国家物价局关于颁布《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 02:34:02   浏览:8764   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

国家物价局关于颁布《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)》的通知

国家物价局


国家物价局关于颁布《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)》的通知
国家物价局



为贯彻落实中共中央一九九二年二号文件和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神,加快重工商品和交通运输价格形成机制的转换,增加企业定价自主权,把企业推向市场,促进社会主义市场经济体制的形式,根据《中华人民共和国价格管理条例》的规定,在广泛征求
各地及国务院有关部门意见的基础上,对一九八六年颁布的《国务院有关部门分工管理价格的重工产品(商品)目录》进行了修订。这次修订,将原属中央一级管理价格的商品,下放给省、自治区、直辖市物价部门管理二十二种,放给企业定价五百七十一种,列入修订后目录由中央一级管
理价格的八十九种。现颁布《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)》,并将有关事项通知如下:
一、本目录所列品种,其价格管理分三个层次:国家物价局管理、国家物价局会同国务院有关部门管理、国务院有关部门会同国家物价局管理。
二、国家物价局是全国物价工作的主管部门。列入本目录的品种,其价格由国家物价局管理或由国家物价局会同国务院有关部门管理的,由国家物价局审定,必要时报请国务院审定,在下达有关文件时,由国家物价局单独发文或由国家物价局与国务院有关部门联合发文;由国务院有关
部门会同国家物价局管理的,在下达有关文件时,由国务院有关部门单独发文,但须会签国家物价局,并抄送有关省、自治区、直辖市物价部门。
三、本目录所列品种,只管纳入指令性分配计划的商品价格,指令性分配计划以外的商品价格放开;无指令性分配计划或计划内外价格并轨的,管全部商品价格。
四、本目录所列品种,实行国家定价的,其价格一经确定,各地、各部门以及企事业单位都须遵照执行,不准以任何名义、任何形式提高或降低;实行国家指导价的品种,由物价部门或业务主管部门制定中准价和浮动幅度,企业在规定的范围内制定具体价格。
五、本目录中注明“规格等级型号”、“管理内容”、“管理部门”、“管理范围”的品种,国家物价局及国家有关部门只管上述范围的商品价格;上述范围外的商品价格管理权限划分,由省、自治区、直辖市物价部门确定。
六、属于国务院有关部门会同国家物价局管理价格的品种,如果几个部门同时生产,原则上执行归口管理部门会同国家物价局制定的价格。非归口管理部门执行确有困难的,可提出意见,经归口管理部门协调后,会同国家物价局另定价格。
七、中央直属企业生产地方定价的商品,原则上执行地方定价;如执行地方定价有困难,可商地方物价部门另定价格;意见不一致时,由国家物价局裁定。
八、进出口商品的价格,按进出口商品的作价规定及价格分工管理权限实行分级管理。
九、对于明确放给企业定价的品种,各地、各部门必须把定价权真正落实到企业,不得截留。为保持市场物价的基本稳定,维护公平竞争,防止暴涨暴跌,各级物价部门和有关部门要采取措施,加强对企业定价的指导,对放开的价格进行必要的监测和宏观调控。必要时,可以对其中少
数重要的品种规定差率、利润率以及实行其他临时性控制措施。
十、本目录颁布以后,各省、自治区、直辖市物价部门应尽快修订省级及省以下物价部门和有关部门管理价格的重要商品和交通运输目录。各地物价部门在修订目录时,应从实际情况出发,对具备放开条件的商品价格,大胆放给企业;少数对地方经济有重要影响、地产地销、易产生区
域性垄断的商品价格,由地方物价部门管理。
十一、过去有关规定与本通知不符的,一律以本通知规定为准。
十二、本通知自一九九二年九月十日起执行,一九八六年颁布的《国务院有关部门分工管理价格的重工产品(商品)目录》同时废止。
附件:
(一)国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)及指定企业名单
(二)下放给省、自治区、直辖市物价部门管理价格的重工商品和交通运输目录
(三)放给企业定价的重工商品和交通运输目录

