任职务自行终止。

第二十四条 市人大换届后，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员及派出的人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员及派出的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，原职务没有变动的，不再重新任命。

第二十五条 对提请市人大常委会任命而未获得通过的国家机关工作人员，提请人或者提请机关认为有必要的，可以在另一次市人大常委会会议上提请任命。经两次提请未获得通过的，不得再提请任命其担任同一职务。

第二十六条 经市人大常委会任命的国家机关工作人员由市人大常委会颁发任命书，任命书由市人大常委会主任署名。其中：经市人大常委会决定的代理人选，补充任命的市人大专门委员会副主任委员、委员不发任命书。

第二十七条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变而工作性质和范围没有变动的，不再重新办理任命手续，由提请机关报市人大常委会备案。

第二十八条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销或者合并不再担任原职务和在职期间去世的，不再办理免职手续，由提请机关报市人大常委会备案。

第二十九条 经市人大常委会任命的国家机关工作人员凡受党纪、政纪处分的，由提请机关在其处分决定下达后10日内报市人大常委会备案。

第三十条 依法选举或者任命的国家机关工作人员，工作调动或者离（退）休的，应当在市人大常委会会议通过后再办理有关手续。

第三十一条 市人大常委会组成人员和市人大专门委员会组成人员，其代表资格被原选举单位罢免的，所担任的市人大常委会和市人大专门委员会的职务相应终止，由市人大常委会公告。

市人大常委会组成人员和专门委员会组成人员，迁出或者调出本市的，其市人大代表资格自行终止，所担任的市人大常委会和市人大专门委员会职务也相应终止，由市人大常委会公告。

第三十二条 市人大常委会通过本市国家机关工作人员的任免后，由市人大常委会在新闻媒体上予以公告，并自通过之日起3日内发文通知有关机关。

第四章 表决方式

第三十三条 市人大常委会人事任免案的表决，采取无记名投票或者按表决器的方式进行。

接受辞职的，采取按表决器或者举手的方式表决。其他人事任免案的表决，采取无记名投票的方式进行。

第三十四条 市人大常委会对国家机关同一职务的人员任免表决时，应当先进行免职表决，后进行任职表决。

市人大常委会组成人员对人事任免案进行表决时，可以赞成，也可以反对或者弃权。

第三十五条 市人大常委会人事任免案的表决，由市人大常委会以全体组成人员的过半数赞成通过。表决结果由主持人当场宣布。

第五章 附则

第三十六条 本办法自2003年9月21日起施行。




内容摘要：民事案件由于法律规定的审判期限相对较长，且初次延长审限的权限在本级法院，审判人员对及时审理民事案件在参与社会管理中所起的作用认识不足，对均衡结案缺乏自觉性，对超审限的现象放任，致使很多民事案件不能在法律规定的审限内结案。导致不能均衡结案的原因，除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等人为因素，以及部分法院案多人少（包括行政人员多审判人员少）的客观情况以外，还有以下几种：一是没有均衡立案，二是没有均衡排期；三是任意延期；四是庭前准备不充分，导致一案多次开庭，影响审判效率；五是案卷移交不及时。

关键词：民事案件 均衡结案 审判

刑事和行政案件，由于法律规定的审判期限短，加之延长审限的权限不在本级法院，所以绝大多数案件都能在法律规定的审限内结案。而民事案件由于法律规定的审判期限相对较长，且初次延长审限的权限在本级法院，所以审判人员对及时审理民事案件在参与社会管理中所起的作用认识不足，对均衡结案缺乏自觉性，对超审限的现象放任，致使很多民事案件不能在法律规定的审限内结案，还有很多案件虽然在法律规定的审限内结案但实际审理天数接近审限，与案件本身的疑难程度不成正比。由于没有将均衡结案常态化，法院往往在年终将至时突出结案，从而陷入“年初放松、年底拼命”的惯圈。正所谓“少壮不努力、老大徒伤悲”，时间仓促致使审判质量下降、调解率下降，上诉、信访案件数量上升，影响了法院的司法公信力。导致不能均衡结案的原因，除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等人为因素，以及部分法院案多人少（包括行政人员多审判人员少）的客观情况以外，还有以下几种：一是没有均衡立案，二是没有均衡排期；三是任意延期；四是庭前准备不充分，导致一案多次开庭，影响审判效率；五是案卷移交不及时。

