泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》的通知
泸市府发〔2003〕113号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》、《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》已经市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十一月二十四日
泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范市政府目标管理工作，确保政令畅通，保证全市经济和社会
事业发展各项目标的顺利实施和完成，制定本办法。
第二条 目标管理实施范围：各县、区人民政府。
第三条 目标管理原则。
(一)实事求是。各项目标的制定、实施和调控幅度的确定，要与本地国民经济、社
会事业的发展计划和当年市委、市政府的总体工作安排相一致，确保国民经济、社会发展目标的实现。
(二)突出重点。突出当年度主要经济指标和市委、市政府重要工作部署。
(三)分级负责。各目标责任人对自己
所承担的目标负责，实施目标中发生的问题由各目标责任人协调解决，不能解决的，由上一级目标责任人裁决。
(四)客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终考评、奖惩，坚持
公平、公开、公正的原则。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
(一)市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标总责任人，副市长按分
工组织全市相关目标的实施。
(二)各县、区人民政府县、区长为本地目标责任人，对市政府下达的目标向市长负
责，副县、区长按分工对本地目标责任人负责，组织相关目标的落实。
第五条 目标管理组织体系
(一)常务副市长负责目标管理的组织，市政府秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织和协调。
(二)市政府目标管理工作小组由市政府常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市政府办公室、市政府目标管理办公室、市发展计划委员会、市财政局、市统计局等市级有关部门为成员单位，负责市政府总目标的分解，并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评中的奖惩等具体工作。
(三)市政府目标管理办公室为市政府目标管理办事机构，负责市政府目标管理日常
工作。
第三章 目标制定与分解
第六条 目标制定的依据。市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及
当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作的总目标，并结合各县、区经济发展水平，按照经过努力可以达到的原则，制定当年工作目标。
第七条 目标的分类及内容。市政府目标分为综合目标、实事目标、单项目标三类。
综合目标为经济、社会发展主要指标。
实事目标为市委、市政府确定的当年为民办实事的目标。
单项目标为市委、市政府重要单项工作。
第八条 目标的制定。各县、区按本办法第六条的要求，于每年2月10日以前制订出本地当年经济、社会发展主要指标的目标初步方案报市政府，经市政府目标管理工作小组审核，报市政府审定后与当年市政府确定的目标项目一并下达。
第九条 目标的分解。各县、区接到市政府下达的目标后，将目标逐级量化分解，并将分解落实情况抄送市政府目标管理办公室。
第十条 目标的调整。为保证目标的严肃性，无特殊情况，市政府不对目标进行调
整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整的，必须在当年度9月30日前，专题请示
市政府批准后由市政府目标管理办公室统一下达调整。
(一)因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
(二)涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第十一条 目标监控。采取现场督办与书面督办相结合，定期检查与不定期抽查相结合，对目标实施过程进行监控。各地要随时了解情况，协调解决出现的问题和矛盾。
第十二条 自查与考评。
(一)半年自查。每年7月20日前，各县、区人民政府对目标执行情况进行自查并形成自查报告报市政府。
(二)年终自查与考评。次年1月20日前，各县、区人民政府对目标完成情况进行自查，形成自查报告报市政府。
次年2月20日前，市政府目标管理工作小组组织目标考评。并形成全市目标管理执行情况报告，报市政府常务会议审定。
第十三条 目标考评计分办法。
(一)综合目标。基本分为100分。完成目标110%(含)以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标300%以上的，视为完成，不加分；完成目标70%以下的不计分。
(二)实事目标。每项基本分为1分。完成目标计1分，未完成目标的从目标管理总分中倒扣1分，并实行一票否决。
(三)单项目标。每项基本分为1分。完成目标计1分，未完成目标的从目标管理总分中倒扣1分。
