山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省国有林场条例》等4个法规的通知
山东省人民政府


通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省国有林场条例》、《山东省口岸综合管理条例》、《山东省人民代表大会常务委员会关于修改＜山东省实施＜中华人民共和国工会法＞办法＞的决定》、《山东省人民代表大会常务委员会关于修改＜山东省外商投资企业工会条例＞的决定》业经省八届人大常委会第21次会议
审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。

山东省国有林场条例

（1996年4月17日省八届人大常委会第21次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为保护和扩大森林资源，促进国有林场的发展，提高森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称国有林场，是指本省行政区域内林业系统的国有林场和国有苗圃。
第三条 省林业行政主管部门主管全省的国有林场工作。市（地）、县（市、区）林业行政主管部门主管本行政区域的国有林场工作。
跨市（地）、县（市、区）的国有林场，由与其有隶属关系的林业行政主管部门负责管理。
第四条 国有林场是生产性事业单位。其基本任务是增加森林面积和蓄积量，提高森林质量；保护和合理开发利用森林资源；开展科学试验和技术改造，推广应用科研成果和新技术，发挥示范作用；开展多种经营，增强自我发展能力。
第五条 国有林场实行以林为主、多种经营、综合开发、全面发展的方针。
第六条 国有林场的森林、林木、林地等森林资源资产，属于全民所有，由国有林场经营管理。
国有林场对其经营管理的森林资源资产，享有占有、使用和依法处分的权利，并负有保值、增值的责任。
第七条 国有林场实行场长负责制和职工代表大会制度。

第二章 设立、变更与终止
第八条 凡国有森林资源集中连片、林地面积达到200公顷以上的，或者国有森林资源具备一定规模，且林地内具有自然历史遗迹需要保护的，可以申请设立国有林场。
第九条 设立国有林场，由拟设林场所在地的市人民政府（地区行署）或者县（市、区）人民政府向省林业行政主管部门提出书面申请，经省林业行政主管部门审核后，报省人民政府审批。
县（市、区）人民政府提出的设立国有林场申请，须经市人民政府（地区行署）审查。
申请设立国有林场时，应当附具可行性研究报告、规划设计文件和国有林地权属证明。
第十条 国有林场被批准设立后，应当按规定办理林权证和国有资产登记手续。
第十一条 国有林场合并、分立、变更和终止时，必须按原报批程序报经原审批机关审核、批准。
国有林场的区界和隶属关系，应当保持完整和稳定，不得擅自分割和变更。调整行政区划时，应当避免将同一国有林场划归两个以上市（地）、县（市、区）林业行政主管部门管理。

第三章 生产与经营
第十二条 国有林场应当根据林业发展长远规划和本场的实际情况，定期编制森林经营方案，逐级报省林业行政主管部门批准后实施。
第十三条 国有林场应当在保护好现有森林资源的基础上，大力造林、育林，培育后备资源，改善生态环境。
第十四条 国有林场进行林木主伐、更新采伐、低产林分改造、抚育采伐和占用林地伐除林木时，必须严格执行国家森林采伐限额和造林育林、采伐更新技术规程及审批制度。
第十五条 国有林场对其经营管理的古树名木、珍贵稀有的植物群落以及具有纪念意义的林木，应当登记造册，建立档案，严加保护，不得采伐。
国有林场对其经营管理的防护林和具有特种用途的风景林、种子园、母树林，不得进行主伐；需要进行抚育采伐或者更新采伐时，应当按规定报经批准。
第十六条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施建设，建立健全各项森林防火制度。
第十七条 国有林场应当贯彻预防为主、综合治理的森林病虫害防治方针，建立森林病虫害预测预报制度，加强森林病虫害防治工作。
第十八条 国有林场对林场内列为国家和省重点保护的野生动物，应当依照有关野生动物保护法律、法规的规定切实加以保护。
第十九条 国有林场应当在保护好森林资源的前提下，充分利用林场内的资源条件，以林为主，因地制宜地搞好种植、养殖、加工等多种经营。
有条件的国有林场，可以按规定设立森林公园和开展森林旅游活动。
第二十条 经县级以上人民政府林业行政主管部门和有关部门批准，国有林场可以与他人合资、合作或者联合开发利用林场内的森林资源。
第二十一条 国有林场之间可以本着自愿互利、共同发展的原则，组建不同形式的国有林场集团。
第二十二条 国有林场应当建立健全各项财务管理制度，加强财务管理，搞好经济核算，有效地利用其经营管理的资源资产。

