摘要：简易程序，是指基层人民法院审理某些事实清楚、被告人承认自己所犯罪行并对起诉书指控的犯罪事实没有异议的刑事案件时，所适用的比普通程序简化的审判程序。简易程序的设置在当今世界各国十分普遍，而且适用范围有不断扩大的趋势。近年来，我国刑事案件发案率呈上升趋势。为合理分配有限的司法资源，提高审判效率，我国1996年修正刑事诉讼法时增设了简易程序，符合司法实践的客观需要。2012年刑事诉讼法再次修改，进一步扩大了简易程序的适用范围，将简易程序审判的案件范围修改为“基层人民法院管辖的认罪案件”

本文的撰写是为贯彻落实修正后的《刑事诉讼法》关于“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”的要求，保证适用简易程序审理公诉案件出庭支持公诉工作和诉讼监督工作顺利开展，起到抛砖引玉的作用。
一、公诉案件适用简易程序的意义
检察机关派员出席简易程序公诉案件的法庭审理，是立法对现行刑事审判制度的完善，对于进一步加强法律监督、保障公平正义、增强司法公信力具有十分重要的意义。但是，简易程序案件公诉人出庭，从工作强度、工作模式、诉讼程序等方面都是新的任务和挑战。因此，认真做好简易程序案件公诉人出庭工作，是法、检两院适应新要求、强化新理念、应对新挑战的重要任务。各级人民法院、人民检察院应当充分认识开展好此项工作的重要性和紧迫性，在最高级人民法院、最高人民检察院的统一指导下，切实通过工作实践，积累经验、完善机制、探索方式方法，为全面贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》做好充分准备。
二、我国刑事诉讼简易程序的特点
我国刑事诉讼中的简易程序有以下的特点为：
1、只适用于第一审程序。简易程序不适用于第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序。相比之下，第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序审理的案件相对复杂、重大。
2、只适用于基层人民法院。按照刑事诉讼法的规定，基层人民法院管辖案情简单、影响较小、处罚较轻的刑事案件。只有这些案件才具有适用简易程序审判的条件。刑事诉讼法将性质严重、影响较大的案件划归中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院管辖，因此相对重大、复杂、疑难的刑事案件，不适用简易程序。
3、简易程序的具体内容是对第一审普通程序的相对简化。比如简化审判组织、简化审判程序等。这些简化都由刑事诉讼法明文规定，并不是由人民法院、人民检察院或者当事人任意决定的。
4、对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。这是最高人民法院、最高人民检察院、司法部于2003年3月14日发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》关于适用简易程序审理公诉案件的规定，也应适用于自诉案件的审理。
5、审理期限短。适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过3年的，可以延长至一个半月。
三、简易程序审理公诉案件应注重的环节
（一）把握出庭案件范围
1.对于同时符合下列条件的公诉案件，人民法院可以适用简
易程序审理，人民检察院应当派员出席法庭：
（1）依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处
罚金的案件；
（2）案件事实清楚、证据充分；
（3）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异
议；
（4）被告人对适用简易程序没有异议。
2.有下列情形之一的案件，不适用简易程序审理：
（1）被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或
者控制自己行为能力的精神病人的；
（2）被告人是未成年人的；
（3）有重大社会影响的；
（4）共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程
序有异议的；
（5）其他不宜适用简易程序审理的。
（二）探索简易程序公诉案件办理工作机制