(四)政务督办、办理工作、公文处理、信息工作、信访工作实行扣减分制，由市政府目标管理办公室根据统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各县、区目标管理总分中直接
扣除，扣分累计不超过5分。
1政务督办。凡因工作不落实，市政府督办室每发出《督办通知》1次扣05分；对市政府督办室交办的政务督办事项，推诿不办超过时限1天的，每发生1次扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1次扣05分；按时办理但不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生1次扣02分。
2办理工作。对应该办理而推诿不办的，每发生1次扣05分；已向代表、委员承诺要落实的事项不认真落实的，每发生1件扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1件扣03分；与代表、委员的面商率未达到60%的，扣03分；格式不规范，内容简单、草率，敷衍塞责的，每发生1件扣02分。
3公文处理。对不按规定上报公文的，每发生1次扣03分；未按期办理交办事项
又不说明情况的，每发生1次扣03分；未按要求代拟文稿的，每发生1次扣03分。
4信息工作。未完成市政府办公室下达的政务信息任务的，每差1条扣02分；凡重
大信息(重大灾情、疫情、安全事故、治安事件、突发事件)迟报、漏报、误报，或上报时间超过6小时的，扣03分；失实信息1条扣05分；对市政府办公室下达的约稿迟报或不报
的扣03分。
5信访工作。凡机构、人员、经费不落实，未完成上级交办的信访工作任务的扣05分；每发生1起到省、进京或重复到市集体访的扣05分；要求报结果的信访案件未按
期完成的每件扣05分；重复信访率超过20%的扣05分。
(五)调整目标的计分。
调整目标按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按原定分
值的80%计分。
(六)获奖加分与受批评扣分。
1获奖加分。获得省委、省政府和国家机关各部委(不含办公厅、司、局)表彰的，
加计05分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计05、04、03分；获得市委、市政府(不
含办公室)和省委、省政府各部门(不含所属单位)表彰的，加计03分，等级奖励按一、
二、三等奖分别加计03、02、01分。同项内容就高计分，奖励加分不超过3分。
2受通报批评扣分。受到党中央、国务院，省委、省政府和国家各部委，市委、市
政府和省委、省政府各部门通报批评的，分别按05、04、03的档次扣分，同项内容就
高扣分。
第五章 奖 惩
第十四条 奖惩原则。市政府对各县区目标管理的奖惩以精神鼓励为主，并将目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。
第十五条 奖惩办法。市政府目标管理工作小组根据考评得分，提出考评等次意见
，报市政府常务会审议同意，分3个等次进行通报；对连续3年获得一等奖的县、区人民政府由市政府授牌表彰；连续3年得分在最后一名的县、区人民政府要向市政府写出书面检查和提出整改意见。
第十六条 对廉政建设、安全生产、维护社会稳定等工作出现重大问题，实事目标未完成的，实行一票否决，降低一个等次并通报批评。
第十七条 对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。
第六章 附 则
第十八条 本办法由市政府目标管理办公室负责解释。
第十九条 本办法自下发之日起执行。
泸州市人民政府对市政府部门
目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范泸州市人民政府目标管理工作，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，确保政令畅通，保证全市经济和社会事业发展各项目标顺利实施，促进政府工作目标的完成，制定本办法。
第二条 目标管理实施范围：市级有关部门。
第三条 目标管理原则。
(一)保证经济发展，促进社会进步。目标的制定、实施与调控幅度的确定，要与国民经济和社会事业发展计划以及当年市委、市政府总体工作安排一致，保证经济稳定增长，促进社会进步。
(二)实事求是，客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终考评、奖惩，要做到实事求是、客观公正。
(三)分级负责，依法行政。目标责任人对自己承担的目标负责，坚持依法行政、分级管理。
在目标实施过程中，若出现问题由目标责任人协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上级目标责任人裁决。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所联系部门目标的实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工对市长、副市长负责，并协助分管市长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标责任人，负责组织目标的实施。其它领导按分工对责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
