国家土地管理局


国家土地管理局印发关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻落实党的十五大报告中关于大力发展多种形式公有制经济的精神，积极配合国有企业改革工作，特制订《关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见》。现印发给你们，请结合当地实际，贯彻执行。

关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见
为贯彻落实党的十五大和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神，配合调整和完善所有制结构，加快国有企业改革，明晰企业土地产权，显化土地资产，保护土地权利人的合法权益，现就企业改革中加强地籍管理工作提出
如下意见：
一、提高认识，配合国有企业改革，加大地籍管理工作力度
各级人民政府土地管理部门要提高认识，积极参与企业改革工作，与企业改革、企业上市的主管部门建立联系制度，及时了解改革、上市的计划，按照企业改革进展的要求，从有利于搞活国有经济，有利于发展多种形式公有制，有利于形成企业独立法人，有利于显化盘活土地资产，有
利于土地权属管理出发，大力加强企业改革中的地籍管理工作，充分发挥地籍管理在核定企业土地权益和确定企业土地权属、土地界址、土地面积、土地价格和土地资产量方面的作用，按照现代企业制度产权明晰的要求，建立起适合企业改革需要，防止土地资产流失的地籍管理制度，使企
业所使用的土地达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的标准，并在土地产权界定、土地评估、地价确认、变更登记等工作环节中，针对不同改革形式明确加强地籍工作的具体要求，规范并完善企业改革中的地籍管理工作。
二、强化服务意识，建立土地产权查询和鉴证制度
为配合企业改革工作，达到明晰企业土地产权的要求，各地应按照土地登记的职责范围，设立专门渠道和窗口，为涉及企业改革的各方提供土地产权查询和鉴证服务，以保障企业改革各方的土地权益。
企业可凭国家统一制作的土地使用证或经国家土地管理局批准的房地合一证书申请查询和鉴证；涉及企业改革的其他各方可持企业出具的证明或上级主管部门证明申请查询和鉴证。查询和鉴证的内容可包括土地权属性质、土地权利人名称、土地使用权类型、土地界址及面积、土地他项
权利状况、批准或登记的土地用途、批准使用年限、剩余使用年限、土地使用限制以及其它土地条件等。
土地管理部门应在收到土地查询和鉴证申请后的10个工作日内出具查询和鉴证结果。对已完成土地初始登记发证的宗地，应结合登记资料、登记卡和土地利用现状，核对土地证书是否符合国家有关规定、已登记的内容是否发生变化。核查无误的，应在土地证书复印件上加盖公章予以
鉴证；土地证书内容与土地登记卡不一致的，应以登记卡为准出具证明文件；未经登记或有权属争议的土地应出具情况说明文件。凡为企业改革出具的土地登记状况查询和鉴证结果证明文件，必须符合改革前土地使用的实际情况，土地用途分类应当符合《城镇地籍调查规程》的规定。
三、规范操作，准确界定企业土地界址及面积
在企业改革过程中应严格按《城镇地籍调查规程》的要求，按照依法批准的文件资料，对企业用地进行权属调查和地籍勘丈，确定宗地界址，提供规范的宗地图和准确的面积。
对未进行初始登记的企业用地，各地可按企业改革进度的要求，按宗地进行地籍调查、登记发证。权属界线需经相邻宗地使用者共同指界并签字认可，界址点必须设永久性界标，地籍调查要采用解析法测图。有条件的要尽可能利用国家统一坐标系或地方坐标系，没有条件的可施测自由
坐标。
为减轻企业负担，凡已进行了初始地籍调查、确权登记，已发《国有土地使用证》的宗地，改革前可暂不申请土地变更登记，对不符合解析法测量要求完成的宗地图，可在改革中结合宗地分割、合并等重新施测。企业已有符合要求的图件及数据的，土地部门派员确权、验收，并免收测
量费用。
