北京市财政局


北京市财政局印发关于加强城市公用企业财务管理的暂行办法的通知
北京市财政局



现将《关于加强城市公用企业财务管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

关于加强城市公用企业财务管理暂行办法
为了加强对城市公用企业（以下简称企业）的财务管理，规范企业的财务行为，严肃财经纪律，促进企业增收节支，降低亏损，提高补贴资金的使用效率，根据《两则》要求并结合我市实际情况，现就企业财务管理中的有关制度、政策，重申和补充规定如下：
一、各企业应严格按照《企业财务通则》、《企业会计准则》和京财工（1994）1591号文件规定的要求，建立、健全内部核算规程及管理办法，并报同级财政部门备案。
二、企业应建立、健全内部的费用目标管理办法，严格控制各项费用的增长。生产性费用剔除事业发展及价格因素外，不得高于上年水平。非生产性费用原则上也不得突破上年水平，力争有所压缩。
企业要加强对基层单位费用计划执行情况的监督、检查。对超计划的，要分析原因，采取措施进行压缩，并要与奖罚挂钩。
三、规范以下若干费用的开支。
（一）、劳保费用：企业应在每年第一季度提出本单位劳保费用的开支标准和范围，报财政部门批准后执行。企业不得擅自提高标准，扩大范围，不准把劳保转为福利。因特殊情况需要调整的，要报经财政部门批准。未经批准，自行提高标准、扩大范围的，要及时纠正，由此增加的亏
损，财政不予补贴，企业不许挂帐。
（二）、误餐费（工作餐）：企业应按照市财政局有关文件规定的标准发放，并严格控制适用人员范围。个别企业（或企业内部个别工种），确需提高误餐费标准的，由企业提出申请，报财政部门批准后执行。未经批准超出核定的标准或范围发放的，财政部门在决算中要予以剔除，不
予补贴。
（三）、差旅费：企业应根据市财政局京财工（95）2299号文件精神，按科学、合理、节约的原则，制定内部差旅费管理办法，并加强管理。
（四）、业务招待费：企业应按照规定的列支标准，从严控制，节约支出，不得突破；同时，要建立业务招待费使用的内部监督机制和职代会报告制度。
（五）、工会经费、教育经费、宣传经费：企业应严格按照规定的工资总额口径、比例提取（或掌握列支），并保证专款专用。
（六）、职工福利费：企业应严格按照规定的标准、范围提取和掌握使用，原则上不许超支。
（七）、住房公积金：企业应按市财政局批复的当年列支数，在管理费用中列支住房公积金，不得多列。
（八）、退休统筹、失业保险、大病医疗统筹：企业应按规定比例提取上述费用，并做到及时足额缴付。
（九）、预提费用：需要从成本中预提的费用项目和标准，由企业提出具体意见报主管财政部门备案。“预提费用”年末一般应无余额，确需保留余额的，需在年度财务决算报告中予以说明。
（十）、行政办公费用：企业对会议费、出国人员经费、公务车费等要本着节约、从严控制的原则，进行压缩。企业应将各项非生产性费用作为单项考核指标分解到各基层单位，实行费用控制目标责任制。
四、企业应加强对固定资产的管理，根据实际情况制定固定资产目录。同时要严格按照行业企业财务制度规定，确定固定资产价值，并按规定的计提折旧范围和批准年限计提折旧。
企业折旧资金应分类提取，分类使用，并设置折旧资金备查帐户。企业要合理划分生产用折旧和非生产用折旧的界线，从严控制非生产用折旧资金的使用规模和用途。对非生产用折旧挤占生产用折旧资金的，要限期纠正，财政要相应核减下年度的补贴。
企业应将折旧资金年度使用计划报总公司（局）审批，经财政局批准后执行。年度终了后，应将实际使用情况上报总公司（局）、市财政局。
五、严格划分固定资产更新和大修理的界限，不得将资本性支出侵占当期成本、费用。
企业应在每年第一季度将修理支出计划报市财政局、总公司（局）共同审批。年度内企业不得随意调整修理支出计划，如确需调整的，需报上述部门审批。年度终了，企业将实际支出情况连同每个大修理项目的预、决算报告，报市财政局、总公司（局）审核。
在核定的修理支出计划之内，企业应本着从紧的原则，节约使用，不断提高资金的使用效率。对将资本性更新资金支出转化为费用性修理费支出的金额，年内核减修理支出计划指标。
六、企业要划清三产与主业的核算关系，加强对三产单位的财务管理，要及时足额收取投资收益，不得长期在体外循环。按照京财工（1995）1189号文件规定执行有关财务制度，属于用投资方式兴办企业（三产）的需报财政部门审核批准。
七、财政部门要加强对企业财务核算的监督，对企业财务收支及补贴资金使用情况要定期进行检查和委托审计、社会中介机构进行不定期检查。如发现有截留收入、挤占成本费用等违反财政财务制度规定，致使年度亏损不实和弄虚做假套取补贴的除要求企业限期调整帐务外，因此减亏
的部分不得参与减亏分成。
本办法自文到之日起执行。



