试论让当事人选择法官办案的重要性

张永生　姜延辉


　　当前，我国正站在一个新的历史起点上，只有坚持科学发展，才能解决我们审判工作中遇到的情新况、新问题。以人为本是科学发展观的核心，也是法院审判工作的最终目标。这就要求我们进一步落实和丰富司法为民的各项举措，法官工作的好坏，群众满不满意是衡量的尺度和检验我们工作的最高标准。所以，研究和探索开展“让当事人选择法官办案”活动目的，就是更新司法理念，调整工作思路，创新服务方式，拓展服务措施，把工作目标定位在促进社会和谐上，不断提高人民群众的司法满意度；全面准确地把握国家尊重和保障人权的科学内涵。

一、开展让当事人选择法官办案活动，是新形势发展的需要

　　邓小平同志曾经多次强调，我们定决策、干工作，要考虑群众“拥不拥护、满不满意、高不高兴、答不答应”①。这一重要论述，对我们法院工作具有十分重要的现实意义。今年1月份，最高人民法院又公布了《五个严禁》的规定，在全国法院系统掀起了一个“清正廉洁、司法为民”的热潮，不断建设一支高素质的人民法官队伍，就是落实党和人民对法院的要求，也是正确履行人民法院审判职责的根本保证。所以，开展“让当事人选择法官办案”活动是新形势发展的需要，要求我们从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情抓起，重点解决裁判不公、执法不力、形象不佳等群众反映强烈的问题。其目的是为了使审判工作更加公正，更加透明；使法官更廉洁、案件更公平。

二、开展让当事人选择法官办案活动，是人民群众的需要

　　大家知道，被国务院命名的人民满意的“东莱派出所”的干警，人人兜中装有“民情本”，记有扶助的老人、失学的儿童、人大的意见、群众的批评，主动为群众“雪中送炭”，更有“雨前送伞”的情景。他们不是坐在办公室里边等“天气预报”，而是把千百户群众的冷暖时刻记在心中。这一切都充分说明，他们是执法最公正的，是老百姓最信任和最爱戴的。有冤屈愿意找“包公”，有困难他们愿意找“东莱”。这是因为老百姓心中有杆称，执法者就是那称上的星，你廉不廉洁、公不公正；你拿没拿、吃没吃请，百姓都看在眼里记在心中，人民群众需要廉洁公正的派出所，更需要新时代的“包公”。所以，开展让当事人选择法官办案活动，就是以尊重当事人的诉讼地位、保障当事人权利为出发点和落脚点，努力做到对当事人负责、受当事人监督、让当事人信赖。彻底消除特权思想，切实摆正与人民群众的关系，牢记手中的审判权来自于人民，只能用来为人民服务，为人民群众排忧解难。一是要营造尊重当事人之风，以深厚的感情 “像对待自己亲人那样对待当事人”，这也是审判人员与当事人之间感情上最亲、最近的距离。如：开展“让当事人选择法官办案”活动，就是从根本上最大限度增强公仆意识，及时为当事人主持公道正义，为他们减少诉累，并节省成本，只有这样才能赢得当事人发自内心的尊重，使当事人更好的配合我们的工作，信服司法权威； 二是要营造文明办案之风。司法文明是政治文明的重要内容之一，自觉克服态度粗蛮、方法简单、居高临下的做法，以人道的、人性化的方式对待当事人和人民群众，充分体现法治的人文精神和司法的人文关怀，努力把人民法院建设成为“最讲理、最文明的地方”。开展“让当事人选择法官办案”活动，就是要认真执行《法官行为规范》；大力倡导使用文明用语，遵守司法礼仪，规范法官言行，开展热情服务，这不仅是法官的职责，也是新时期人民法院的宗旨。无论是打击犯罪，还是裁决纠纷，都必须把人民群众的利益放在第一位，正确行使人民赋予权力，以对人民高度负责的精神去主持正义，只有这样才能为构建和谐社会提供可靠的司法保障。

