黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则
　

１９９１年１１月１４日　黑龙江省人民政府令第十五号



第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《保密法实施办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。


　　第二条　全省保密工作实行统一领导，分级负责，按业务系统管理的原则。


　　第三条　本细则适用于本省境内的所有机关和单位。


　　第四条　县以上地方各级政府保密局，在上级保密局的指导下，依照保密法律、法规和规章管理本行政区域的保密工作，并负责监督实施本细则。


　　第五条　县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或配备专（兼）职保密干部，管理本机关、单位日常的保密工作。


　　第六条　各机关、单位和公民均应遵守保密法律、法规和规章，履行保守国家秘密的义务，维护国家秘密的安全。对违反保密法律、法规和规章的行为，应及时制止；对泄密漏洞和隐患，应及时采取相应的保密措施；发生、发现国家秘密被泄露时，应及时报告、举报，并采取相应的补救措施。


　　第七条　任何机关、单位和个人不得以任何借口，拒绝接受上级主管部门和保密工作部门进行职责范围内的保密检查和监督。


　　第八条　中直、省直及外省（市）在我省境内的部门或单位的保密工作，在其上级主管机关的领导下，受当地政府保密局的指导和监督。

第二章　确定密级、变更密级和解密





　　第九条　各机关、单位对所产生的国家秘密事项，应按照中央国家机关各部门制定的“国家秘密及其密级具体范围的规定”及时确定密级。


　　第十条　属于国家秘密的文件、资料和其他物品，由确定密级的机关、单位标明密级和保密期限。不能标明密级的，由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围的人员。


　　第十一条　对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应及时拟定密级，先行采取保密措施，并在拟定密级后的十日内，依照下列规定申请确定密级：
　　（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至经国家保密局审定的有权确定密级的上级机关。
　　（二）其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密局。绝密级的由国家保密局确定；机密级和秘密级的由省保密局确定；哈尔滨、齐齐哈尔市保密局有权确定秘密级事项。
　　（三）接到申请的机关或保密局，应当在三十日内作出批复。


　　第十二条　对是否属于国家秘密和属于何种密级有争议的，争议的双方应将争议事项、理由、意见逐级报省保密局或国家保密局确定。在未确定前，应按最高密级管理。


　　第十三条　国家秘密事项的密级确定以后，情况发生变化时，应变更密级或解密。各机关、单位应对确定的密级定期复查，发现符合《保密法实施办法》第十四条所列情形之一的，应及时变更密级；发现符合《保密法实施办法》第十五条所列情形之一的，应及时解密。


　　第十四条　密级变更或解密以后，应由原确定的机关、单位或作出变更、解密决定的机关、单位通知有关的机关、单位。有关的机关、单位应按照通知变更或解除有关文件、资料和其他物品的密级，并作出标志；不能作出变更或解密标志的，应当及时将密级变更或解密的决定通知有关人员，并做出文字记载。因保密期限届满或公开发表的事项免除通知。


　　第十五条　变更密级或解密，应由原确定密级的机关、单位的主管人员提出具体意见，报请本机关、单位主管领导批准。


　　第十六条　已撤销或者合并的机关、单位原确定的国家秘密事项的密级变更或解密工作，由承担其原职能的机关、单位负责；无相应承担机关、单位的，由有关的上级主管业务部门负责。

第三章　保密制度





　　第十七条　属于国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传递、复制、使用、保管等，以及汇编国家秘密文件、资料，应严格执行有关的保密规定。


　　第十八条　国家秘密文件、资料和物品，应选择有利于安全保密的场所或者部位保存，并具备必要的保密设备、设施。


　　第十九条　国家秘密事项应根据工作需要限定接触范围。制发国家秘密载体的机关、单位未明确接触范围的，应由接触国家秘密载体的机关、单位主管领导人对本机关、单位可以接触的人员作出限定。其他人员不得接触。


　　第二十条　在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供有关的秘密文件、资料时，提供的机关、单位应坚持平等互利的原则，根据文件、资料的密级，拟定提供方案，逐级上报审批。具体程序和权限是：
　　（一）属于中央国家机关产生的，按业务系统报至国家主管部门审批。
　　（二）属于省内各级机关、单位产生的，按下列规定办理：
　　（１）秘密级事项，报省主管业务部门审核批准；属于哈尔滨市和齐齐哈尔市各机关、单位产生的，分别报各市主管业务部门审核批准。
　　（２）机密级事项，由省或哈尔滨、齐齐哈尔市主管业务部门审核后，呈报省或哈尔滨、齐齐哈尔市人民政府或国家主管业务部门批准。
　　（３）绝密事项禁止提供。特殊情况下，确需提供的，必须经省人民政府或国家主管业务部门审核，报请国务院批准。
　　省内有批准权的机关或部门，应在接到报告后的二十日内作出批复，并通知提供的机关、单位。
　　（三）向境外提供的国家秘密被批准后，提供的机关、单位应及时向同级政府保密局通报情况，并接受其监督。
　　（四）向境外提供国家秘密发生争议或涉及多部门时，由当地保密局协调。协调不一致的，应请上级保密局协调。