第四章 监督管理
第二十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对国有林场的监督管理，定期清查国有林场的森林资源，建立档案，掌握森林资源变化情况。
县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织有关单位对所属的国有林场进行财产清查，界定产权，实行资产化管理。
第二十四条 根据国有林场的立地条件类型、林种及经济条件，可以将林场划分为生态公益、商品经营和混合经营三种类型，实行分类管理。
国有林场的类型，由省林业行政主管部门商省有关部门划定。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门对生态公益型及其他较为贫困的国有林场，应当给予优惠，扶持其发展。
第二十六条 国有林场经营管理的森林、林地，任何单位和个人都不得侵占。确需在林场经营管理的林地上进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等活动的，必须报经省林业行政主管部门依法审查同意后，方可按规定办理用地审批手续。
占地单位应当按规定向被占用林地的国有林场支付林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，并向省林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
森林植被恢复费，必须专款专用，不得挪作他用。
第二十七条 国有林场在其经营管理的林地上修筑直接为林业生产服务的设施时，须逐级报经省林业行政主管部门批准。
国有林场为开展多种经营需要使用自己经营管理的林地进行建设时，须逐级报经省林业行政主管部门批准后，方可按国家有关规定办理用地和建设等审批手续。
第二十八条 未经国有林场同意，任何单位和个人都不得擅自进入林场进行养蜂、狩猎、采集、放牧等活动。

第五章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励：
（一）在培育和扩大森林资源，发展林场经济方面成绩显著的；
（二）在林业科研、技术推广方面成果显著的；
（三）在护林、防火、病虫害防治等森林保护方面做出突出贡献的。
（四）制止或者检举破坏森林资源行为有功的；
（五）在国有林场连续工作20年以上，表现好的。
第三十条 违反本条例第十一条规定，未经原审批机关审核、批准，擅自变更国有林场的区界或者改变其隶属关系的，由原审核、审批机关责令其限期改正，恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下罚款；对有关责任人员由有关机关给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十六条第一款规定，未经省林业行政主管部门审查同意而占用林地的，占用的林地由有权审批该林地的人民政府责令其限期退回；占用的林地内的林木被伐除的，以滥伐林木行为论处。
第三十二条 违反本条例第二十八条规定，擅自进入国有林场进行养蜂、狩猎、采集、放牧等活动的，由林业行政主管部门处以100元以上1000元以下罚款；造成森林资源毁坏的，由林业行政主管部门责令其赔偿损失，并限期补栽毁坏株数1至3倍的树木。
第三十三条 盗伐、滥伐国有林场林木的，以及违反野生动物保护、森林防火和森林病虫害防治等法律、法规规定的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》等法律、法规进行处罚；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任。
第三十四条 林业行政主管部门和其他有关机关实施罚款处罚时，必须使用省财政部门统一制发的罚没收据。所罚款项缴同级财政。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院
起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 国有林场和林业行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 非林业系统的国有林场和国有苗圃，可以参照本条例执行。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。1973年10月12日山东省原《国营林场工作条例（试行草案）》同时废止。



1996年5月13日
西藏自治区人大常委会


西藏自治区商品交易市场管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年10月27日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区商品交易市场管理条例》的决定
第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，促进我区商品交易市场发展，规范经营行为，维护交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指集中、公开交易的各类生活资料、生产资料的场所。包括各类城乡综合市场、专业市场、租赁市场、中外民间贸易市场、早晚市场、城乡摊区和物资交易会等。
第三条 县级以上人民政府要加强对市场规划、建设、管理的领导和协调，使市场达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第四条 市场管理，应坚持开放搞活，加强宏观调控和依法管理的原则。
各级人民政府鼓励集体和个人建设市场。市场建设应采取多渠道投资，多家兴建。坚持谁投资、谁受益的原则。
经营者在市场经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
第五条 为扶持市场发展和培植税源，各级人民政府应每年安排一定的资金，用于市场建设。
第六条 县级以上人民政府工商行政管理部门是本行政区域内市场行政管理的主管机关，在各级人民政府的领导下负责对市场实行分级审批和监督管理。
公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等有关部门依法配合工商行政管理机关共同管理好市场。
第七条 凡在我区开办市场或在市场从事经营活动的单位和个人以及有关行政管理部门，都必须遵守本条例。
凡在我区内开办市场或在市场从事经营活动的外国人、无国籍人和外国组织应遵守中华人民共和国有关法律、法规，亦须遵守本条例。

