和谐法治共追求——关于“国庆60周年特赦”的调查报告
管礼明 黄鹏 张实意 刘爱迪 佘月 彭凤舞
华中师范大学汉口分校法学院
2009年3月
目 录
前言
标题…………………………………………………………………………2
导言…………………………………………………………………………2
一、调查价值……………………………………………………………………2
二、调查目的……………………………………………………………………3
三、调查时间及地点……………………………………………………………3
四、调查对象……………………………………………………………………4
五、调查形式……………………………………………………………………4
六、调查内容……………………………………………………………………4
正文
摘要…………………………………………………………………………4
关键词………………………………………………………………………4
一、中国古代赦免制度的起源和演进…………………………………………4
（一）赦宥的起源与各朝各代的规定……………………………………5
（二）赦免的分类…………………………………………………………5
二、现代特赦制度概况…………………………………………………………6
三、实证调查分析………………………………………………………………8
（一）对学生、教师、群众的调查分析…………………………………8
（二）对司法行政人员的调查分析 ……………………………………16
1、对法院的调查分析………………………………………………16
2、对律师的调查分析………………………………………………17
四、对特赦问题的再思考 ……………………………………………………18
（一）可以实行特赦的原因 ……………………………………………18
（二）特赦的社会意义 …………………………………………………20
（三）特赦后的解决措施 ………………………………………………21
结语………………………………………………………………………………22
参考文献…………………………………………………………………………23
附件（调查表）
国庆60周年特赦调查问卷（一）（适用于大学生、教师、群众）…………………24
国庆60周年特赦调查问卷（二）（适用于法律人员）…………………………………25
改革开放30年以来，我国的政治、经济、文化等都发生了翻天覆地的变化，特别是十六大以来，第四代中央领导集体明确提出“以人为本，全面协调可持续的科学发展观”，倡导构建社会主义和谐社会；继续推进依法治国，完善法律制度。如今，临近祖国60华诞，特赦被重新提上重要日程，关于“国庆特赦”，《南方周末》、《羊城晚报》等媒体都进行了重点报道，刑法学界泰斗、中国人民大学教授高铭暄提出国庆特赦的观点，倡导一种人道精神；全国人大法律委员会委员、清华大学法学院副院长、刑法学者周光权，提出不要轻率实行特赦；北京大学法学院副院长陈兴良教授认为特赦可以考虑；湖南省知名律师杨金柱上书中共中央请求“国庆特赦”；今年两会上，三名政协委员提出特赦问题等等；“特赦”之争引起公众热议。然而，我国赦免制度的现状是存而不废，存而不用，这种立法的空置，无论是在理论上还是在实践中，都是难以回避的现实； 作为法学专业的学生，我们应当树立一种现代责任意识，去探究尘封三十多年的特赦在今年是否会实行的民意基础，以推动我国法律制度的健全与不断完善，加快特赦制度化、规范化、程序化的构建、实现和谐法治共追求的目标。
一、调查价值：
福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
福州市人民政府令第47号
《福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》已经2010年11月8日市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：苏增添
二○一○年十一月十七日
福州市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
为了维护我国社会主义法制统一，更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，市人民政府对现行市政府规章进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定：
一、因机构名称或者相关法律依据名称发生变化，对下列3件市政府规章进行修改：
（一）《关于加强环境卫生设施建设和管理的规定》（榕政综〔1996〕255号，1996年12月26日颁布）
1、将第四条、第七条、第十二条、第十六条“市容管理委员会”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
2、将第十四条“《治安管理处罚条例》”改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、将第十五条“《行政复议条例》”改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（二）《福州市城市机动车辆清洗管理暂行规定》（榕政〔1997〕5号，1997年3月12日颁布）
1、将第三条、第四条、第二十一条“市容管理委员会”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
2、将第十九条“《行政复议条例》”改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
（三）《福州市城市管理行政执法程序规定（试行）》（市政府令第27号，2003年4月16日颁布）
将第二条“城市管理执法局”改为“市容和环境卫生行政主管部门”。
二、因个别条款内容与上位法不一致，或者不适应经济和社会发展要求，对下列3件市政府规章进行修改：
（一）《福州市停车场管理办法》（市政府令第44号，2010年4月30日颁布）
删除第十四条、第三十五条。
（二）《福州市闲置土地处置办法》（市政府令第30号，2004年4月11日颁布）
1、将第十条修改为“土地使用者未按本办法第九条第（三）项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第六条、第七条规定的，由市国土资源局提出收回土地使用权的建议或者按本办法第六条、第七条规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施”。
2、将第十一条第一款修改为：“市国土资源局认定为闲置土地的，有关土地使用者应当缴纳土地闲置费。土地闲置费按照出让或划拨土地价款百分之二十的标准核算”。
3、将第十一条第三款修改为：“土地使用者拒不缴纳土地闲置费的，市国土资源局依法申请人民法院强制执行，并在报经市人民政府批准后，终止实施原批准的闲置土地处置方案，直至无偿收回土地使用权”。
（三）《福州市科学技术奖励办法》（市政府令第33号，2004年10月11日颁布）
1、第十三条第一款修改为:“福州市科学技术进步奖每年评审一次，分设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。单项受奖人数和受奖单位实行限额，单项受奖人数不超过5人，受奖单位数不超过3个。具体奖金额度由市政府另行规定”。
2、删除第十三条第一款第（一）项中“每项奖金为3万元”。
3、删除第十三条第一款第（二）项中“每项奖金为1.5万元”。
4、删除第十三条第一款第（三）项中“每项奖金为0.8万元”。
本决定自公布之日起施行。