附件一:《国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)》及指定企业名单
附件一(1)国家物价局及国家有关部门分工管理价格的重工商品和交通运输目录(1992年本)
--------------------------------------------------------
编 号| 类别、品种 | 规格、等级、型号 | 管理内容 | 价格形式 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
一 | 煤炭产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
1 |原煤(包括洗原煤) | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
2 |洗精煤 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
3 |混煤(包括洗混煤) | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
4 |块煤(包括洗块煤) | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
5 |末煤(包括洗煤粉) | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
二 | 电热产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
6 |电 | |上网、销售电价|国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
7 |热 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
三 | 石油天然气产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
8 |天然原油 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
9 |天然气 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
10|凝析油、油田液化气 | |出厂价格 |国家定价 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
四 | 成品油产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
| |--------------|-------|-----------|
11|汽油 | |调拨价格 |国家定价 |
| | 标准品 |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
| |--------------|-------|-----------|
12|煤油 | |调拨价格 |国家定价 |
| | 标准品 |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
| |--------------|-------|-----------|
13|柴油 | |调拨价格 |国家定价 |
| | 标准品 |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
管理部门 | 管理范围 | 备 注
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央统配矿和纳入中央统配的地方矿 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央统配矿和纳入中央统配的地方矿 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央统配矿和纳入中央统配的地方矿 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央统配矿和纳入中央统配的地方矿 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央统配矿和纳入中央统配的地方矿 |
-----------------|------------------------|------------
| |
-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
国家物价局 |国家统一定价的电网和地区 |
-----------------|------------------------|------------
能源部会同国家物价局 |国家投资管理的热电厂 |
-----------------|------------------------|------------
| |含有关收费
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
中国石油天然气总公司会同国家物价局|所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
| |含有关收费
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央一级站 |全国市场非标准品品质
-----------------|------------------------|
国家物价局 |73个中央管理市场 |比率;批零差率
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央一级站 |全国市场非标准品品质
-----------------|------------------------|
国家物价局 |73个中央管理市场 |比率;批零差率
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中央一级站 |全国市场非标准品品质
-----------------|------------------------|
国家物价局 |73个中央管理市场 |比率;批零差率
-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
编 号| 类别、品种 | 规格、等级、型号 | 管理内容 | 价格形式 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
14|重油 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
15|炼厂气体 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
16|石脑油 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
17|对二甲苯 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
五 | 化工产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
18|硫铁矿、硫精矿 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
19|磷矿石、磷精矿 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
20|硼矿石 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
21|尿素 | |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | | |出厂价格 |国家定价 |
| |(农用) | |-------|-----------|
22|硝酸铵| | |销售价格 |国家定价 |
| |------------|--------------|-------|-----------|
| |(工业用) | |出厂价格 |国家指标价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
23|复合肥料 | |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
24|农药乳化剂 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
25|硫酸 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
26|丁二烯 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
27|裂解碳四 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
28|天然橡胶 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
29|合成橡胶 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
30|轮胎(包括内、外胎、垫带) | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
六 | 建材产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
31|水泥 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
七 | 黑色冶金产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
32|铁矿石 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
33|冶金用锰矿石 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
34|焦炭 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
管理部门 | 管理范围 | 备 注
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
中国石油化工总公司会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
中国石油化工总公司会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
化工部会同国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |统配部分 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |统配部分 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同化工部 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |统配部分 |
-----------------|------------------------|------------
化工部会同国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
中国石油化工总公司会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
中国石油化工总公司会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同化工部 |指定企业 |指定品种
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同冶金部 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同冶金部 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同冶金部 |所有企业 |
-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
编 号| 类别、品种 | 规格、等级、型号 | 管理内容 | 价格形式 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
35|生铁 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
36|钢锭、钢坯 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
37|铁合金产品 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
38|耐火材料 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
39|炭素制品 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
40|型材(包括圆、方、角、 | |出厂价格 |国家定价或国家指导价 |
|扁、工、槽、钢筋、线材) | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
41|板材(包括板、卷、带、纵 | |出厂价格 |国家定价或国家指导价 |
|剪带) | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
42|管材(包括焊管、无缝管) | |出厂价格 |国家定价或国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
43|铁道专用钢(包括钢轨及 | |出厂价格 |国家定价或国家指导价 |
|配件、车轮、轮箍) | | | |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
八 | 有色冶金产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
44|铜(包括铜精矿、粗铜、电解 | |出厂价格 |国家指导价 |
|铜) | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
45|锌(包括锌精矿、锌锭) | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
46|锡(包括锡精矿、精锡) | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
47|镍(包括镍精矿、高冰镍、 | |出厂价格 |国家指导价 |
|电解镍) | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
48|钨精矿 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
九 |机电产品 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
49|矿用装载机 |100吨及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
50|矿用挖掘设备 |4立方米及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
51|大型堆取料机 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
52|大型破碎粉磨设备 |1000×1000m及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
53|大型压力机 |2000吨及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
54|石油钻机 |1800米及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
55|固井压裂设备 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
管理部门 | 管理范围 | 备 注
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同冶金部 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同冶金部 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
冶金部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
冶金部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
冶金部会同国家物价局 |所有企业 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
国家物价局 |指定企业 |
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |指定企业 |
| |
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中国有色金属总公司直属企业 |
| |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中国有色金属总公司直属企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中国有色金属总公司直属企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |中国有色金属总公司直属企业 |
| |
-----------------|------------------------|------------
中国有色金属总公司会同国家物价局 |中国有色金属总公司直属企业 |
-----------------|------------------------|------------
| |
-----------------|------------------------|------------
机电部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
机电部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
机电部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
机电部会同国家物价局 |所有企业 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
机电部会同国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
编 号| 类别、品种 | 规格、等级、型号 | 管理内容 | 价格形式 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
56|通井机 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
57|洗井机 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
58|载重汽车及底盘 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
59|越野汽车及底盘 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |出厂价格 |国家定价 |
60|小轿车 | |-------|-----------|
| | |销售价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
61|汽车发动机 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
62|水轮发电机组 |10万千瓦及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
63|汽轮发电机 |10万千瓦及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
64|汽轮机 |10万千瓦及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------
65|电站锅炉 |410蒸吨及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
66|电力变压器 |220千伏及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
67|拖拉机 |40马力及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
68|柴油机 |40马力及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
69|联合收割机 |配动力40马力及以上 |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
70|纺织机械 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
71|地质钻机 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
72|消防车及消防器材 | |出厂价格 |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
73|铁道机车车辆 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
74|通信交换设备 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
75|烟草机械 | |出厂价格 |国家指导价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
76|民用飞机及发动机 | |出厂价格 |国家定价 |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
77|民用爆破器材(炸药、雷管、 | |出厂价格 |国家定价 |
|导火索、导爆索、石油射 | | | |
|孔器材) | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
十 | 物资流通作价 | | | |
---|----------------|--------------|-------|-----------|
| | |作价公式、管理|国家定价或 |
| | |费率、利润率等|国家指导价 |
78|有关费率和收费 | |-------|-----------|
| | |直达供货劳务费|国家定价或 |
| | | |国家指导价 |
--------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
管理部门 | 管理范围 | 备 注
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同中国汽车工业总公司 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局会同中国汽车工业总公司 |指定企业 |
-----------------|------------------------|------------
国家物价局 |所有企业 |
-----------------|-----------------------
下载地址: 点击此处下载

