国家安全生产监督管理总局


安监总协调字[2006]163号


关于加强防汛、防台和防雷工作确保安全生产的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：


　　近期，洪水、泥石流、台风、雷击等自然灾害事故频繁发生，并衍生了多起安全生产事故，给人民群众生命和财产安全造成了重大损失或带来严重威胁。

　　7月4日，中铁21局一公司113项目部在新疆吐鲁番胜金河乡进行铁路河道施工时，突发山洪夹杂泥石流，造成10人死亡。

　　7月6日，中国石油天然气集团公司玉门油田青西、鸭儿峡作业区突降暴雨，引发泥石流，造成5人死亡，4人失踪。

　　7月8日，山西省太原钢铁公司尖山选矿区土坡发生滑坡，造成11人死亡。

　　7月13日，内蒙古准格尔旗那日松镇骤降暴雨，引发山洪，洪水携带泥沙灌入那日松镇金利煤矿矿井内，造成2名矿工失踪。

　　7月14日至17日，因受台风影响，湖南省部分煤矿洪水倒灌以及井下涌水量突增，造成113对矿井全井被淹和138对矿井开采水平被淹，有11名人员失踪。

　　7月14日至15日，湖南省瑶岗仙钨矿矿区发生洪灾，造成地面人员35人死亡或失踪。

　　7月15日，广东省惠州市东江电力有限公司储存1080吨重油的油罐遭雷击起火，经救援未造成人员伤亡和水体污染。

　　8月3日，中国海洋石油公司海上生活支持船"海洋石油298号"在南海西部海域遭遇台风，经各方全力抢救，遇险的68人全部获救。

　　8月5日，河南省突降暴雨，洪水从采空区地表塌陷处涌入河南安阳许家沟泉东第一铁矿矿井， 造成11人死亡。

　　上述事故的发生不是偶然的，暴露了一些地区和单位在安全生产工作尤其是防汛、防灾、防事故中存在突出问题和薄弱环节。一是防范和预防灾害事故的意识不强、重视不够，对自然灾害的预报预测信息掌握不够，反应不灵，应对不力；二是防范措施不到位，少数单位心存侥幸，没有及时分析、查找安全管理中的薄弱环节和隐患，防范措施针对性不强，落实不到位；三是应急处理不得力，一些地区和单位应急救援准备工作不认真、不扎实，抢险救灾工作组织不力。

　　当前，东南沿海一带的台风仍然活动频繁，洪水、滑坡、泥石流、雷击等自然灾害威胁依然较大，为认真吸取事故教训，举一反三，最大限度地预防和减少类似事故的发生，现就加强防汛、防台风和防雷工作，确保人民生命财产安全，再提出如下要求：

　　一、要切实加强对防汛、防台风和防雷工作的领导

　　各部门、各单位要充分认识当前台风、洪水、泥石流、雷击等灾害多发的严峻态势，坚决消除麻痹思想和侥幸心理。要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）和《国务院安委会办公室关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2006〕14号）的要求，主要领导负总责，落实安全生产责任制，认真分析查找本地区、本部门、本单位安全生产的薄弱环节和工作漏洞，切实加以解决。特别是要把一些抵御自然灾害能力较差的重点单位、环节、部位作为工作重点，明确专人负责，并制定严密的工作计划和防护措施，逐级逐层落实到位。

　　二、要加强与气象部门的联系配合，做好灾害和事故超前防范工作

　　各有关部门和单位要切实加强同当地气象部门的沟通与联系，做好灾害预防。要根据天气预报和地质灾害气象预报等信息，合理安排生产任务，必要时应停止生产并及时撤出危险区域的作业人员，严禁冒险作业。在各种自然灾害来临前，要根据本地区的气候特点、灾害类型、灾害倾向等因素，结合本单位安全生产的实际情况，加大对重点行业、重点企业、重点部位、重点环节的隐患排查力度，认真查找和整改安全生产工作中的薄弱环节和重大隐患，做到超前防范。