一、立案不均衡

集中不予立案势必导致后面的突击立案，甚至导致年终的结案率低下。如果始终保持均衡结案，根本不用担心年终达不到结案率。除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等因素外，还有一种影响均衡立案的因素就是人情因素。在审判阶段要杜绝人情案，在立案、排期阶段也要杜绝人情案。如果根据当事人的说情，将某个案件尽早立案、尽早排期开庭甚至插队排期，而将某个案件拖延立案、延迟排期开庭。个别案件需要冷处理的，一来不具有普通性，不影响大局；二来属于办案艺术，不宜枉加指责，但应当注意掌握必要的限度，必须在法律规定的期限内进行。领导对立案工作不宜下达过多宏观指令，使立案人员陷入立与不立的两难境地。

要杜绝这一点，本人认为首要的就是严格规范立案程序，加强立案阶段的群众监督和检察监督。立案部门应当在诉讼法规定的立案审查期内决定立案或者不予立案，不予立案的应当在规定的时间内向当事人送达不予受理裁定书。对于这个问题，其实修改后的民事诉讼法已经解决，接下来要做的就是严格依法办事。要做到这一点，首先应当在第一次收到立案材料之日向当事人出具收到立案材料的凭证，以此作为立案审查的起至时间依据，逾期则当事人有权向上级法院反映或者请求同级人民检察院提出检察建议。

二、排期不均衡、分流不科学

均衡排期也就是均衡分案。均衡排期首要的讲求及时性。对此应当做到以下几点：

（一）立案庭可以按照民事诉讼法的规定先行调解，但应当以一次为限。如果一方无调解意向或者一次调解不能达成协议，应当及时排期开庭，并将先行调解中双方当事人的意见和分歧向主审法官进行说明，或制作书面说明随案移送，不应久调不开庭，甚至为了庭前调解而延期开庭。立案庭必须给审判阶段留足充足的审限审理和调处案件。实践中有的案件在交给承办人手中时已接近审限尾声，甚至已超审限。这种现象危害极大，必须杜绝。

（二）建立健全案件繁简分流和速裁工作机制，加大简易程序适用力度，缩短办案周期。简易程序能够有效缩短办案周期，节省司法资源，提高审判效率，要充分发挥简易程序的积极作用，基层人民法院应当严格执行法律关于适用简易程序审理案件的规定。派出的法庭基本上适用简易程序审理案件，基层法院适用简易程序审结的案件如果能占到多半数以上，就不难做到均衡结案。严格规范简易程序向普通程序转化的途径，避免简易程序普通审现象的发生。

对复杂案件及简易案件实行单列分案制度，要避免某些法官集中审理简易案件、某些法官集中审理复杂案件的现象，亦或者将一个复杂案件按照两个简易案件对待，合理安排各个法官的工作量。避免给集中审理复杂案件的法官造成的巨大的办案压力和消极情绪。

三、案件延期随意性太大

一年365天，去掉10天的法定节假日和104天的双假日，只有251天的工作时间（这还不包括少数民族地区的法定节假日），再关掉集中学习的时间，实际工作时间就更少。加上民事诉讼法规定必须给当事人一定时间的答辩期，开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人，无形中又损失了诸多天数。所以案件一旦排期后，不宜轻易延期。

实践中延期的情况有：1.当事人申请。当事人因病、参加葬礼等事宜申请延期，符合人之常情的，又能提供正规医院的诊断证明、住院证明、病危病亡通知书等证明的，可以准许。不能提供证明的，不予准许。2.律师申请。代理律师以代理的其它案件在其他法院开庭，即案件冲突为由申请延期。对此应不予准许。3.需要调查、提交新的证据，通知新的证人、鉴定人到庭而申请延期。对此应审查根据现有的证据结合双方当事人的陈述能否查明案件事实，如果能够查明，即无需同意该申请。

四、庭前准备不充分

庭前准备不充分，就可能使本可以一次开庭审理终结的案件用两次甚至多次开庭审理，延长了审理周期，影响了审判效率。庭前准备工作既有审判庭的责任，又有立案庭的责任，而尤以立案庭为重。这项工作涉及到庭室之间的配合，配合默契，则事半功倍。如果配合不默契，甚至互相掣肘，则事倍功半。根据本人的经验，立案庭和审判庭在立案审查、排期、庭前准备阶段应当共同做好以下几个方面：