延安市墙体材料革新与民用建筑节能管理暂行办法

陕西省延安市人民政府


2006年延安市人民政府38号令


《延安市墙体材料革新与民用建筑节能管理暂行办法》已经市政府2006年3月6日第64次常务会议通过,现予发布,自2006年6月20日起施行。


市长
二○○六年六月十二日

延安市墙体材料革新
与民用建筑节能管理暂行办法

第一条 为了发展新型墙体材料,推广节能建筑,根据有关法律、政策规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内生产、应用新型墙体材料和推广节能建筑,适用本办法。

第三条 本办法所称新型墙体材料是指符合国家有关标准的保温隔热、轻质高强的非粘土实心砖墙体材料。本办法所称民用节能建筑是指采用新型墙体材料、建筑能耗达到国家及省规定标准的居住建筑和公共建筑。

第四条 市建设行政部门主管全市墙体材料革新与建筑节能工作。负责制定建筑节能专项规划,组织实施本行政区域内的墙体材料革新与推广节能建筑工作。各级墙体材料革新与建筑节能管理机构(以下简称墙改管理机构)负责本行政区域内发展新型墙体材料与推广节能建筑的组织协调、规划指导工作。
各级人民政府计划、经贸、财政、物价、国土、乡企、环保、技术监督、税务等行政主管部门按照各自职责,协同做好发展新型墙体材料和推广节能建筑的工作。