三、开展让当事人选择法官办案活动，是审判工作改革的需要

　　十七大报告提出了关注民生，这要求我们人民法官应当胸怀悲天悯人的人民情怀，体察民意，以人文主义法律思想，保护人民群众的根本利益。这也是法院审判工作的方向和目的。现在，人民法院的审判工作，早已从过去的纠问式向控辩式方向发展，谁主张、谁举证；律师可以提前介入案件等一系列改革，都是为了保障当事人的诉讼权利，使法院审判工作更公正、更准确、人民更满意。笔者认为，开展让当事人选择法官办案活动，是法院审判工作的一次重大改革，一是把现行的庭长派案和随机抽案变为由双方当事人来选择自己信得过的审判员来办自己的案子；二是按照民事诉讼法的规定，进一步完善了当事人的诉讼权利。《民事诉讼法》第45条规定：“审判人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；（二）与本有利害关系；（三）与本当事人有其他关系，可能影响对本案公正审理的”。根据这一规定，当事人有权申请某一审判员回避，也就是说，当事人有权要求换人审理，这是民事诉讼法赋予当事人的诉讼权力。人民法院只有保护好当事人的诉讼权力，才能排除各种不利因素，才能保证案件的正确审理。所以，让当事人来选择法官办案，是符合民事诉讼法要求的；也是“司法为民、公正执法”的一项具体措施。有人要问：让当事人来选择法官，如果当事人非要选择亲属、朋友和各种与自己有关系的人怎么办？笔者认为，一切活动都要遵循于法律，开展让当事人选择法官办案活动也不例外，它的前提必须是按照和遵循《民事诉讼法》第45条的规定，不是无条件地、无尺度地、盲目地去选择，而是在有条件并且符合法律规定的情况下去选择。例如，所选的审判人员是本案当事人或诉讼代理人的近亲属、或与其子女、配偶、兄弟姊妹等有利害关系，那么这位审判员是法律规定的回避对象，回避对象参与了案件审理本身就是违法的，如果你在选择他，那公理何在。因此，让当事人选择法官办案，不能违背法律规定，必须是合法的。在法律允许的范畴内，当事人才可以选择最信得过的人来为自己主持公道，这样做一能进一步体现当事人的诉讼权利；二能摒弃“暗箱操作”，进一步增强审判工作的透明度；三能激发审判人员的竞争意识；四能把监督权真正交给群众。在公开审理和众目睽睽之下，笔者不相信有那一位法官愿意冒险去为亲属、朋友、同学占一点小便宜，而砸了自己的饭碗；笔者更不相信那一位当事人为多得一点台电视或多分一点家产而看到自己的亲属、朋友、同学因为自己而被开除法院。

四、开展让当事人选择法官办案活动，是提高法官整体素质的需要

　　最高院院长王胜俊说：人民法院在工作思路上要紧紧围绕全党全国工作大局，做到“更加注重推动发展、更加注重保障民生、更加注重维护国家安全和社会稳定、更加注重促进和谐”。无疑为我们的审判工作指明了工作方向。 作为一名的法官，首先要有较高理的论水平和较强的为民服务意识，自觉的克服和抵制“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，深深地懂得“法官”二字的前边还有“人民”二字，不要忘记是先有人民后有法官，法官的一切权力是来自于人民，法官的工作职责是为了人民，法官的荣誉是属于人民。惟有端正态度、牢固的树立“为谁掌权、为谁执法”的意识，才能做到“不吃不要不贪不腐”，才能全心全意的为民服务，才能公正执法。当事人到法院来都有一肚子苦水要倾吐；甚至有人胸怀一腔怒火象火山一样随时要喷发；有的或哭或闹、有的连叫带吵。这时候，要求每一位法官，此刻需要的是沉着、冷静，本着为人民解忧的信念，要去同情和理解，热情的接待、和蔼的劝说、文明的讲法，更要主持公道。无论对什么样的当事人，首先要送上一句：“请坐下，慢慢说”，良言一句三春暖。会使当事人马上对你产生信任感，只有这样，才能稳定当事人的情绪，理清思路，短短六个字，能体现出公仆的深情和党的温暖。友好区法院道北法庭的“六字方针”很值得我们借鉴，例如：有些妇女因家里边穷，想起诉与丈夫离婚，办案法官了解情况后，就对她们一边讲儿女情、夫妻义，一边讲党的好政策和勤劳致富的道理；对一些不属于本院管辖的案件，他们不推脱、不搪塞，而是翻开法律条文耐心的解释：“请您看一看”，短短几个字，温暖了当事人的心。而对当事人合理诉求认真加以解决，对不合理诉求要加以引导，从不一推了之。