（一）通知当事人到庭应当尽量用书面方式，用非书面方式要留好证据。按普通程序审理的案件和简易转普通的案件，不能用简便方式传唤。由于法官不能自己证明自己已经完成了上述程序，故应当书面方式，对于电话通知的应当采用电话录音予以固定，对于留置送达的必须有所在单位、社区、居委会、村委会、邻居等见证签名，或者录像。否则在当事人未到庭的情况下，由于不能证明业已合法送达开庭传票，必须重新传唤，而不能适用缺席审理或者按撤诉处理方式结案，否则即为错案。

（二）由于民事诉讼法规定当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。因此，在立案审查时，如果已知原告自行申请司法鉴定的，应当责令其提交鉴定意见书复印件，并将鉴定意见书复印件与起诉书副本一并送达被告，以送达笔录等书面形式明确告知被告若申请鉴定人出庭必须在开庭前几日内提起书面申请并预交相关费用，逾期不再受理该申请。这样做即可避免因当事人当庭提出申请而延期审理。在审判阶段，人民法院委托司法鉴定的，也应当在再次开庭前先向当事人送达鉴定意见书，同时做出上述告知。

（三）离婚案件中原告要求分割财产的，应当责令原告在起诉状后附财产清单。人身损害赔偿案件中，应当责令原告在起诉状后附赔偿清单，赔偿清单应明确各项赔偿费用的计算标准和方式。为什么呢？这是因为附件是起诉状的一部分，如果没有向对方当事人送达清单，就是送达起诉状不完整，对方当庭提出答辩期要求是合理的。如果没有清单或者清单上仍然只有笼统的数据，则一来浪费庭审时间，可能导致当日安排的庭审时间内不能审理结束；二来在他人代书且无代理人出庭的情况下，原告可能无法当庭做出合理的解释和说明，使得庭审无法进行。根据民事诉讼法规定的起诉条件，起诉必须有具体的诉讼请求。本人认为，对于上述案件，如果原告给提出一个笼统的数字而没有附注计算标准和方式，可视为诉讼请求不具体，不符合起诉条件。

（四）当事人人数众多的案件，法律关系复杂的案件，可能用半天时间不能完成庭审的话，应安排在上午开庭。如果安排在下午开庭，当天庭审不能结束，必然延期。立案庭不好把握的，可以和审判庭沟通。

（五）向当事人送达诉讼权利义务告知书或诉讼指南，如果当事人是文盲或者文化程度不高，考虑对重要内容以通俗易懂的语言进行口头告知。通常出现的情况是，有的当事人连最起码的法庭举证责任都不懂，明明有证据却不知道开庭时带证据到庭，或者只带复印件不带原件。此种情况下，如果简单地以无证据支持为由驳回其诉讼请求，当事人必然上诉，上诉后提交了证据，必然改判。否则，只有延期开庭。

（六）遗漏当事人或错列当事人，该追加当事人的没有追加，该变更当事人的没有变更。这个问题即使在审判阶段被发现也因为受答辩期的限制而不能如期开庭。所以在受理案件时，至迟在排期开庭前应当将该追加或变更的当事人追加或变更、送达到位。常见的追加、变更当事人的情形如下：1.受害人死亡的侵权案件，只有部分近亲属提起诉讼的；2.存在共有人的财产损害赔偿案件，只有部分共有人提起诉讼的；3.继承案件，只有部分继承人提起诉讼的；4.存在多个侵权人的人身损害赔偿案件，原告只起诉部分侵权人的；5.诉讼事项为自然人独资的公司法人行为，未以公司名义起诉而以法定代表人的名义起诉的；或者未以公司为被告起诉而以法定代表人为被告起诉的。等等。对于上述情况，应当及时释明。释明后，及时追加、变更。

五、案卷移交不及时规范

做好一审、二审和再审案卷移交工作，明确移交期限，统一移交方式，落实移交责任，解决案卷移交难的问题。建立案件审理期限定期通报制度。对违反诉讼法规定，超过审理期限或者违反本规定的情况进行通报。建立审理期限届满前的催办制度。严格执行《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（法释[2000]29号）。按照这一规定，改变管辖的刑事、民事、行政案件，应当在收到案卷材料后的三日内立案。立案机构应当在决定立案的三日内将案卷材料移送审判庭。下级人民法院接到上级人民法院调卷通知后，应当在五日内将全部案卷和证据移送，至迟不超过十日。等等。

六、解决问题方法