第五条 县区级人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导,将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入国民经济社会发展规划。
各级人民政府及有关部门对在新型墙体材料开发利用、推广节能建筑工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰、奖励。

第六条 下列建筑节能技术和产品应鼓励发展:
(一)新型节能墙体材料和屋面的保温、隔热技术与材料;
(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术;
(三)集中供热和热、电、冷联产联供技术;
(四)供热采暖系统温度调控和分户热计量技术与装置;
(五)太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备;
(六)建筑照明节能技术与产品;
(七)空调制冷节能技术与产品;
(八)其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。

第七条 建筑工程施工过程中,各级墙改管理机构应当加强对建筑物的围护结构(含墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙等)、供热采暖和制冷系统、照明和通风等电器设备是否符合节能要求的监督检查。
第八条 新建民用建筑应当严格执行建筑节能标准,民用建筑工程扩建和改建时,应当对原建筑进行节能改造,并与供热系统节能改造同步进行。既有建筑节能改造应当考虑建筑物的寿命周期,对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证。节能改造应符合建筑节能标准,确保结构安全,优化建筑物使用功能。

第九条 供热单位、房屋产权单位或者其委托的物业管理等有关单位,应当记录能源消耗情况,建立用能档案,并在供热或制冷期满后一个月内向当地墙改管理机构上报有关能源消耗资料。
鼓励新建民用建筑和既有建筑实施建筑能效测评。

第十条 建设单位(包括房地产开发企业)应当按照建筑节能政策要求和建筑节能标准委托工程项目的设计。施工时,必须报请当地墙改管理机构进行检查、监督和验收。
建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件,降低建筑节能标准。建设单位在组织工程项目的竣工验收时,应将建筑节能作为一项重要内容,经墙改管理机构专项验收,达不到有关节能设计标准或在工程中采用明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的,一律不得办理竣工验收备案手续,不得返还新型墙体材料专项基金。

第十一条 建筑设计单位在建设项目设计时,必须执行国家《民用建筑节能设计标准》和《民用建筑节能设计标准陕西省实施细则》等技术标准和规程,保证建筑节能设计质量。

第十二条 建设项目设计审查,应有同级墙改管理机构参加。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的,有关部门不得批准建设。

第十三条 施工图设计文件审查机构在进行审查时,应当审查节能设计的内容,在审查报告中单列节能审查章节;不符合建筑节能强制性标准的,施工图设计文件应定为不合格。

第十四条 施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准进行施工,保证工程施工质量。

第十五条 监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。

第十六条 房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施,围护结构的保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示,并在《住宅使用说明书》中予以载明。

第十七条 禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业或生产线。对现有的粘土实心砖生产企业实行定点限产管理,不得易地搬迁生产粘土实心砖。

第十八条 生产新型墙体材料的企业可享下列国家规定的税收优惠政策:
(一)对生产新型墙体材料的企业,可视情况降低土地使用税征收等级;
(二)对企业生产的含有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、炉渣等废渣的墙体材料,免征增值税;
(三)对以大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料生产墙体材料的,自生产经营之日起,免征所得税5年。

第十九条 生产新型墙体材料的企业,可无偿使用有关企业排放的粉煤灰、煤矸石等工业固体废料。排放单位应提供方便,并可给予适当的装运补助。

第二十条 新型墙体材料生产企业,必须按照国家标准组织生产;产品质量和安全性能达不到标准的墙体材料,不得投放市场。

第二十一条 凡框架结构建筑物的填充墙、城市规划区域内正负零以上砖混结构建筑物的墙体,不得使用实心粘土砖。严格限制在围墙和其它构筑物中使用粘土实心砖。各类经济技术开发区建设工程必须率先采用新型墙体材料,推广节能建筑。

第二十二条 建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计,擅自修改节能设计文件,明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准,降低工程建设质量的,处20万元以上50万元以下的罚款。若出现两次违规建设和施工的,三年内不安排新的建设项目。

第二十三条 设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的,应当修改设计。未进行修改的,给予警告,并处10万元以上30万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;两年内累计三项工程未按照建筑节能强制性标准设计的,责令停业整顿,建议相关部门降低其资质等级或者吊销其资质证书。