1.程序的启动。检察院应当加强与同级公安机关的协调，对符合简易程序适用条件的案件建议相对集中移送审查起诉；应当安排专人办理符合简易程序适用条件的案件；对符合简易程序适用条件的案件，要充分向被告人说明适用简易程序审理的法律规定和法律后果，讯问其是否同意适用；被告人同意适用简易程序的案件，应当相对集中向法院提起公诉，并以书面方式向法院提出适用简易程序的建议。法院对符合简易程序适用条件的案件应当确定专人承办；对检察院建议适用简易程序审理的案件，应当向被告人进一步核实其是否同意；对检察院没有建议适用简易程序，但法院认为符合条件决定适用简易程序审理的，应当及时通知检察院；对被告人同意适用简易程序审理的案件，应当确定相对集中的开庭审理时间；必要时，可以在庭审前集中召集控辩双方召开庭前会议，对非法证据等问题作出处理。
2.法庭审理。检察院对起诉书和公诉意见应当简要宣读；对案件证据应当进行归纳，概括出示；应当注意法庭讯问和法庭辩论的节奏和效率；应当提出明确的量刑建议。法院应当询问被告人对指控犯罪事实的意见，告知被告人适用简易程序的法律规定，确认其是否同意适用简易程序；应当提高庭审效率；应当保障被告人最后陈述的权利；应当在法律规定的期限内尽快作出裁判。
3.简易程序的转化。检察院在提起公诉后，发现案件不宜适用简易程序审理的，应当及时通知法院；在庭审中发现不宜适用简易程序的，应当当庭或建议休庭后提出。法院在庭审前发现案件不宜适用简易程序审理的，应当及时通知检察院；庭审中发现不宜适用简易程序的，应当当庭或宣布休庭后决定转化为普通程序审理。检察院对法院适用普通程序审理的决定进行监督。对于简易程序转为普通程序审理，在实践中又如何操作，刑事诉讼法和有关司法解释只作了简单规定。仍存在着不足和不完善的地方。笔者认为，简易程序转为普通程序进行审理后应遵循下列程序：
（一）人民法院对于简易程序转为普通程序的案件，应当作出决定，书面通知人民检察院，对起诉书已送达被告人的，还应当通知被告人及其辩护人。由于人民法院是诉讼的裁决者，因此人民检察院对人民法院的决定应当执行。实践中往往是人民法院只口头通知人民检察院，甚至没有通知被告人及其辩护人，这是不严肃和错误的，不能充分保证被告人的辩护权。　　
（二）人民法院决定转为普通程序审理后，应即时将人民检察院移送的案件材料全部退回，人民检察院应按普通程序重新移送。人民检察院对按两种不同程序提起公诉的案件，在起诉书的制作和案卷的移送方式上都有区别，所以人民检察院有必要按普通程序的要求重新提起公诉。实践中存在着人民检察院只把案件抱回，然后只等开庭，而不重新移送材料，这与法律规定按普通程序重新审理相违背，将造成既不是简易程序审理，也不是普通程序审理的怪现象。　　
（三）人民法院对于人民检察院重新按普通程序移送的案件，仍应第一审的普通程序进行审理，严格遵循相关规定，不能以在按简易程序审理时完成了有关程序而简化有关程序。要充分保障被告人履行其应有的诉讼权，特别是相应规定的时间要保证。针对这一点，实践中由于司法机关往往怕麻烦，加上对被告人诉权保护的观念不强，而不严格遵循普通程序的规定。
（四）简易程序转为普通程序审理的期限。《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第二百三十条规定转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起计算。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百一十四条规定转为普通程序审理的案件，人民检察院审查起诉的期限应当从收到人民法院有关案件材料之日起计算。仔细比较，二者的规定是有一定区别的。人民法院决定转为普通程序审理后，应当把案卷材料退回人民检察院。人民检察院重新按普通程序移送材料时，应当给予适当的时间，而这个时间计入人民法院审理的时间，显然不合适。但人民检察院又以此重新计算审查起诉期限，也显然过长。笔者认为，规定人民检察院在法院决定转为普通程序审理后十日内向人民法院重新提起公诉比较为宜。同时，人民法院应从重新收到人民检察院移送的材料后开始计算审理时间。
适用简易程序审理公诉案件，既涉及侦查环节，又涉及起诉和庭审环节，法院、检察院要统一思想、加强协调配合，上一级法院、检察院要积极采取措施，为各项工作创造良好环境。对实际工作中发现的问题，法院、检察院应加强请示汇报，上一级法院、检察院应加强指导协调，及时梳理、总结相关经验做法。