企业改革涉及到宗地分割的，要满足企业改革的要求，并符合《城镇地籍调查规程》的规定，符合用地功能分区。分割界线应尽量与道路等线状地物保持一致，不得只以建筑物或地上附着物实际占地面积进行宗地分割。企业改革涉及的共用宗地，要进行土地使用权面积或权益的相应分
摊。
有权属纠纷的土地应先行解决，以保证用于企业改革的土地权属一致和完整。对一时无法解决纠纷的宗地，可采用将争议部分单独分割划宗另行处理的办法，使进入改革企业的土地权属无争议。
四、显化土地资产，防止土地无价转移、占用和土地资产隐性流失 各级土地管理部门在配合企业改革工作中，要加强土地估价，显化土地价格，坚持土地有偿使用。要制止以各种借口，将国家土地资产无偿占用、转为企业法人财产的行为，要防止与其它评估价格混淆、淡化地价，
使土地资产变相无价转移、隐性流失的倾向。
各地要配合企业改革，加大土地评估力度，除不改变用地条件，经批准仍维持划拨用地性质的土地外，因企业改革涉及土地权属改变、转移和用途变更的，均要进行土地评估。要加强与国资、房产、物价、工商、专利和矿产等部门在评估工作上的协调，认真研究地价与其它资产价格的
衔接及有关技术处理，共同做好评估工作。
五、规范土地估价管理，杜绝行业垄断、重复评估和多头评估
各地在加强土地评估管理过程中，要采取有效措施，防止评估工作中的部门垄断、重复评估和多头评估。
企业改革中除了需出让、划拨及改变出让合同土地使用条件等土地，由土地管理部门确定机构评估外，已成为企业法人财产的土地均应由企业自主委托具有土地估价能力的中介机构评估。要大力推行社会化服务，鼓励竞争。只要具有两名以上的土地估价师、经工商登记准予从事土地评
估、已按规定在土地管理部门备案的中介机构，就可按照国家土地管理局《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估工作。土地管理部门除对中介机构的资质、信誉等级进行评测，定期公布，供企业需要时选择外，不应以任何方式干预企业选择中介机构。
各地要大力宣传地价管理及土地评估行业管理政策，帮助企业选择具有土地估价能力的机构评估。凡上市公司的土地及1亿元以上的划拨土地或改变出让合同条件的土地价格评估，应委托具有Ａ级资质的机构评估。企业可按有关规定甄别、选择中介机构，防止个别无能力、无资质的中
介机构越俎代庖进行无效评估，造成多头评估、收费。
为降低企业改革成本，各地要严格执行“先评估，后处置”的土地管理程序，评估土地价格应同时满足土地处置方案审批和办理土地出让、入股、出租及土地变更登记的要求。为防止不规范操作，上市公司涉及的土地，应在评估确认和处置方案批复后，再按土地使用权处置批复办理出
让、出租及变更登记等手续。各评估机构要努力降低地价评估费用，对企业破产、兼并涉及的土地评估，收费标准应降低至土地抵押评估的收费标准。
六、准确界定土地条件，做好估价技术衔接
土地估价的机构和人员，要严格按照《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估，并充分考虑不同企业改革的特点和宗地的权利性质、他项权利状况及开发程度、用途等实际情况，合理界定估价对象。
对土地与其它资产分割转让、重组或改变用途和用地条件的，应按改变后的用途、用地条件和实际已达到的开发程度进行地价评估。
对土地与其他资产整体转让、重组，且不改变用途和用地条件的，可按现实土地用途和条件进行土地评估；对土地开发程度的界定，在做好与其它资产衔接的基础上，最少要界定为“宗地外三通和宗地平整”或更高的开发程度；对一些比较特殊的铁路、公路、矿山和堆场用地，可界定
为“宗地外一通、两通或达到开工建设条件”。
对评估宗地上的权利不完整，只具有转让、出租、抵押中某些权利，应按国家规定和宗地实际权利进行宗地条件界定和评估。凡评估宗地上设定有他项权利，影响到宗地地价的，应同时对他项权利进行界定和评估。
对同一宗地中有多种土地用途，且不能进行宗地分割的，可按各用途分摊的土地权益，进行土地评估。对工业厂区中直接为生产服务的内部办公、科研等非社会化服务的设施用地，可按工业用地进行估价。
七、严格把关，优化服务，搞好地价确认