第二十四条 对未按照节能设计进行施工的施工单位,责令改正;整改所发生的工程费用,由施工单位负责并给予警告,情节严重的,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;两年内累计三项工程未按照节能标准设计进行施工的,责令停业整顿,建议相关部门降低其资质等级或者吊销其资质证书。

第二十五条 对不按建筑节能强制性标准审查施工图设计文件的,一年内累计出现两次的,建议相关部门降低或取消其图审资质。

第二十六条 对建设工程不按节能强制性标准监理的,建议相关部门降低或取消其监理资质。

第二十七条 对超过能源消耗指标的供热单位、公共建筑的所有权人或者其委托的物业管理单位,限期改正,责令达标。

第二十八条 对擅自改变建筑围护结构节能措施,并影响公共利益和他人合法权益的,责令责任人及时予以修复,并承担相应的费用。

第二十九条 从事墙体材料革新与建筑节能管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的,由其主管部门予以查处;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 本办法由延安市城乡建设规划局负责解释。

第三十一条 本办法自2006年6月20日起施行。

论过错推定
——《民法通则》126条之理解

作者:周倍良


摘要:过错推定理论的产生以及相关评述。转而研究我国《民法通则》中过错推定的适用。最后分析过错推定适用的构成要件以及证明责任上的应用。
关键词:过错推定、归责原则、证明责任
过错推定又谓过失推定,是指在损害事实发生后,基于某种客观事实或条件而推定行为人具有过失,从而减轻或者免除受害人对过失的证明责任,并由被推定者负担证明自己没有过失的规则。正如学者所言,从本源上来说,“推定”是诉讼法上的证据法则,而非固有的实体法原理。
一般认为,过错推定理论是由17世纪法国的让•多马创立的。但在19世纪上半期及以前的资本主义时代,过错推定在司法实践中长期处于休眠状态,侵权法领域占据统治地位是过错责任。因为在资本主义急骤上升的这一段时期里,个人主义自由主义思想极盛,贯穿在过错责任原则中的主导思想是限制加害人的责任以鼓励人们的进取心,显然“保护被害人,限制加害人”的过错推定及其强行规责主义同这一时期法律秩序的主导思想格格不入。但从19世纪后期资本主义工业革命后,经济活动剧增,工业灾难等意外事故频繁发生,加强对受害人保护的呼声日益高涨,过错推定原则才逐渐转为兴奋状态。随着企业责任的普遍发生和许多侵权行为的发生,欧洲学者们又提出了“利益说”、“支配说”、“危险说”、“严格责任”等原则,进一步加重加害人的责任而保护受害人利益,从而确立起无过错责任原则。
从过错推定的历史我们可以发现,适用过错推定是现代工业社会各种事故与意外事故日俱增的情势下法律所采取的对策。因为,随着工业革命的兴起,工业事故和意外事故频繁发生,单纯的过错原则已经不能适用社会的发展,要求受害人对一切加害人的过错进行“过错上”的举证,往往很难。例如在法国大革命胜利后制定的民法典中将过错责任作为侵权行为法的唯一原则,但当社会化大生产出现后,许多适用严格的过错责任导致了严重的不公平现象。于是,过错推定原则出现了。就本人的理解来看,过错推定是工业革命时代,当受害人特别是大量平民遭受侵害的事故频繁出现后,对于法律救助上缺陷——而在程序法上产生的一项补救措施。它的合理性在于它是根据一般合理人的生活经验而推导出来的一个程序规则。如“一桶面粉从商店窗户里面飞出来,里面的人不可能没有过失……”(1)如果要说它与过错责任的不同,或者说是它比过错责任的进步在于那里的话,我的回答是举证责任方面,别无他径,仅此而已。过错推定就把证据法上的规则——举证责任的倒置——引入民事责任领域,让加害人证明自己没有过错,从而达到保护受害人的目的。它与过错责任的“限制加害人的责任,保障其行为自由”思想是有区别的,但区别也仅在于证明责任。
鉴于在过错推定之后,无过错责任的崛起,我们的观点是过错推定是过错责任原则与无过错责任原则之间的一个过渡,是侵权法归责原则上的一个小小插曲。它不是独立的归责原则,它是过错责任原则的一个衍生品。正如英美学者批评的那样,“尽管过错并不是一种完好的解释,然而人人都求助于过错的字眼。法国的法学理论和实践仍然保留着这种过错理论的含糊性”。(2)但是不容否认,过错推定在侵权法历史上所起到的重要作用。它为社会带来了公平,给更多的人们带来了幸福。甚至可以毫不夸张的说,它给我们带来了文明,促进我们这个社会的进步。(3)