（一）常务副市长负责目标管理的组织，市政府秘书长、分管副秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）市政府目标管理工作小组，由常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市政府办公室、市监察局、市人事局、市直机关工委、市统计局、市政府目标管理办公室、目标管理组长单位抽调人员组成。工作小组的职责是负责市政府总目标的分解，并做好各部门制定的目标方案的审核、实施中的监控、年终考评和奖惩等工作。
(三)市政府目标管理办公室为市政府目标管理办事机构，负责市政府目标管理日常工作。
（四）目标管理组长单位由市政府指定，负责组内各目标责任单位方案的初步审查、实施中的监控、参与年终考评等工作。
（五）目标责任单位为纳入市政府目标管理的各部门，具体承担本单位目标的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责目标管理的日常工作。
第三章 目标的制定
第六条 制定目标的依据。
（一）市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作的总目标。
（二）市委、市政府及上级主管部门安排部署的各项工作任务。
（三）各部门按照职能分工，应由本部门完成的当年主要业务工作。
第七条 目标制定的原则。
（一）突出重点与全面工作相结合。各部门所制定的目标既要与市政府年度工作总目标相衔接，保证市政府全面工作的完成，又要根据本部门的职能，突出工作重点。
（二）先进性与可操作性相结合。各部门的工作目标要按照经过努力可以达到的原则，确定相应的发展速度和增减幅度，定出具体的定量、定性工作目标。不能量化的目标订出具体考评标准。
第八条 目标的基本构成。
各部门年度目标分为政务目标、保证目标，基本分为100分。政务目标基本分为80分，保证目标基本分为20分。保证目标由市政府目标管理办公室制定。承担实事目标和单项目标的部门要做好监控和落实工作。
第九条 目标的制定。
（一）每年2月10日前，各目标责任单位按本办法第六、七条的要求拟定出本部门当年的工作目标初步方案报市政府并抄送市统计局；2月20日前市统计局会同有关部门根据全市经济、社会事业发展计划和各部门上年工作的实绩，提出各目标责任单位的主要经济、社会事业发展的指标数据报市政府。
（二）市政府目标办根据各单位目标初步方案和市统计局提出的指标数据，编制出市政府各部门当年工作目标，送市长、副市长征求意见，经修改后报市政府常务会议审定下达。
第十条 目标的分解。各部门按照市政府下达的目标，逐项分解落实，并将分解落实情况抄送市政府目标管理办公室。
第十一条 目标的调整。为保证目标的严肃性，原则上不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整的，必须在当年度9月30日前，以专题请示报市政府批准后由市政府目标管理办公室下达调整。
(一)因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
(二)涉及全局工作任务变化和其它特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第十二条 目标监控。采取现场督办与书面督办相结合，定期检查与不定期抽查相结合，对目标实施过程进行监控。各部门要随时掌握目标执行的进度，分析目标执行中存在的问题，并及时研究解决。
第十三条 自查考评。
（一）半年自查。当年7月20日前，各部门对上半年目标完成情况进行自查并将自查报告报市政府，同时抄送市统计局。
（二）年终自查与考评。次年1月20日前，各部门将上年目标完成情况进行自查，写出自查报告附目标自查表报市政府，同时抄送组长单位、市统计局。
次年2月10日前，市政府目标管理工作小组组织目标考评，市统计局负责对各部门的主要目标进行审核。
次年2月底前，市政府目标管理办公室形成全市目标管理执行情况报告，提交市政府常务会审定。
第十四条 目标考评的计分办法。
（一）政务目标。
完成年度工作目标110％（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70％(含)至110％的，按完成目标的实绩计分；超额完成目标300%以上的，视作完成目标，不加分；完成目标70％以下的不计分。
对确不能量化的目标项目，完成得满分，完成出色受市委、市政府表彰或未完成任务的，按本款第1项规定计分。
（二）实事目标和单项目标。完成实事目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中倒扣1分，实行一票否决。完成单项目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中倒扣1分。
(三)政务督办、办理工作、公文处理、信息和调研工作，由市政府目标管理办公室进行考核，采用倒扣分方式从各部门目标管理总分中直接扣除，扣分累计不超过5分。
1政务督办。凡因工作不落实，市政府督办室每发出《督办通知》1次扣05分；对市政府督办室交办的督办件推诿不办超过时限1天的，每发生1次扣05分；未按时按要求办理又不说明情况的，每发生1次扣05分；办理不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生1次扣02分。
2办理工作。对应该办理而推诿不办的，每发生1次扣05分；已向代表、委员承诺的事项不认真落实的，每发生1件扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1件扣03分；与代表、委员的面商率未达到要求的，扣03分；推诿扯皮，答复内容简单、草率，敷衍塞责的，每发生1件扣02分。