第二章 市场开办
第八条 开办市场应从当地资源状况、经济结构、建设规划、交通条件和人口分布等实际情况出发，统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活，由当地人民政府统一组织。
第九条 企业、事业单位、机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、以及个人（包括外商）均可开办市场。
第十条 市场建设要符合安全、卫生等有关规定。
第十一条 市场开办单位和个人必须按规定向县级以上人民政府工商行政管理机关申请，外商投资开办市场应向自治区工商行政管理机关申请，工商行政管理机关开办市场，向其上级主管机关申请。
第十二条 市场的开办、转让、撤销，须经工商行政管理机关审批。凡经工商行政管理机关登记建设的市场，任何单位和个人不得侵占或非法拆迁。

第三章 管理与职责
第十三条 各地、市、县（区）工商行政管理机关在自治区工商行政管理机关的统一管理下，履行对市场的监督管理。

其主要职责：
（一）制定市场管理规则和商品交易规则；
（二）审核市场主体的经营资格；
（三）规范经营行为，查处违法违章活动，维护市场秩序，确保公平交易；
（四）提供有关法律、法规、政策咨询服务和市场信息；
（五）国家规定的其他有关职责。
各级工商行政管理机关必须适时组建市场管理机构（工商所）或派专职工作人员进驻市场，市场管理机构和专职人员在所派机关的授权下，履行对市场的监督管理职责。
第十四条 市场主管机关，在监督检查违反本条例的行为时，有权行使下列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料；
（二）查询、复制与违反本条例行为有关的资料；
（三）按照规定程序扣留、查封与违反本条例行为有关的物资。
第十五条 工商行政管理机关应依照国家和自治区人民政府规定的标准，对经营者收取市场管理费。市场管理费应用于市场建设和管理。
第十六条 各级检验、检疫行政部门根据各自职责对上市商品进行监督检查。
第十七条 各级物价部门应依据法律、法规，对市场物价和有关职能部门的收费，进行监督检查。
第十八条 开办市场的单位或个人所收取的费用，应接受物价部门的监督，并将一部分用于市场修缮和卫生清扫。
第十九条 公安机关可以根据治安管理的需要，在有一定规模的市场内设立公安派出所、公安执勤室或委派治安治保人员进驻市场进行管理。
未设治安机构的市场治安管理，由市场所在地的公安派出所负责。
第二十条 任何部门和单位不准超出法律、法规规定的范围进入市场收费。对乱收费、乱罚款、乱没收、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第二十一条 市场管理人员应佩戴统一标志，依法进行监督管理，做到秉公执法、廉洁奉公，不准滥用职权、徇私舞弊，敲诈勒索、收受贿赂。
第二十二条 工商行政管理部门应会同公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等部门及市场主办单位，对经营者进行法制和职业道德教育，积极创建文明市场。

第四章 市场经营活动
第二十三条 经营者进入市场经营时，须持当地工商行政管理机关核发的营业执照或核准的标志，按照核准的经营范围和划定的地点亮照经营。
从事专营、专卖和特种行业经营、服务以及国家实行许可证的商品交易，应持有经营许可证。
经纪人可持营业执照在市场从事中介活动。
第二十四条 农牧民和边民进入市场出售自产农、畜、副产品和限额内进口商品以及城镇居民进入市场出售自用旧商品，可持有关身份证明进入市场划定的位置出售，可不办理营业执照，但须按规定交纳场地或摊位占用费。
在县级以上人民政府临时划定的疫区的畜禽及其产品和其他商品的交易，按有关规定执行。
第二十五条 经营生产资料（包括建筑建辅材料、农用物资、化工原料、工业机械设备等），必须证照齐全，手续完备。
单位和个人出售机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等）必须证照齐全，买卖双方经工商行政管理机关验证盖章办理交易手续后，由买方持车辆交易票证和证照到有关部门办理更名、落籍手续。
第二十六条 市场上销售的国家或自治区实行价格监审的商品价格实行明码标价。
第二十七条 市场禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（二）排斥或控制他人的正常交易活动；
（三）哄抬物价、互相串通垄断价格或垄断经营商品；
（四）使用未经检定或检定不合格的计量器具，销售商品短尺少秤；
（五）伤风败俗和有损身心健康的卖艺活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 下列物品禁止上市：
（一）毒品、毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品、血液制品；
（二）枪支弹药、炸药、雷管、导火线等爆破器材；
（三）反动、淫秽、凶杀暴力、封建迷信、有损国家和民族尊严的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂使假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；
（五）无厂名、厂址、品名、合格证、生产日期、保质期、中文标识等商品；
（六）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的动植物及其产品；
（七）安全性能不合格或未贴安全标志的进口商品；
（八）法律、法规规定禁止上市的其他商品。