一、在《民法通则》中的适用
我国《民法通则》第一百零六条第二、三款规定公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的应当承担民事责任;没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。由此可以看出我国侵权法归责原则体系是过错责任原则(第二款)和无过错责任原则(第三款)的二元主义。至于有的学者认为还应根据第一百三十二条而加上公平原则。这种观点没有正确理解立法精神和我国的法制实际,公平原则为《民法通则》的一项基本原则,在第四条作出了明确规定。一百三十二条公只不过是贯彻其精神的体现而已。并且由于我国的社会主义国情,国家在制定法律时,经常会将一些政策性原则加之于法律,一百三十二条是为例子。总之,公平原则貌似公平,实为平均主义,根本不能和前两项原则并列而成为一项归责原则。
具体到我国《民法通则》中侵权行为民事责任的规定,可以分为117条至120条四种一般侵权民事责任即过错责任原则;121条至127条七种特殊侵权责任。分别为他人、物致人损害责任和危险责任。在这里,我们想特别对一百二十五、一百二十六条进行分析。现在学者普遍认为一百二十六条建筑物等致人损害为过错推定,并且为《民法通则》中唯一的过错推定原则的适用。法条规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、 悬挂物发生倒塌、 脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任,但能够证明自己没有过错的除外。我们可以清楚的看到损害事故发生后,法律直接规定物的所有人或者管理人主观上有过错,并责令其承担民事责任。相比于过错责任,受害人要证明加害人存在过错的规定而言,法律在此将证明责任倒置,该物的所有人或管理人只有证明自己主观上没有过错才能免责。若其不能证明自己不存在过错,则将承担败诉的风险。而受害人则无需承担艰难的举证责任,从而保护受害人的利益。从法律规定的免责事由,我们可以看到加害人只有证明自己没有过错的情况下才能免责,这说明一百二十六条是属于过错责任归责原则的。即没有过错便不负责,否则便有责任。
对于一百二十五条,有的学者认为其也采取推定过错的方式,受害人无须证明施工人主观上具有过错,只须证明施工人没有设置明显标志和采取安全措施并造成损害即可。当然,这里的推定过错具有其特殊性,施工人不能以证明其主观上没有过错而主张免责,而只能以其设置了明显标志或采取了安全措施作为抗辩事由。(4)对此,笔者不予赞同。法条规定,在公共场所、 道旁或者通道上挖坑、 修缮安装地下设施等,没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的,施工人应当承担民事责任。关于这一条规定,笔者认为应属于无过错责任原则,我们的理由是:其一,民法通则第125条应为民法通则第106条第3款所指的“没有过错,但法律规定应当承担民事责任”的特殊情形之一;其二,与民法通则第126条之规定不同,第125条并未规定“但能够证明自己没有过错的除外”,质言之,加害人不得主张自己没有过错而免责,因而不属于过错推定。基于这些认识,我们认为,受害人无需对加害人之过错进行举证和证明,加害人也不得以自己没有过错而请求免责。认为其应属于过错推定的观点的错误在于把施工人是否设置明显标志和采取安全措施与是否有过错完全等同。我们认为两者是应该区别开来的。申言之,没有设置明显标志和采取安全措施并不等同于过错。
二、构成要件
正如前面所说过错推定相对过错责任,与无过错责任,虽然具有其特殊性,但仍属适用过错原则的范畴,那么其构成要件仍然是四个:其一是加害行为,即加害人是该建筑物所有人或有管理义务即规定由建筑物的所有人、管理人承担建筑物致损的民事责任。并且该建筑物或其他设施发生倒塌、脱落、坠落的事实,二者须同时具备方构成侵权,其二加害人的过错,建筑物等倒塌或发生其他意外情况致人损害,加害人通常具有未尽管理人应尽到的注意义务等过失,而这些过错由法律推定为加害人存在过错,其三损害后果,其四侵权事实与损害结果之间的因果关系,而根据《民法通则》第126条之规定还有一个“但书”,即“能够证明自己没有过错的除外”,换言之即便是具备了加害行为、损害后果以及侵权事实与损害结果之间的因果关系,只要加害人能证明自己没有过错,就能免除责任。故在建筑物等致人损害事故中,仅仅具备上述四个要件时,还不能认定其所有人或管理人承担责任,只有在其不能证明损害事故的发生不是由其过错所造成的时,才能根据法律规定推定建筑物的所有人、管理人承担责任。