　　第二十一条　已提供给境外某一方的国家秘密，如需向境外另一方提供时，应按本细则第二十条的规定，重新上报审批。


　　第二十二条　向境外提供国家秘密，应在会谈纪要或协议书、合同书等文件中明确规定外方承担保密义务的条文。


　　第二十三条　内部文件、资料不准通过普通邮政向境外邮寄，因工作需要携带出境的，以及向境外邮寄涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的稿件等，应按国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》及其《工作细则》的规定，凭本机关、单位审查同意出境的证明，到当地保密局办理出境手续。海关凭出境手续查验放行。
　　未申办出境手续的，海关应予扣留，并移交当地保密局处理，保密局应将处理结果告有关海关。


　　第二十四条　涉及经济、科技等国家秘密的重大涉外活动，主办单位应预先制定专项保密方案，并组织实施，同时报当地保密局备案。举办科学技术展览会、博览会和科技表演，主办单位应会同科学技术主管部门对拟展出的图表、文字、实物等进行保密审查，经审查合格后方能对外展出、表演。


　　第二十五条　召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当采取下列保密措施：
　　（一）根据会议内容所涉及国家秘密的重要程度选择具有相应保密条件的会议场所。对涉及绝密内容的会议场所应进行安全技术检查，并设立警戒区。
　　（二）根据会议内容限定参加会议人员范围，规定保密纪律，进行保密教育。
　　（三）会议禁止使用无线扩音、通信设备。使用有线扩音、通信设备时，严防辐射泄密。
　　（四）会议印发的秘密级以上文件、资料应当统一编号、登记，严加管理。
　　（五）会议文件，应按规定的范围传达。涉及国家秘密的内容，不准公开报道。


　　第二十六条　各机关、单位使用有线、无线通信设备以及传真机、电传机、电子计算机等各种办公自动化设备传输、处理国家秘密事项时，应采取保密技术措施和行政管理措施，严禁在无保密技术保障的情况下传输、处理国家秘密信息。


　　第二十七条　新闻、出版部门应将保守国家秘密的工作列入记者、编审、作者的岗位责任制；新闻、出版工作者应认真遵守宣传报道和出版发行的保密规定，工作中接触的国家秘密事项，非经主管部门同意，不得擅自公开发表。


　　第二十八条　销毁国家秘密文件、资料应到保密工作部门指定的造纸厂或在本机关、单位由二人监督销毁。严禁向旧货收购部门或个人出售；严禁旧货收购部门或个人收购内部文件、资料。


　　第二十九条　任用经管国家秘密的工作人员，任用机关、单位应按国家主管部门规定的机要人员条件先审后用，对不符合条件的，及时调换。


　　第三十条　各机关、单位必须明确本机关、单位的保密要害部门（部位），制定专项保密制度，并有人负责管理。


　　第三十一条　各机关、单位应结合实际情况，对所属人员经常进行保密法规和保密常识的宣传教育，不经保密教育的新调入工作人员和机要人员不准上岗，涉外人员不准出境。


　　第三十二条　涉及国家秘密的机关、单位，应定期或不定期地对所属单位和人员进行保密检查，及时完善保密制度，改进保密措施


　　第三十三条　发生、发现泄密事件，实行一事一报和半年、年度综合分析报告的制度。
　　发生、发现泄密事件的机关、单位，应迅速查明被泄露的国家秘密事项的内容、密级、已级造成或可能造成的危害程度、主要情节和有关的责任者等基本情况，及时报当地保密局，并抄报其上级主管业务部门。当地保密局应按泄密报告制度规定，报上级保密局。
　　国家工作人员在外地执行公务中发生泄密事件时，应当及时向当地保密局或公安机关报告，当地保密局和公安机关应当积极协助查找和补救。


　　第三十四条　涉及多部门共同查处的泄密事件，由当地保密局组织、协调。各有关部门应予以积极支持和配合。发生泄密事件的机关、单位，应当在三个月内对泄密行为人及有关责任者作出处理，并将处理结果抄送当地保密局。


