教育部办公厅


教育部办公厅关于加强普通高等学校马克思主义理论课和思想品德课（公共课）教材建设及管理问题的通知
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马克思主义理论课和思想品德课（以下简称“两课”）教材建设是高校“两课”教学改革和建设的一个重要组成部分。近十年来，各地教育主管部门和高校适应改革与发展的需要，编写出版了一大批教材，发挥了积极作用。但同时，教材编写中也出现了质量不高、过多过滥以至影响“
两课”教学质量的问题。针对上述情况，原国家教委曾于1988年、1992年先后印发了《关于编写出版普通高等学校马克思主义理论课（公共课）教材的暂行管理办法》（〔88〕教政字001号）和《关于加强高等学校思想政治教育课程（注：指思想品德课）教材建设的管理的意
见》（教政〔1992〕4号）。目前，教育部已经颁发“两课”新的课程设置方案，为了保证教学改革、课程建设和教材建设的顺利进行，现就加强教材建设及管理的有关问题通知如下：
一、《关于编写出版普通高等学校马克思主义理论课（公共课）教材的暂行管理办法》（〔88〕教政字001号）及《关于加强高等学校思想政治教育课程（注：指思想品德课）教材建设的管理的意见》（教政〔1992〕4号）的基本精神，仍然适用。各省（自治区、直辖市）教
育主管部门要认真执行，切实加强教材管理，抓好教材建设。
二、高等学校“两课”的全国通用教材，仍限于由教育部直接组织编写、审定的示范性教材和由教育部经过评审后向全国推荐的教材。各省（自治区、直辖市）教育主管部门组织编写的有关教材可作为当地选用教材。未经教育部向全国推荐的教材不得跨省（自治区、直辖市）使用。
三、全国普通高校“两课”（专科、本科和研究生层次）各门课程所需教材的编写审批出版工作，由教育部和各省（自治区、直辖市）教育主管部门，按教育部有关文件规定，分级进行规划管理。
教育部在组织、指导高等学校“两课”教材建设方面，主要负责以下工作：1．组织编写制定“两课”教学大纲和教学基本要求；2．根据需要直接组织编写出版供高等学校选用的全国通用教材；3．组织对省级教育部门组编教材的评审工作并从中选出供全国普通高校选用的推荐教材
。
各省（自治区、直辖市）教育主管部门可根据教育部颁布的教学大纲和教学基本要求，适应本地区的需要有计划地组织编写供本地区选用的教材。编写大纲和计划（包括主编人情况）应报教育部“两课”改革领导小组备案同意。每门课程的教材限编一本。已经出版的教材，要报送教育
部，教育部将委托全国普通高校“两课”教学指导委员会对已出版的教材进行评审。
除经批准进行教材建设改革试点的高校外，原则上各高等学校不再自编教材，如因教学改革实际需要编写校内讲义，编写计划要事先经省（自治区、直辖市）教育主管部门批准，并注明“限本校使用”，不得公开出版、上市销售。
四、各省（自治区、直辖市）要加强对高校教材使用的指导和监督，同时尊重高校在选用推荐教材方面的自主权。高等学校在选用教材时，要认真执行有关政策规定，着眼于教材的质量和权威性、适用性，优先选用获奖教材。各省（自治区、直辖市）教育主管部门不得限制高校在选用
全国推荐教材方面的自主权，更不得以任何理由指令或变相指令高校使用本地编写的教材。
五、各省（自治区、直辖市）教育主管部门要切实负责地加强教材管理，抓好教材建设。要制定相应的管理办法，严格审批程序，建立相应的专家组织认真进行教材审定。在教学检查、教学评估、教师职称评定等重大问题上，加强政策导向，把教师的注意力引导到教学和对教学中的重
点、难点问题的研究上来。教材编写要认真贯彻教育部颁布的马克思主义理论课教学基本要求和思想品德课教学大纲的规定；要贯彻理论联系实际和学马列“要精要管用”以及通俗易懂、增强可读性等原则；要有计划有组织地开展教材建设的科研工作，科学确定教学内容，使之更适合新形
势下“两课”教学的需要。