1996年9月18日
甘肃省人大常委会


甘肃省合同监督管理条例


1997年11月 25日省八届人大常委会第三十次会议通过，根据2001年6月2日省九届人大常委会第二十二次会议《关于修改（甘肃省经济合同管理条例）的决定》修正

第一条 为保护国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自然人、法人、其他组织之间在本省行政区域内订立或者履行的合同。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 县以上工商行政管理部门是监督管理合同的行政主管部门，负责本行政区域内合同监督管理工作，履行以下职责：
（一）宣传合同管理的法律、法规，督促企业加强自身合同的管理。进行合同知识培训，组织开展“重合同、守信用”活动；
（二）指导法人和其他组织建立合同管理制度，指导合同订立和监督合同履行；
（三）监制、制定和管理合同示范文本；
（四）监督管理合同格式条款；
（五）办理合同鉴证、备案和抵押物登记；
（六）依法查处利用合同进行的违法行为；
（七）调解合同纠纷；
（八）法律、法规规定的其他事项。
县级以上各级人民政府的其他有关行政主管部门应当依据法律、法规的规定，在各自的职责范围内监督管理合同，督促法人和其他组织建立合同管理制度，调解合同纠纷。
第四条 法人、其他组织应当建立健全订立和履行合同的审批、登记、检查、考核、。统计和档案等制度，加强对本单位合同的管理。
第五条 订立合同的当事人应当具备合法主体资格，有履行合同义务的能力和条件。委托他人代理订立合同，应当出具委托书。
第六条 当事人订立书面合同，可以使用或者参照使用国家制发的合同示范文本。国家未规定统一格式的，合同条款应当符合法律、法规的要求。
合同示范文本的监制、发放和工本费的收取由省工商行政管理部门和其他有关部门，按照国家规定执行。其他单位和个人不得擅自印制、销售。
第七条 采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，不得以优势地位作出对对方当事人不公平、不合理的规定。
格式条款是合同当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等的内容符合要约规定和前款规定的，视为格式条款。
第八条 格式条款不得含有免除或者限制自身责任，扩大自身权利，加重合同对方当事人责任，排除合同对方当事人权利的内容。
因特殊情况，格式条款含有免除或者限制自身责任内容的，提供格式条款的一方应当在合同订立前，用清晰、明白的语言或者文字提请对方当事人注意。店堂告示、通知、声明等环应当在醒目位置张贴公布。
第九条 下列含有格式条款的合同，提供格式条款的一方，应当在订立合同前将合同文本报省工商行政管理部门备案：
（1）房屋买卖、转让、租赁合同；
（2）物业管理合同；
（3）旅游合同；
（4）供用电、水、气、热力合同；
（5）邮政、电信合同；
（6）省人民政府认为需要备案的其他含有格式条款的合同。
经备案的含有格式条款的合同文本，其格式条款的内容需要变更的，提供格式条款的一方应当将变更后的合同文本重新报省工商行政管理部门备案。
合同格式条款的具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门监督检查合同时，当事人应当按照要求如实提供本单位订立、履行合同的情况和资料。
第十一条 合同鉴证实行自愿原则。国家和省人民政府规定必须鉴证的合同从其规定。
第十二条 合同鉴证，由合同订立地、履行地或者当事人一方登记注册地工商行政管理部门办理。
当事人提请鉴证的合同及有关资料应当合法、真实、准确。合同当事人隐瞒真实情况骗取签证的，工商行政管理部门应当撤销鉴证。
经过鉴证的合同，当事人可以请求工商行政管理部门督促履行；不履行合同又不承担违约责任的，应当接受工商行政管理部门的检查处理。
第十三条 企业财产抵押合同的登记管理，按照国家和县级以上人民政府的有关规定办理。
第十四条 工商行政管理部门会同其他有关行政主管部门，对招标投标、拍卖和各类展销会、交易会用货会等订立、覆行合同的情况进行监督管理。
第十五条 因当事人一方或者双方利用合同进行违法活动，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依据法律、法规规定的职责查处。构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
第十六条 因当事人一方利用合同进行违法活动，使另一方遭受经济损失的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依法责令违法当事人予以赔偿，维护受害人的合法权益。
第十七条 当事人不得采用下列手段与他人订立或者履行合同：
（一）伪造合同或者虚构合同主体或者盗用、假冒他人名义订立合同的；
（二）为他人利用合同进行违法活动提供营业执照、盖有公章的空白合同书、证明、函件和银行帐户的；
（三）无履约能力或者夸大履约能力，采取欺诈手段订立合同，在获取合同约定的价款、酬金或者货物后，在合同约定的期限内不履行合同义务或者只履行部分合同义务，又不退还对方当事人价款、酬金（含利息）或者货物的；
（四）当事人—方无正当理由中止履行合同或者不履行合同，不退还所收定金、质量保证金、履约保证金、预付款、材料款或者拒不支付加工费的；
（五）利用虚假广告和信息，诱人订立合同，骗取中介费、立项费、培训费等费用的；
（六）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假产权证明作担保订立合同的；
（七）以提供优惠合作（合伙、联营、加工）条件为名，通过合同推销假冒伪劣产品或者高价购进有关设备，损害合作方或者他人合法权益的；
（八）挥霍或者低价销售对方当事人的财物，不履行合同义务的；