　　第三十五条　边境市、县、口岸城镇、涉外单位，应根据本地区、本单位的实际情况制定出切实可行的保密制度、规定，严格管理涉外保密工作。

第四章　奖惩





　　第三十六条　对保守国家秘密有显著成绩或重要贡献的集体或个人，符合《保密法实施办法》第二十七条表现之一的，应按下列规定给予奖励：
　　（一）由其所在机关、单位在权限范围内给予奖励；
　　（二）上级机关、单位可以建议其所在机关、单位给予奖励或直接给予奖励；
　　（三）各级保密局可向有关机关、单位或同级人民政府（行署）提出奖励或表彰的建议或直接给予奖励。
　　奖励所需经费由所在机关、单位或同级人民政府支出。


　　第三十七条　泄露国家秘密，属于《保密法实施办法》第三十条、第三十一条所规定的情节之一的，应按具体情节从重给予行政记大过、降级、降职、撤职、留用察看或者开除的处分。


　　第三十八条　泄露秘密级国家秘密，情节经微的，可以酌情免于或者给予行政警告处分；泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予行政记过、警告或者免于行政处分；泄露绝密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予记大过、记过或者给予行政警告处分。


　　第三十九条　故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的；为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的，均由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　发生泄密事件的机关、单位不及时上报或隐匿不报的，视情节和造成的后果追究有关人员或领导人的责任。


　　第四十一条　对泄露国家秘密的责任者给予的行政处分，应按照人事管理权限审批。


　　第四十二条　各级保密局和其他有关的保密工作机构，可以要求发生泄露国家秘密的机关、单位对有关责任者给予行政处分或处罚，必要时，可以直接提请政府有关主管部门作出处分或处罚决定；对行政处分或处罚有异议时，当地保密局可以要求作出行政处分或处罚的机关、单位进行复议。

第五章　附则




　　第四十三条　本细则与国家有关规定相抵触的，执行国家规定；本省以往有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。


　　第四十四条　本细则由黑龙江省保密局负责解释。


　　第四十五条　本细则自一九九一年十二月一日起施行。

湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００６〕11号




湘潭市人民政府关于印发湘潭市国有产权转让管理办法（试行）的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属国有企事业单位和其他国有资产占用单位：
《湘潭市国有产权转让管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年六月二日

湘潭市国有产权转让管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了规范国有产权交易行为，加强国有产权转让的监督管理，推动国有产权的有序流转，促进国有资产的健康发展，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）、《行政事业单位国有资产管理办法》（原国资局、财政部联合颁发的国资事发〔1995〕17号）和《规范省属国有资产产权交易行为的若干意见》（湘政办发〔2004〕25号）及其他相关政策法规，制定本办法。
第二条 市属国有资产的产权（以下简称国有产权）转让，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称国有产权，是指国家以各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 本办法所称国有产权转让，是指产权持有单位根据法律、法规和规章及有关政策规定，在依法设立的产权交易机构对其整体或部分国有产权，公开进行转让的行为。
第五条 国有产权转让应当遵守国家政策和法律、法规、规章的规定，遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方的合法权益。国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式。
第六条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委） 负责湘潭市产权交易中心（以下简称市产权交易中心）的管理工作，对市属国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
（二）决定或者批准市属企业国有产权转让事项，会同市财政部门决定或批准市属行政事业单位国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报市人民政府批准；
（三）选择确定从事国有产权交易活动的产权交易机构；
（四）负责国有产权交易情况的监督检查工作，负责国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（五）审查或批准市产权交易中心的有关制度，指导市产权交易中心以及国有产权转让工作；
（六）履行市人民政府赋予的其他监管职责。
市各有关部门按照各自职责，协助市国资委做好国有产权转让的管理工作。
第七条 湘潭市产权交易中心是经市人民政府批准设立，组织产权交易活动，办理产权转让业务,提供产权转让的政策法律和信息咨询服务的事业机构。市产权交易中心应当根据市国资委批准的制度和交易规则运行。
第八条 市属国有产权的转让应当按照有关规定履行批准手续,在市国资委选择确定的市产权交易中心和其选择确定并符合法定条件的其他产权交易机构，依法进行转让。