　　三、要突出重点，认真落实各项防控措施

　　各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加大监督检查力度，要按照地方政府的统一部署，将易发生事故的重点行业和领域作为工作重点，做好以下工作：一是要督促煤矿、非煤矿山、油田、海运和电力企业加强重点监控和管理，认真做好防淹井、防垮塌、防滑坡、防雷击等防灾减灾工作。受地面洪水威胁的井工矿必须加强防范，及时撤出井下人员，严防淹井事故；对水文地质资料不清、防排水系统不完善以及存在重大水灾隐患的企业，要坚决责令停产整顿。台风来临前，油田和海运企业要及时停止海上作业，撤回人员。电力企业要落实防雷、防风、防洪措施，确保电网的安全运行。二是要督促危化品生产经营单位认真做好防汛、防风、防雷等工作。对易积水的生产区，要完善排水系统和其他防范措施；加强对储存仓库的检查与维修，严格执行防雷工作的各项制度，确保防雷设施接地良好，安全可靠。三是要加强对建筑施工企业现场工地的防控工作。要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；加强灾害监控和现场巡检，发现异常情况要及时疏散危险区域内的人员。各行业和领域的生产经营单位，都要结合自身特点认真做好各项防范工作，确保安全生产。

　　四、要全力做好安全生产事故的应急处置工作

　　自然灾害衍生的安全生产事故往往突发性强，危害大，必须认真做好应急处置工作。要建立和完善应急救援预案，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构和应急救援队伍，准备充足的救险物资和抢险装备，保证反应迅速、处置得力、救援有效。各部门、各单位要在地方政府的统一领导下，坚持24小时值班制度，保证信息渠道畅通，发现重要情况及时处理并逐级上报。一旦发生安全生产事故，要及时启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，妥善处置事故及灾害，最大限度减少损失。

　　五、要加强宣传教育工作，努力营造安全氛围

　　各地、各单位要结合典型案例，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛开展安全生产知识和防灾、避灾、救灾常识的宣传教育活动，使从业人员及广大群众掌握预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强安全防范意识，营造安全氛围。要加强安全培训工作，教育职工自觉遵守安全生产法律法规和制度，努力提高安全技能。要从事故中吸取教训，持续改进工作中的薄弱环节，进一步做好安全生产工作。

　　

　　二00六年八月九日

　　



教育部办公厅


教育部办公厅关于在职业学校进行学分制试点工作的意见


2001-08-17

教职成厅〔2001〕3号


　　为了贯彻全国教育工作会议和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，实现《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的推行弹性学习制度的目标，推动职业教育教学制度创新，各地应当组织有条件的职业学校进行学分制试点工作。为各地职业学校进行学分制试点提供必要的规范，并为地方和学校提供必要的指导，现提出如下意见：



　　一、职业学校进行学分制试点的必要性



　　职业学校实行学分制，是进行教育教学制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的更加灵活、更加开放的教学组织和管理制度的重要举措。职业学校实行学分制有利于推进学生个性的全面发展，充分调动学生的学习积极性；有利于遵循教育规律，因材施教，满足经济建设和社会发展对人才多样化的需求；有利于提高职业教育自身的活力，进一步把职业教育做大、做强、做活。近几年来，有的地方已经在一些职业学校试行了学分制，取得了初步成效。当前，各地应进一步组织有条件的职业学校进行学分制试点工作，不断推进教学组织和管理制度的改革，为逐步在职业学校全面实行学分制创造条件。



　　二、职业学校学分的确定和取得



　　1、学分制是以学分作为衡量学生学习份量、学习成效，为学生提供更多选择余地的教学制度。学分是计算学生完成课业的必要时间和成效的单位，是学生获得学业证书的主要依据，也是学校组织教学的依据。职业学校计算学分应以课程(含实践课程)在教学计划中的课时数为主要依据，一般课程以16～18个课时为1个学分。公益劳动、军训、入学教育、毕业教育等，以1周为1个学分。根据实现专业培养目标需要，现行的三年制专业实行学分制后的总学分一般不少于170学分；四学年制专业总学分一般不少于220学分；五年制或“三加二”学制专业总学分一般不少于270学分。