　　这是法官的职业道德素质所决定的，也是法律职业道德的核心。作为一名法官，必须时刻代表最广大人民的根本利益，永远发扬以民为本的精神，并贯穿于审判工作的始终。要做到六心：一是要有公心，用公正公平的眼光和刚直不阿的情操来看待世界上万事万物；二要有诚心，即以真诚的心态来对待当事人；三要有热心，要一视同仁，热情对待；四要有耐心，不怕麻烦、不怕唠叨、不怕纠缠；五要有细心，做到一丝不苟，认认真真；六要有清心，耐得住寂寞，不淫于富贵、不屈于权势、淡泊名利。只有这样，才不辱法官之使命，才能真正实践“三个至上”，才能真正成为正义的化身。因此，开展“让当事人选择法官办案”活动，具有一定的挑战性和较强的竞争力，它要求和督促每一位审判干部都要自觉的不断的去提高和丰富自己的知识，不学习，你就会掉队；不公正，当事人就不相信你；没案子办，你就会被淘汰。

五、开展让当事人选择法官办案活动，是落实“五个严禁”反腐倡廉的需要

　　法官队伍中出现的一些办案不公，不廉甚至司法腐败问题，往往是不注意检点自己的行为，从吃喝玩乐这些看似小事的地方逐步发展、演变的结果。究其根源则是不良思想的外化。所以，有效地预防腐败，必须坚持施教于先，从思想教育机制构建入手, 做到“警钟常鸣”。树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”理念，正确对待自己手中的权力,把纪律和法规逐渐转变为高度的自律。
　
　　通过开展让当事人选择法官办案活动，来设置法官自律防线,把作风建设贯穿到审判工作当中，要求每位法官做到干干净净执法、清清白白做人、勤勤恳恳为民。慎而又慎地对待和行使人民赋予的司法权，坚持权为民所用、情为民所系、一身正气、两袖清风。

　　通过开展让当事人选择法官办案活动，使法官们常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀和影响, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立起单位、家庭、社会跟踪教育网络,通过邻里互帮、廉内助评比等多种形式将思想教育涵盖到八小时以外,使每一名法官成为单位的好公仆,家庭的好成员,社会的好公民。

　　目前，各部门都在学习落实科学发展观，强调又好又快，其中的“好”就是质量， “快”就是速度和效率。办案速度的快慢、质量的高低，直接影响着社会经济的发展。 “迟到的公正是不公正”的，只有进一步落实“五个严禁”规定，把反腐倡廉作为加强审判工作的一个重要环节，坚持把人民群众的司法需求当作我们努力的方向，将人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，作为加强审判工作的切入点和突破口。才能全面提升审判工作标准和服务水平，才能实现好和保障最广大人民的根本利益。

　　总之，开展“让当事人选择法官办案”活动，能切实增强审判干部的公仆意识、群众意识、服务意识和竞争意识，能拉近人民法官和群众的距离，推动各项审判工作更好更快的向前发展。



黑龙江省伊春市友好区人民法院——张永生



湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》的决定
湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》作如下修改：
第二十三条第一款修改为：“违反本办法规定有下列第（一）、（二）、（五）、（六）项行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正，给予警告；有第（三）、（四）项行为的，责令停止活动，由有关部门依法没收非法财物；情节特别严重的，由县级以上人民政府宗教
事务部门撤销登记，或者提请同级人民政府予以取缔”。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