第二章 国有产权转让程序和方式

第九条 国有产权持有单位,应当做好转让国有产权的可行性研究，按内部决策程序进行审议，并形成书面决议。涉及职工合法权益的应当听取职工代表大会的意见，对职工安置的事项应当经职工代表大会通过。
第十条 市人民政府所出资企业的国有产权转让报市国资委审批；其他市属国有产权转让由其主管部门初审，提出意见报市国资委审批。转让市属国有产权（股权）致使转让方不再拥有控股地位的，由市国资委审查并报市人民政府审批。未经批准，不能进入转让操作程序。
经批准后，转让标的为市属企业国有产权,转让方应按照相关规定进行清产核资、审计和资产评估。同一标的的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行；除国家另有规定外，不能委托同一个中介机构连续两次对同一个标的进行审计和评估。
第十一条 国有产权转让实行委托代理制，并签订委托代理合同。一般按照申请登记、审核批准、资产评估、挂牌、咨询洽谈、公开竞价、成交签约、结算交割、变更登记等程序进行。
属下列情况之一的，不需挂牌和公开竞价,可直接向市产权交易中心申请办理国有产权转让手续：
（一）依法无偿划转国有企业产权的；
（二）依法调拨行政事业单位的国有产权的;
（三）涉及国家机密不宜委托转让国有产权的；
（四）法律、法规和规章规定可以直接转让国有产权的。
第十二条 转让国有产权的，应当向市产权交易中心提供下列材料：
（一）转让方的有效资格证明；
（二）转让方国有产权权属的有效证明；
（三）准予国有产权转让的政府及其相关部门的批准文件；
（四）验资报告、评估报告、审计报告、法律意见书等反映出让标的基本情况的材料；
（五）国有、集体（含有国有产权的）企业转让整体产权时，涉及职工合法权益的，应当依法经转让企业职工代表大会或者职工大会审议。转让方提交委托转让方案时，应当出具经职工代表大会或者职工大会审议通过的证明材料；
（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 受让国有产权的，应当向市产权交易中心提交下列材料：
（一）受让方的有效资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十四条 市产权交易中心应当对国有产权交易双方的主体资格和条件进行审查。转让方、受让方应对其提供的国有产权转让材料的完整性、真实性负责。
第十五条 市产权交易中心实行国有产权转让信息挂牌制度。
产权交易中心对转让方委托公告国有产权转让信息的，应当在约定的期限内，通过市产权交易中心信息网站和省级以上公开发行的经济或金融类报刊公告，按照有关规定公开披露信息，广泛征集受让方。国有产权转让的信息披露公告期为20个工作日。市产权交易中心应当及时整理反馈的受让意向信息，并做好受让申请登记。
第十六条 经公开征集，只有一个受让方的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让方的，转让方可以与市产权交易中心协商，根据国有产权转让标的的具体情况采取拍卖、招投标等其他竞价方式确定受让人和受让价格。
采取协议方式转让国有产权的，转让方应与受让方充分协商，签订国有产权转让合同；涉及企业国有产权转让的，需按照规定的程序进行审议。采取拍卖方式转让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标方式转让的，应当按照国家有关规定组织实施。
第十七条 国有产权转让，应当依照国家有关规定委托具有评估资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估报告经市国资委核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的主要参考依据。
转让价格低于评估值90%的，应暂停交易，经市国资委批准后方可继续交易。
第十八条 转让方和受让方达成成交意向后，应当签订国有产权转让合同，并签字、盖章。国有产权转让合同包括下列主要内容：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
（二）转让标的及其转让标的企业的国有产权基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
（六）国有产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担;
（八）违约责任；
（九）合同争议解决方式；
（十）转让方和受让方约定的其他事项。
第十九条 市产权交易中心应当对国有产权转让合同进行核实后，出具国有产权交易凭证。
第二十条 在市产权交易中心进行国有产权转让的转让方或者受让方，凭市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同，到相关部门办理权证变更登记等手续。
各有关部门应当依据市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同文本，在法律、法规和规章规定的期限内，办理权证变更登记等手续。
转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十一条 市产权交易中心办理国有产权转让的收费标准按国家物价部门的有关规定执行，并在市产权交易中心予以公示。
第二十二条 市产权交易中心应当定期向市国资委报告国有产权交易情况。在国有产权转让过程中，发现国有产权交易有异常事项的，应当及时报告市国资委。

第三章 法律责任
第二十三条 国有产权转让过程中，转让方、受让方有下列行为之一的，市国资委或者国有产权出让相关批准机构有权要求转让方终止国有产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
（一）未按本办法有关规定，在市国资委选择确定的国有产权交易机构进行转让的；
（二）转让方、转让标的单位不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
（三）转让方、转让标的单位故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保，而在转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及国有产权转让合同签订的；
（八）受让方在国有产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
以上行为中，转让方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予警告，情节严重的，给予纪律和行政处分；造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 中介机构在国有产权转让的拍卖、审计、评估、法律服务等中介服务中违规执业的，由市国资委通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托其进行国有产权转让代理的相关业务。
产权交易机构在国有产权转让中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，市国资委将不再选择其从事国有产权转让的相关业务。
第二十五条 国有产权转让批准机构、市产权交易中心及其工作人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予纪律和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 国有产权转让收益由市国资委监缴财政。


第四章 附 则
第二十七条 市国资委可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自2006年7月1日起施行。