三、证明责任的分配
建筑物等致人损害案件在诉讼上的不同就在于法律对加害人和受害人证明责任分配作出了与一般侵权诉讼不同的规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条第四项明文规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落致人损害的侵权诉讼,由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任。我们都知道,在证明责任中,谁承担主张的举证责任的话,谁就将承担举证不能时败诉的风险。我国法律通过明文规定的方式将原本属于受害人承担的证明责任转移给加害人,而要求其证明自身不存在过错。这一规定即为我们通常所说的证明责任倒置。我们可以看到法律通过这一规定,实质上将主要的证明责任转移给了加害人,其目的在于扩大对受害人的保护范围,而实现社会的正义。这里需要注意的是,在建筑物等致人损害事故中加害人承担主要的证明责任,并不意味着受害人就无须承担任何证明责任了。就整个建筑物等致人损害案件来看,举证责任并没有完全倒置,倒置的仅仅是建筑物的所有人、管理人证明其“自己没有过错”的举证责任,除此之外的其他事实要件仍应由受害人举证和证明,而这些举证责任是不能倒置。
我们认为建筑物等致人损害案件中受害人承担如下证明责任:
(一) 被告是适格的责任当事人,即被告是被控造成损害的建筑物的所有人或管理人;
(二) 存在建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱勤务员、坠落之事实;
(三) 原告受有损害的事实,包括人身损害和财产损害之事实依据,这是诉讼请求得以支持之依据和标准。
(四) 建筑物或者其搁置物、悬挂物倒塌、脱落、坠落事件与原告所受损害之间的因果关系。
因此,在建筑物等致人损害案件中,受害人和加害人证明责任的分配可以表述为:受害人只须承担上述四项条件的举证责任,而加害人则承担其“没有过错”的举证责任。若受害人不能证明以上事实,同样也不能宣告加害人责任的成立。故在建筑物等致人损害案件中要根据归责原则,要求双方根据举证责任的分配原则,分别承担证明责任,否则就要承担因举证不能而导致败诉或不利的诉讼结果。当然,在这类案件中,受害人一方的证明责任一般因为比较简单而容易得到证明,而加害人的“没有过失”的证明则往往难以证明。
四、过错推定的限制
我们都清楚,过失推定原则是随着资本主义工业革命的兴起,工业事故和意外伤害频繁发生,过错责任失效的情况下,法院出于保护受害人,加重加害人责任这样一个目的而创制出来的。任何法律的创制和适用都离不开与其像适应的具体的环境,在这里,我们同样坚持这样一个道理。过错推定对于处于弱势、需要救助的受害人来说无疑是一根救命草。但正所谓任何事物都是两面的,过错推定原则的过分使用,无疑会不当地打击人们追求财富的积极性,而不利于社会经济财富的创造,甚至是造成社会的不公正。(5)对此,笔者的意见是效仿英国司法机关的做法,将适用过错推定的条件作出明确规定。(6)具体到我国目前司法实际情况,我们赞成通过法律明文规定适用过错推定原则的具体情形(如126条)。而不宜将这一权利交由法官自由裁量。至于,随着社会生活的发展,需要作出新的修改时,可以通过将制定的《民法典》或者司法解释作出相应的规定。


(1).Byrne v Boadle 2 H&C.722,159Eng.Rep.229(Ex.1863)(SATL,335)
(2).中国人民大学法律系民法教研室编:《外国民法论文选》,第299页。
(3).此处的文明、进步专指对普通民众利益的关注和倾斜。
(4).张东梅主编:《民法通则新释与例解》,同心出版社,2001年版,671页。
(5).《是过失推定还是株连》,中国民商法律网 http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=13115

(6).根据英国判例法,事实自证必须具备三个条件:1 按照事务常规,若无过失存在,原告人所受的损害便不会发生;2 业经证实的事实必须指向被告人的过失;3 在运用事实自证之前,法院根据已有事实尚不能决定过失问题。