3公文处理。对不按规定上报公文的，每发生1次扣03分；未按期办理交办文件又不说明情况的，每发生1次扣03分；未按要求代拟文稿的，每发生1次扣03分。
4信息和调研工作。上报政务信息采用数未完成目标任务的，每差1条扣02分；凡重大信息(重大灾情、疫情、安全事故、治安事件、突发事件)迟报、漏报、误报，或上报时间超过6小时的，扣03分；失实信息1条，扣05分；对市政府办公室下达的约稿迟报或不报的扣05分；政务调研文章未完成任务的，每差1篇扣05分。
（四）保证目标的计分。按市政府目标管理办公室制定的评分标准进行评分。
（五）调整目标的计分。
调整目标按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按该项目标的原定分值80％计分。
（六）获奖加分。凡获得省委、省政府或国家部委(不含办公厅、司、局)表彰的，加计05分，等级奖励按一、二、三等分别加计05、04、03分；获市委、市政府(不含办公室)
或省级部门(不含所属单位)表彰的，加计03分，等级奖励按一、二、三等分别加计03、
02、01分。奖励加分最高不超过3分。
（七）其它减分项目。受到党中央、国务院，省委、省政府和国家各部委，市委、市政府和省委、省政府各部门通报批评的，每件次分别扣05、04、03分。
在目标管理工作中，未按时按要求报送目标管理的有关方案、报表、报告的，每件次扣02分。
(八)对廉政建设、安全生产、维护社会稳定等项工作出现重大问题，实事目标未完成的，实行一票否决，降低一个等次。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市政府目标管理办公室负责解释。
第十六条 本办法从发布之日起执行。
关于加强地铁建设和运营安全管理工作的紧急通知
建设部
关于加强地铁建设和运营安全管理工作的紧急通知
建质电[2007]21号
各省、自治区建设厅，北京市建委、交通委，上海市建设交通委，天津市建委，重庆市建委，交通委：
近期以来，一些地方地铁建设和运营中安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重损失。为进一步贯彻落实国务院领导同志批示精神，做好地铁建设和运营安全管理工作，切实防范和妥善处置地铁建设和运营安全事故，现将有关事项紧急通知如下：
一、开展安全检查，及时发现和消除隐患
各地建设主管部门和有关单位要立即组织力量，对在建地铁项目和已投入运营使用的地铁进行安全检查，发现和消除施工和运营中的安全隐患。特别要对在建项目各方责任是否落实、是否严格执行各项建设程序，以及基础数据是否准确、设计和施工方案是否合理、应急预案是否可行等进行检查。有关部门和单位要对查出的隐患因素进行认真梳理，制定科学的整改方案，落实责任人员和整改时限，并加强督促检查，切实防止事故的发生。对整改后仍不符合安全生产条件的项目，要坚决停止建设。
二、明确责任，严格落实地铁安全管理各项制度
地铁建设、勘察设计、施工、监理等单位要进一步建立健全安全管理各项制度，落实安全工作责任。建设单位要做好工程总体协调工作，提供准确可靠的前期基础数据，及时、足额拨付安全生产费用，不得对施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。勘察设计单位要保证工程勘察的可靠性，在充分探明施工环境条件和水文地质条件的基础上，优化设计方案。施工单位要严格依照操作规程作业，统筹考虑安全、经济、工期等因素，科学编制施工方案，合理选择施工工法和安全技术措施，加强对地下空洞等工程环境安全隐患的调查和处理，摸清周边燃气、供排水、通讯管线及建筑物、构筑物的安全情况，消除可能影响结构稳定和施工安全的因素。监理单位要认真履行对工程质量安全的监督管理职责，对存在的安全事故隐患，要及时指导和督促施工单位整改，对施工单位拒不整改或者不停止施工的，要及时向建设行政主管部门报告
三、加强应急管理工作，确保及时妥善处置事故
各地要认真贯彻《国务院办公厅关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故发生的通报》（国办发明电[2007]9号），进一步建立健全事故预防、报告及处理制度，并将制度落到实处。事故发生单位要及时报告险情，同时组织第一时间的抢险救援，严禁瞒报迟报。建设主管部门要加强值守，认真做好接报、上报以及救援组织工作，对于重要预案的协调以及重大事故的处理，要及时报告当地人民政府。要加强地铁事故灾难应急救援联动机制建设，强化单位间的协作配合，做好必要物资、设备储备及人员保障，确保及时妥善处置事故，防止次生灾害的发生。要督促有关建设、设计、施工、监理和运营企业制定和完善应急预案，细化各项预警与应急处置方案措施，不断提高对突发事件的应急处置能力。
四、加强领导，切实履行监管职责
各地建设主管部门要充分考虑地铁安全管理工作的特殊性、复杂性和重要性，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对地铁安全管理工作的指导和协调。要进一步完善地铁安全管理的法规和制度，强化全过程监管，要督促各有关单位建立健全地铁安全工作的责任保证体系，落实安全管理各项措施，要加强事故调查处理工作，严格责任追究。进一步规范地铁建设市场，严禁违法分包，对不符合安全生产条件的单位要坚决清除出市场。
建 设 部
二○○七年三月二十九日