湖南省实施《宗教活动场所管理条例》办法

（1995年12月14日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法的决定》修正）


第一条 根据国务院《宗教活动场所管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民（以下简称信教公民）开展宗教活动的佛教寺庵、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教教堂、基督教教堂及其他固定的简易活动场所。
第三条 对设立宗教活动场所实行登记制度。县级以上人民政府（含行政公署，下同）宗教事务部门是宗教活动场所登记主管部门。
第四条 宗教活动场所由该场所的管理组织自主管理，接受宗教团体的指导和人民政府宗教事务部门的行政管理。
宗教活动场所管理组织成员，由该场所的宗教教职人员和信教公民推选，征得市、县人民政府宗教事务部门同意后，报市、县宗教团体批准，其中国家和省级重点宗教活动场所管理组织的负责人，征得省人民政府宗教事务部门同意后，报省宗教团体批准。
第五条 设立宗教活动场所，必须具备下列条件：
（一）有与开展宗教活动相适应、符合公共安全条件和权属明确的固定处所以及符合宗教规定的名称；
（二）有一定数量经常参加宗教活动的信教公民；
（三）有爱国宗教教职人员和信教公民组成的管理组织；
（四）有主持宗教活动的宗教教职人员或者符合宗教规定的其他人员；
（五）有健全的宗教教职人员、财务、宗教活动、治安、消防、环境保护等管理制度；
（六）有合法的经费来源。
第六条 按照合理设立宗教活动场所的原则，确需恢复、重建、新建宗教活动场所，必须由筹备负责人向宗教事务部门提出申请，经审核后，按下列规定报批：
（一）恢复原有宗教活动场所，报市、县人民政府批准；
（二）重建（含易地重建，下同）宗教活动场所，报省人民政府宗教事务部门批准；
（三）新建寺庵、宫观、清真寺、教堂，报省人民政府批准；新设立其他简易宗教活动场所，报市、县人民政府或者其授权部门批准。
第七条 宗教活动场所的申请登记，由其管理组织持前条批准文件、有关资料和申请书，向当地市、县人民政府宗教事务部门申请登记，其中国家和省级重点宗教活动场所，向省人民政府宗教事务部门申请登记。准予登记的，发给登记证书，并向上一级人民政府宗教事务部门备案。
本办法实施前已经批准开放的宗教活动场所，应当按照本办法规定补办登记手续。
由文物、园林、林业等部门管理的尚未批准开放的原有宗教场所，不予登记。
第八条 禁止违反本办法第五、六条规定设立或者批准设立宗教活动场所，或者新建、重建不作为宗教活动场所的寺庵、宫观。
禁止违反本办法第七条规定程序未经登记开展宗教活动或者变相开展宗教活动。
禁止在不作为宗教活动场所的地方塑佛像、神像，设“功德箱”，收取或者变相收取财物。
第九条 宗教活动场所管理组织履行下列职责：
（一）宣传、贯彻有关法律、法规、规章和政策；
（二）负责本场所宗教教职人员和信教公民的教育和管理；
（三）安排本场所的宗教活动和宗教事务；
（四）组织本场所人员兴办以自养为目的的生产服务企业，兴办社会公益事业和慈善事业；
（五）管理、使用本场所的财产和合法收入；
（六）维护本场所的合法权益；
（七）在公安、文物、国土、林业、园林等部门业务指导下，做好治安、消防、文物保护、土地利用、森林保护、园林绿化等工作；
（八）管理本场所的其他工作。
第十条 宗教活动场所必须遵守国家法律、法规、规章和政策，不得进行非法和违法活动；必须坚持独立自主和自办教会的原则，不受境外组织和个人的支配。
宗教教职人员和信教公民在宗教活动场所内依宗教教义、教规和仪式开展正常的宗教活动，受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
第十一条 宗教活动场所举办大型宗教活动，必须在举办前30日报县级以上宗教团体批准和同级人民政府宗教事务部门同意，并在举办前15日持批准文件向所在地公安部门提出书面申请，经同意后方可举行。但传统的宗教节日活动除外。
大型宗教活动的具体标准，由省人民政府宗教事务部门规定。
第十二条 宗教活动场所邀请省外宗教教职人员主持宗教活动，必须经当地宗教团体和人民政府宗教事务部门同意后，报省宗教团体和省人民政府宗教事务部门批准；在省内跨市、县行政区邀请宗教教职人员主持宗教活动的，必须报市、县宗教团体和人民政府宗教事务部门批准。
外国人，侨居国外的中国公民，台湾、香港、澳门居民到省内宗教活动场所参加宗教活动，按照国家有关规定办理。
第十三条 宗教活动场所可以接受信教公民自愿捐献的布施、奉献、■贴，但不得勒捐、摊派或者向社会化缘。
宗教活动场所按照国家有关规定可以接受境外宗教组织和个人的捐赠，但不得以任何方式索要。