参考文献：《刑事诉讼法学》中国政法大学　　刘玫　著
　　　　　《国家司法考试辅导用书》第二卷2012年版

河北景县人民检察院　　吴华星
交通部


中华人民共和国船舶签证管理规则
1993年5月17日，交通部

第一章 总 则
第一条 为维护水上交通秩序，加强船舶监督管理，保障船舶和人命财产安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》制定本规则。
第二条 本规则适用于进、出中华人民共和国港口或在港内航行、作业的中华人民共和国籍船舶及其所有人、经营人、代理人。但下列船舶除外：
（一）军用、公安船舶；
（二）体育运动船舶。
第三条 中华人民共和国港务监督局统一管理全国船舶签证工作。
港务监督（含港航监督，下同）机构及其设置的签证站点负责实施本规则。
第四条 港务监督及其签证站点的设置原则及有关工作制度由中华人民共和国港务监督局统一规定。

第二章 一般规定
第五条 船舶进、出港或在港内航行、作业，均应向港务监督或其设置的签证站点办理签证。
港务监督及其签证站点办理船舶签证，不收取船舶签证费。
第六条 除本章另有规定外，船舶在港停泊时间不超过72小时的，进港、出港签证可以在出港前同时办理。
装运危险货物的船舶，应按船舶装载危险货物安全管理的规定办理申报手续，经港务监督批准后方能进港。
装运危险货物的船舶及油轮进港后应立即办理进港签证，出港时仍需办理出港签证。
第七条 在港内航行和作业的各类船舶，实行定期签证。
对来往于港口与港口附近作业点的船舶、内河定线客船、在同一港务监督管辖范围内或在两个港务监督管辖范围之间从事定线短途运输及作业的船舶，可以申请办理定期签证。
第八条 申请办理定期签证的船舶，应由船舶所有人或经营人向港务监督申请。
第七条二款所述来往于港口与港口附近作业点的船舶、内河定线客船以及沿海航程在20海里、内河航程在30公里以内的短途运输、作业船舶的定期签证由各港务监督审批；沿海航程超过20海里、内河航程超过30公里的运输、作业船舶，如需办理定期签证，由中华人民共和国港务监督局授权的港务监督审批。
第九条 定期签证的有效期自签证之日起不超过90天。
第十条 已经签证的船舶，出港前有下列情况之一者，应重新办理签证：
（一）船长（正驾驶）、轮机长（正司机）或担任相应职务的船员变动；
（二）有关航行安全的重要设备损坏；
（三）船舶结构和技术条件发生变化；
（四）航行区域、船舶用途改变；
（五）办理出港签证后36小时内未能出港；
（六）发生或发现与签证条件不符的其它情况。
第十一条 拖轮或顶推船及其所拖、顶船舶的签证，可由拖轮或顶推船持本船及所拖、顶船舶的签证簿，向港务监督或其签证站点统一办理。
第十二条 内河拖带、顶推船队在始发港签证时已注明中途港进行加、解所拖、顶船舶，并且中途港加、解的船舶与签证所载一致的，拖轮或顶推船及未被加、解的船舶，中途港可免为签证，但被加、解的船舶应办理签证。中华人民共和国港务监督局另有规定的除外。
第十三条 因避风、候潮、补给等原因临时进港锚泊和航经港区水域的船舶，可不办理进、出港签证。但有下列情况之一者除外。
（一）上下旅客；
（二）变动持证船员；
（三）装卸货物。
第十四条 出发地或目的地未设港务监督或签证站点的，船舶应到途经就近的港务监督或签证站点办理签证。
第十五条 船舶由于抢险、救生、缉私、维护航标等原因，需紧急进、出港的，签证可在执行任务后补办。

第三章 条件与程序
第十六条 申请办理出港签证的船舶应处于适航或适拖状态，具备下列条件：
（一）配备足以保证航行安全的船员；
（二）载客、载货符合乘客定额和装载技术要求及载重线规定；
（三）装载危险货物的船舶应持有经港务监督批准的危险货物申报单，装载情况符合船舶装载危险货物的安全规定；
（四）船舶、船队的尺度和拖带量符合拟通过的船闸、桥梁、架空设施、浅窄航道的通航规定和要求；
（五）已按船舶安全检查通知书的要求纠正所存在的缺陷，并已复查合格；
（六）已按规定向港务监督交纳船舶港务费；
（七）按国家规定必须投保船舶险的船舶，持有有效的保险文书或证明文件；
（八）没有违反国家有关法律、法规、规章的行为。
办理定期签证的船舶，在定期签证期间内应保持适航或适拖状态，并具备上述各项条件。
第十七条 船舶办理进、出港签证，应按规定如实填写《船舶进、出港签证报告单》和《船舶签证簿》（以下简称签证簿），由船舶驾驶员向港务监督或签证站点办理签证，并交验下列资料：
（一）船员适任证书；
（二）有效的保险文书、证明文件；
（三）装载危险货物的船舶，应持有经港务监督批准的船舶装载危险货物的申报单和列明实际装载情况的清单；
（四）船舶安全检查记录簿。
本规则第十二条所指被加、解船舶的签证，可以由船舶驾长办理，也可以由船舶所有人、经营人或代理人负责办理。
第十八条 港内航行、作业船舶的定期签证，由船舶驾驶员持签证簿及第十七条所述（一）、（二）、（四）项资料到港务监督机关办理。
按第七条第二款申请办理定期签证的船舶，应由船舶所有人或经营人持签证簿及第十七条所述（一）、（二）、（四）项资料、《定期签证申请书》到有权批准该定期签证的港务监督机关办理。
第十九条 港务监督及其签证站点对签证工作应认真负责，仔细查验与签证有关的船舶资料，对具备签证条件的船舶，应予以签证并加盖船舶签证专用章、填写签证人员的姓名和签证日期，并在《签证登记簿》内登记；不具备签证条件的船舶，在采取必要的安全措施前不予签证，并说明原因。
港务监督在接到《定期签证申请书》后，应根据船舶、船员、航路、自然条件等情况认真进行审核。对符合条件的应予以批准；不符合条件不予批准的，应当书面答复说明原因。
申请定期签证的航行区域涉及到二个港务监督的，船舶所有人或经营人可向任一有权批准该定期签证的港务监督提出申请。该港务监督在批复前应征得另一港务监督的同意，并在批复中予以注明。
按第七条一款及第七条二款获得批准的船舶，港务监督在办理定期签证时，应在其签证簿的签证栏内，签注定期签证的起止日期、航线。