第五章 罚 则
第二十九条 未经工商行政管理机关审批开办市场或在开办市场过程中，制造假证明、假文件、取得开办许可的，视其情节轻重，分别给予限期补办或更正有关手续、取缔等处理，并对开办单位处以五千元以上、二万元以下罚款。
第三十条 对违反本条例第二十五条第二款规定，无证照出售机动车辆和有意逃避监督，不经工商行政管理机关验证盖章的，给予警告、责令补齐证照和验证手续，并处五百元以下罚款；公安机关对证照不齐和未经工商行政管理机关验证盖章的车辆交易，不得办理更名、落籍手续。
第三十一条 对违反第二十七条规定的分别给予以下处罚：
（一）具有第（一）项行为的，没收违法所得，并处违法所得两倍以下罚款；
（二）具有第（二）、（三）项行为的，给予警告，没收全部违法所得，情节严重的，由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正；
（三）具有第（四）项行为的，没收计量器具，可并处二千元以下罚款，情节严重的，由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正；
（四）具有第（五）项行为的，责令停止其行为，并处一百元以下罚款；
（五）违反国家法律、法规的行为，按国家法律、法规的规定处罚。
第三十二条 经销第二十八条禁止上市物品的，分别给予下列处罚：
（一）经销第（一）、（二）、（三）、（七）项物品的，按国家有关法律、法规的规定处罚；
（二）经销第（四）项物品的，责令其停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以由市场监督管理部门依法责令停业整顿限期改正。

（三）经销第（五）、（六）、（七）项物品的，责令其停止经销，没收违法所得和非法财物，并处违法所得两倍以下罚款。伪造或者冒用他人厂名、厂址的，还应责令其公开更正。
第三十三条 经营者违反本条例规定，给他人造成损失的，责令赔偿损失。
第三十四条 在第二十九条、三十条、三十一条、三十二条的处罚中，二百元以下罚款由市场管理机构（工商所）根据所派机关的授权决定；二百元以上（含二百元）罚款，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
第三十五条 违反本条例的行为涉及公安等有关规定的，由公安等有关部门依照法律、法规处罚。
第三十六条 当事人对行政管理机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上级主管机关申请复议；对复议不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 对违反第二十条规定，进入市场乱收费、乱罚款、乱摊派的部门、单位和个人，按国家和自治区人民政府有关规定处理。
第三十八条 市场管理人员违反第二十一条规定的，由有关部门，根据情节轻重给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定需要吊销营业执照的，按照国家有关法律、法规规定执行。
第四十条 对违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 自治区人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例适用中的具体问题由自治区工商行政管理局负责解释。
第四十三条 本条例自发布之日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区商品交易市场管理条例》的决定

（1997年7月17日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的第六十四条规定，决定对《西藏自治区商品交易市场管理条例》作如下修改：
一、第十一条、第十五条、第二十条中工商行政管理之后加“机关”二字。
二、第二十八条中第四项改为“掺杂使假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；”。
增加第五项“无厂名、厂址、品名、合格证、生产日期、保质期、中文标识等商品”。
第五项改为“第六项”。
第六项改为“第七项”。
第七项改为“第八项”。
三、第三十一条第一款中的没有非法所得改为“没有违法所得”，并处非法所得改为“并处违法所得”。
第二项中的没收全部非法所得改为“没收全部违法所得、”“依法吊销营业执照”。改为“由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正”。
第三项中没收计量器具后“和全部非法所得”删除，“依法”吊销营业执照。改为“由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正”。
四、第三十二条中的第二项改为“经销第（四）项物品的，责令其停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以由市场监督管理部门依法责令停业整顿、限期改正。
增加第三项经销第（五）、（六）、（七）项物品的，责令其停止经销，没收违法所得和非法财物，并处违法所得两倍以下罚款。伪造或者冒用他人厂名、厂址的，还应责令其公开更正。”
五、第三十四条二百元以上罚款之后的“吊销营业执照”删除。
六、第四十二条中本条例由之后加“发布之日”起施行。
七、增加一条为三十九条：违反本条例规定需要吊销营业执照的，按照国家有关法律、法规规定执行。
八、原第三十九条改为第四十条，依此类推。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区商品交易市场管理条例》根据本决定作相应的修正重新公布。



1997年7月17日