（九）未经抵押权人同意，擅自处遭因年押物品后，逃避担保责任的；
（十）订立使对方当事人根本无法履行的合同的；
（十一）采用其他欺诈手段订立或者履行合同的。
第十八条 当事人不得采用下列手段危害国家利益、社会公共利益和他人合法权益：
（一）通过贿赂订立、履行合同骗取资产的；
（二）通过合资、合作或者联营合同，无偿或者未经评估低价占有国有资产的；
（三）利用合同倒卖国家禁止或者限制自由买卖的商品的；
（四）擅自变更或者解除国家任务和国家订货合同的；
（五）利用合同非法转让、转包、转租资产，牟取非法收人的；
（六）通过合同非法改变资产所有权的；
（七）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的。
第十九 条工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处利用合同进行违法活动时，在各自的职权范围内依法行使下列职责：
（－）查阅、复制当事人有关合同的发票、帐册J予征、业务函电和其他有关文件资料；
（二）先行登记保存与违法行为有关的证据及财物；
（三）通知金融机构暂停支付当事人在金融机构相应的存款和票据；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处利用合同进行违法活动时，公安、邮政、电信、交通、金融等有关部门应当按国家有关规定予以配合。
第二十一条 有关企业和个人订立合同时需要了解签约对方的主体资格和资信情况的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门可以提供相关的业务咨询。
第二十二条 公民、法人和其他组织可以依法设立合同管理社会团体，为会员提供指导和服务。
合同管理社会团体，应当接受工商行政管理部门的业务指导。
第二十三条 工商行政管理部门可以根据当事人的申请，对合同争议进行调解。
调解成立的，双方当事人应当签署调解协议或者订立新的合同；调解不成立或者当事人不履行调解协议的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。
其他有关行政主管部门可以对本行业内的合同争议进行调解。
第二十四条 对在合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人，以及“重合同、守信用”的企业，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
对利用合同进行违法活动的，任何单位和个人有权检举揭发。对检举揭发人给予保护。
第二十五条 违反本条例第六条第二款规定的，由工商行政管理部门收缴销毁其擅自印制、销售的合同文本，视其情节轻重，给予警告，没收违法所得，可处以1千元以上1万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第七条第一款、第八条、第九条第一款、第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正； 逾期不改正的，处以1千元以上1万元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十条规定的，由工商行政管理部门和其他有关行政主管部门视其情节轻重，给予警告，处以1千元以上1万元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第十七条第一项、第十八条第一项规定的，由工商行政管理部门视其情节轻重，分另给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，可处以1千元以上3万元以下罚款。违反本条例第十七条第七项规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以2千元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十七条第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十八条第二项、第三项、第六项、第七项规定的，由工商行政管理部门视其情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、责令停业整顿，处以1千元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第十八条第四项、第五项规定的，由工商行政管理部门没收违法所得、没收物资，处以物资等值百分之二十以下罚款。还可以视其情节轻重，分别给予警告、责令停业整顿的处罚。
第三十一条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员依法执行公务时，应当出示执法检查证件，并为当事人保守商业秘密。
第三十二条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员在合同监督管理工作中有下列行为之—的，依法给予行政处分：
（一）因工作失误，导致对不符合法律、法规规定的合同予以鉴证或者含有格式条款的合同文本予以备案的；
（二）泄露当事人的商业秘密、技术秘密的；
（三）违法实施行政强制措施、行政处罚的；
（四）未按规定及时将涉嫌刑事犯罪的合同违法案件移送司法机关的；
（五）索取、收受贿赂的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的行为。
有上述行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例执行中的具体应用问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。