第十四条 经省人民政府宗教事务部门审查，报省新闻出版或者广播电视部门批准，宗教活动场所管理组织可以编印、翻印、转录合法的宗教书报刊、宗教音像制品和其他宗教宣传品。
按照国家有关规定，宗教活动场所管理组织可以在本场所内销售、赠送合法的宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品。
宗教活动场所不得接受、保存、销售、散发非法入境的宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品。
第十五条 经市、县人民政府宗教事务部门同意，宗教活动场所可以在宗教团体指导下举办本场所信教公民短期宗教培训班。
第十六条 宗教活动场所改建、扩建或者新建建筑物，必须事先报市、县人民政府宗教事务部门批准，后按基本建设管理规定办理有关手续。其中属于国家和省级重点宗教活动场所改建、扩建、重大维修或者新建建筑物，必须事先报省人民政府宗教事务部门批准，属于文物保护单位的
宗教活动场所，还应当经文物行政主管部门批准。
第十七条 宗教活动场所使用的土地（含林地、牧场、墓地，下同）、房屋、设施、宗教用品以及门票收入、宗教收入和生产、服务收入，受法律保护，任何组织和个人不得擅自占用和无偿调拨。
因国家建设需要征用宗教活动场所使用的土地，应当与该场所管理组织协商，征求当地宗教团体和人民政府宗教事务部门的意见，并按国家规定予以补偿；需要拆迁重建的，重建地点应当便利信教公民参加宗教活动。
第十八条 县级以上人民政府宗教事务部门可以会同建设、国土、林业等有关主管部门，对重点宗教活动场所划定保护范围和建设控制地带，报同级人民政府批准并公布执行。
被列为文物保护单位的宗教活动场所，其保护范围和建设控制地带依照国家文物保护法规办理。
第十九条 佛教寺庵、道教宫观可以根据实际需要和自养条件，对常住寺观僧道人员和其他相关人员实行定员管理。寺观的定员人数，由市、县人民政府宗教事务部门报同级人民政府批准，国家和省级重点寺观的定员人数，由省人民政府宗教事务部门报省人民政府批准。寺观在定员内
选收的人员，报上一级人民政府宗教事务部门备案。
第二十条 宗教活动场所常住人员和外来暂住人员，应当按照国家户籍管理规定办理户口登记，接受户籍管理机关的监督、检查。
宗教活动场所负责接待的外国人，应当安排到有关部门定点的旅馆住宿。
宗教活动场所不得留宿身份不明或者有可疑行为的人。
第二十一条 宗教活动场所管理组织应当在每年第一季度向登记主管机关提交上年度该场所管理情况的报告，并接受审核和询查。
第二十二条 违反本办法第八条规定，擅自设立宗教活动场所或者开展宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门视情节轻重，责令停止活动、限期拆除或者关闭；拒不执行的，提请同级人民政府予以取缔；是国家工作人员的，由有关部门对直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 违反本办法规定有下列第（一）、（二）、（五）、（六）项行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正，给予警告；有第（三）、（四）项行为的，责令停止活动，由有关部门依法没收非法财物；情节特别严重的，由县级以上人民政府宗教事务部门撤销登
记，或者提请同级人民政府予以取缔：
（一）违反本办法第十一条规定，举办大型宗教活动事先不报告的；
（二）违反本办法第十二条规定，未经批准邀请外来人员主持宗教活动的；
（三）违反本办法第十三条规定，勒捐、摊派、索要财物或者向社会化缘的；
（四）违反本办法第十四条规定，非法编印、翻印、转录、销售、赠送或者接受、保存、散发非法宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品的；
（五）违反本办法第十五条规定，未经同意举办培训班的；
（六）违反本办法第二十一条规定，不提供年度报告的。
第二十四条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，侵犯宗教活动场所合法权益的，由县级以上人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵权活动；造成损害的，依法赔偿经济损失。
第二十六条 当事人对人民政府及其宗教事务部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 本办法由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月30日