　　2、试行学分制的学校要按照教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》(教职成[2000]2号)和有关专业指导性教学计划或课程设置的要求制定适合学分制的教学和课程安排方案，努力实现课程的综合化、层次化和模块化。实施性教学计划中的课程类型可以分为必修课、限定选修课和任意选修课。必修课是指为保证专业人才培养的基本规格和质量，学生必须修习的课程，包括文化基础课程、主干专业课程；限定选修课是指学生在专业业务范围内，按照规定要求选修的深化、拓宽与专业相关的知识和技能的课程；任意选修课是指学生根据个人兴趣和实际需要选择的扩大知识面、提高适应能力的课程。各试点学校应根据实际需要合理确定这几类课程的比例。



　　3、学校和教师要指导学生根据社会需要和个人兴趣、条件，按照实施性教学计划和学期授课计划进行选课。试行学分制的学校应事先向学生公布实施性教学计划的课程及相应学分，以供学生选择。学校要允许学生根据社会需要、个人兴趣和条件跨学校、跨专业选择课程和学习方式，允许学生工学交替、分阶段完成学业。



　　4、要采用适合学分制的考核制度，建立有利于培养学生全面素质和综合职业能力的教学质量评价体系。试点学校一般应采用学期(学年)课程成绩来评价学生学习的份量和成效，成绩合格者应取得相应学分，成绩不合格者，可通过补考，或申请重修，在成绩合格之后才能获得相应学分。为鼓励学生取得更好的成绩，可实行绩点制的考核方法。



　　5、建立校际之间、相近专业之间、学历教育与职业资格培训和各种形式的短期培训之间学分相互承认的机制。对于从其他职业学校、其他专业转入的学生，应承认其取得的相关的学分。对于从高中阶段其他类型学校或教育培训机构转入的学生以及具备相当学历的社会青年，应承认其相应的学习经历和学分。学校对学生取得相关的国家职业资格证书、技能等级证书，可以折合成相应的学分。学校对学生在参加国际、全国或省部级各种知识、技能和文艺、体育等竞赛中受到的表彰和获得的奖励，应酌情承认或奖励一定学分。学校应允许学生根据已有的学习经历和成绩，或根据自身情况，申请免修相应课程，经考核成绩合格者可取得相应学分。



　　6、学生修满本专业要求的学分，并通过思想品德、组织纪律、行为规范等方面的综合考核后，准予毕业，学校应向其颁发毕业证书。学生在学习一个专业的同时或之后，经学校批准，也可以选修另一个专业的课程，取得相应学分后可获双专业毕业证书。对于跨学校选择课程的学生，其在颁发毕业证书的学校取得的学分原则上不低于总学分的60%。



　　三、加强对职业学校学分制试点工作的领导



　　1、职业学校进行学分制试点工作，是教育教学组织和管理制度的一项重大改革，各省、自治区、直辖市教育行政部门和国务院有关部委教育主管部门要加强领导。要根据本意见制定本地区职业学校进行学分制试点工作的方案，确定有条件的国家或省级重点职业学校进行试点，并要加强对试点学校的管理和指导，不断总结经验，积极稳妥地推进此项工作，切实保证职业教育教学质量。要争取财政和物价部门的支持，制定适应学分制的学费收取标准和办法。要根据我部关于改革中等职业学校学籍管理工作以及改革招生办法的精神，结合各地实际制定有利于实行学分制的学籍管理制度。



　　2、职业教育研究机构要从深化职业教育教学改革和课程建设的总体要求出发，加强对学分制的理论和实践问题的研究，对进行学分制试点的职业学校提供咨询服务和指导，组织学分制试点的经验交流活动。

　　3、进行学分制试点的职业学校要认真学习有关政策，切实更新教育观念，充分发挥学分制在全面推进素质教育、提高职业教育教学质量和办学效益中的作用。要注意研究和正确处理实行学分制给学校带来的新情况、新问题，要不断加强和改进学生德育工作。要制订相应的规章制度，搞好师资和管理人员的培训，加强实验实习基地的建设，开发和运用现代的教学方法和技术手段，确保学分制试点工作顺利进行。