第四章 签 证 簿
第二十条 签证簿是船舶航行的必备文书，必须随船妥善保管，除港务监督外，任何单位、人员均不得扣留、收缴，也不得在签证簿上签注。
签证簿必须由港务监督核发，并加盖港务监督印章方为有效。
第二十一条 国内航行船舶申领签证簿，应交验下列文书：
（一）船舶国籍证书、船舶登记证书或船舶执照；
（二）船舶检验证书簿或航行安全证书；
国际航行船舶申领签证簿应交验下列有关证书：
（一）船舶国籍证书；
（二）船舶国际吨位证书；
（三）货船载重线证书；
（四）货船构造安全证书；
（五）货船设备安全证书；
（六）船舶最低安全配员证书；
（七）客船安全证书；
（八）货船无线电报（话）设备安全证书；
（九）国际防止油污证书。
第二十二条 签证簿不得涂改和缺页。如有遗失、灭失，船舶应当及时向港务监督写出书面报告，说明原因，申请补发。
第二十三条 签证簿损毁或使用完毕后，应送港务监督检查注销，并由船舶或船舶所有人保留三年。换发新的签证簿时，港务监督应将原签证簿内的主要项目抄录在新簿内。
第二十四条 船舶应在其船籍港港务监督申领签证簿。
船舶更名或变更船舶所有人，应在船舶办理变更或注销、重新登记的同时，将原签证簿送港务监督注销后，申请核发新签证簿。船舶报废、光租或卖往国外，船舶所有人应在办理注销或中止登记的同时，注销签证簿。
每艘船舶只能使用一本签证簿，同时使用二本及以上签证簿的船舶，港务监督有权将其全部没收而视该船为无签证簿，并按第二十二条的规定补发。
港务监督核发签证簿时，应将第二十一条所列证书的主要内容及有效期填写到签证簿内，并加盖签证校核章。上述证书如有到期，船舶应持签证簿和新核发的该项证书到港务监督重新校核。
第二十五条 《船舶签证簿》、《签证登记簿》、《船舶进、出港签证报告单》、《定期签证申请书》及船舶签证专用章、签证校核章的式样、规格由中华人民共和国港务监督局统一规定。

第五章 附 则
第二十六条 对违反本规则者，港务监督依据有关水上交通安全处罚规定给予处罚。
船舶如不具备第十六条所述条件或未按规定如实填写和交验有关资料，用不实手段获取签证的，船舶应承担由此而产生的责任。
第二十七条 进出以渔业为主的沿海渔港水域的渔业船舶的签证工作，按国家有关主管部门的规定进行。
从事营业性运输或作业的军用、公安、渔业和体育运动船舶，必须按照本规则办理签证。
直接由国外港口开来或直接开往国外港口的船舶，不需办理签证。
航行香港、澳门地区500总吨以下机动船舶及各种非机动船舶，除按国际航行船舶办理进出口手续外，还应按本规则办理签证。
第二十八条 本规则所述“进、出港”系指船舶进、出港口或港外作业点、修船厂点。
第二十九条 本规则由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十条 本规则自一九九三年七月一日起施行。一九七九年三月二十二日交通部颁发的《船舶进出港口签证管理办法》以及一九九一年三月二十七日交通部第27号部令颁布的《中华人民共和国船舶进出内河港口签证管理规则》自本规则施行之日起废止。