1998年8月11日
福建省厦门市人大常委会


厦门市沙、石、土资源管理规定
厦门市人大常委会


（1995年9月29日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为有效保护和合理利用沙、石、土资源，根据法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 任何单位和个人都有依法保护沙、石、土资源的义务，对违反本规定的行为都有批评、检举、控告的权利。对保护沙、石、土资源成绩显著的，给予奖励。举报人和执法人员的合法权益受法律保护。
第三条 厦门市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市沙、石、土资源的主管部门。
第四条 严禁在本市下列区域开采沙、石、土资源，任何单位无权审批：
（一）鼓浪屿岛和其它邻近小岛；
（二）厦门本岛海滩、海岸；
（三）具有保护价值的山岭；
（四）已列入基本农田保护区规划的耕地；
（五）水库、堤坝、水渠、河道保护区；
（六）自然保护区，风景名胜保护区，水土流失剧烈地区，绿化规划地区，文物保护单位的保护范围；
（七）其他法律、法规禁止开采的区域。
第五条 经确定具有保护价值的孤石、奇石等岩体不得破坏。
第六条 在本规定第四条规定以外的区域开采沙、石、土，由市建委会同市城市规划、土地管理、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门划定开采区域和编制开采规划，由市人民政府批准并报市人大常委会备案。
第七条 开采沙、石、土，必须按本规定提出申请，办理开采许可证，缴纳资源补偿费。
第八条 开采沙、石、土，应向市建委提出申请。申请时应提交以下文件：
（一）申请书；
（二）申请人的资格证明或身份证明；
（三）开采方案；
（四）治理方案。
第九条 开采方案包括以下内容：
（一）开采地点、开采范围、起采标高、终采标高、开采顺序；
（二）开采设备，开采方法，选矿工艺；
（三）生产能力，开采年限及进度安排；
（四）按规定应载明的其他内容。
第十条 治理方案包括以下内容：
（一）生态环境保护措施；
（二）水土保持措施；
（三）土地复垦措施；
（四）边坡处理措施；
（五）按规定应载明的其他内容。
第十一条 市建委自收到开采申请人完整的申请文件之日起30个工作日内会同市土地管理、城市规划、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门完成会审。会审同意开采的，应在批复中告知申请人向有关部门依法办理批准手续；会审不同意开采的，应书面说明理由。
申请人依前款规定办理批准手续后报市建委，市建委应于收到批准手续之日起10个工作日内发放开采许可证。
开采许可证应载明开采地点、范围、年限、标高和数量。
第十二条 开采人必须按照开采与治理并重、边开采边治理的原则，严格依照开采方案和治理方案开采。
开采权不得出租、低押、转让。
严禁无证开采沙、石、土资源。
第十三条 市建委应会同相关行政管理部门对持证的开采人进行年审，年审结果应予公告。
第十四条 任何单位和个人不得贩卖、承运无证开采的沙、石、土。
第十五条 市城市建设管理监察支队（以下简称市城监支队）负责沙、石、土资源的巡护检查工作，对违反本规定的单位和个人可以采取查封开采设备、扣留运输工具等措施。
第十六条 违反第四条第（一）项、（二）项、（三）项规定的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米500元罚款；违反第四条第（四）项、（五）项、（六）项、（七）项规定的，分别依照有关法律、法规予以处罚。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，分别承担法律责任：
（一）无证开采沙、石、土资源的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米100元以上200元以下的罚款；
（二）越界开采的，由市城监支队责令退回界内开采、限期治理、赔偿损失，没收违法所得，并可处以每立方米100元以上200元以下罚款，拒不改正的，由市建委吊销开采许可证；
（三）不严格按照开采方案进行开采，使沙、石、土资源遭到严重破坏的，由市建委责令限期治理、赔偿损失，并处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，吊销开采许可证；
（四）不治理或不按照治理方案进行治理的，依职责分工由各行政管理部门责令限期治理，并可处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，由市建委吊销开采许可证；
（五）出租、抵押、转让开采权的，由市建委没收违法所得，吊销开采许可证，并处以10000元以上50000元以下罚款；
（六）贩卖、承运无证开采沙、石、土的，由市城监支队处以每立方米100元罚款；
（七）在规定的期限内不缴纳或未足额缴纳资源补偿费的，由市建委责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费20％的滞纳金；在限期内仍不缴纳、缴足资源补偿费和滞纳金的，处以资源补偿费3倍以下的罚款。情节严重的，吊销开采许可证。
第十八条 违反本规定，严重破坏沙、石、土资源的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 市城监支队依照本规定作出行政处罚后，应报市建委备案。
第二十条 当事人对行政机关或市城监支队不予批准、不予办理开采许可证或行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关或市城监支队可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 对沙、石、土资源开采有批准权的行政机关必须对其批准结果负责；因违法批准或批准不当造成后果的，应追究其主要负责人和直接责任人的责任。
第二十二条 沙、石、土资源监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行，《厦门市沙、石、土资源保护管理暂行规定》同时废止。



1995年9月29日