为保障国家、企业和社会等各方面土地权益，土地管理部门要加强对土地评估结果的审核及确认。除改革为股份有限公司和有限责任公司涉及的土地估价结果按《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》由国家或省、自治区、直辖市土地管理部门确认外，凡涉及划拨土地和需改变出让
合同条件的土地估价结果，应按企业隶属关系由同级人民政府土地管理部门进行确认（市辖区及县级以下所属的企业由市、县土地管理部门确认）；涉及两个以上县、地市或省份的土地评估结果，应由上级土地管理部门确认。其它土地评估结果土地管理部门可不再进行确认，而是结合土地
变更登记，对交易地价进行审核，并通过行使土地优先购买权、征收土地增值税等措施进行管理。
各地要健全和规范土地估价结果审查确认制度，面向社会，优化服务，确认工作按“报件、初审、确认”程序执行。凡确认有误，造成国有土地资产流失的，当事人应承担相应的行政和经济责任。
初审工作由土地所在地的市、县级土地管理部门承担，初审意见应在收到初审申请后的10个工作日内出具，同时抄报上级机关和确认机关。凡需要由国家土地管理局确认的，省级土地管理部门审阅下级机关的初审意见后，应及时将有关意见报送国家土地管理局，并抄送初审机关。
确认机关应在土地估价结果确认申请材料齐全、手续完备后的10个工作日内予以确认，或分别情况作出要求补充说明、修改估价报告、重新评估、或不予确认的决定。经确认的土地评估结果，是审批土地使用权处置方案、办理处置手续和土地变更登记的依据。
八、加强变更登记，明晰改革企业产权
在企业改革过程中，各地要进一步增强对土地权利人的服务意识，建立和完善土地登记的窗口服务制度，公布登记的各项政策和规定，明确受理变更土地登记的申请条件、申请和办理时限。凡符合规定的，应及时受理申请。
改革企业应按《土地登记规则》规定的时限，及时办理变更土地登记手续。申请登记时，应提交下列文件：
1、申请人身份证明及变更土地登记申请书；
2、符合本意见第二条、第三条要求的土地证书、权属证明或宗地图等产权资料；
3、土地估价结果确认和土地处置方案批复文件；
4、按企业改革后不同用地方式，分别提交出让、转让、租赁等合同或划拨用地批准文件。企业改革后改变原出让合同条件的，还须提交修改后的出让合同。
各地在受理登记申请后，应按《土地登记规则》的规定，对申请人资格、地籍调查结果、各类合同、审批文件等必备权源文件、土地使用年限和用途进行审核，达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的，报经批准、注册登记，颁发或更换土地证书。登记时除在《土地登记
卡》内按土地使用权类型详细记录外，还应针对企业改革的特殊情况进行专项登记，记载改革后确定的各项土地权利和义务，必要时还可在土地证书上同时做相应的记载。对企业集团应设立专门归户卡，逐宗记载集团的土地资产状况。对跨行政区域组建的企业集团，登记机关还应将其归户
卡复印件报送上一级土地管理部门归户备案。
九、开展专项统计，加强对土地资产的动态监测
各地应加强对土地资产变动、运营、效益的监测与统计，促进土地资产集约化运营、增值、保值。当前，要先开展三个方面的专项统计，一是结合土地评估确认和土地登记，对企业改革中已办理合法用地手续的土地资产变动状况进行专项统计，重点掌握改革前后企业的土地状况；二是
结合变更土地登记，对改革后企业土地资产的变动状况进行监测；三是结合企业的业绩报告及土地资产重估报告，对上市企业和获得土地授权经营的企业进行跟踪统计，重点掌握企业经营中的土地收益及土地资产增值状况等。
各地要根据统计数据，及时进行统计分析，定期向上级报告变更结果，并定期或不定期向政府领导及有关部门通报改革企业土地资产流动、增值、流失等信息，逐步建立改革企业土地资产专项统计制度。
十、配合企业改革，清查规范已改革企业的地籍管理工作
各地要按中发〔1997〕11号文件中关于“国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。……国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记
，未经登记的，属于非法转让，要依法查处”的规定，对已改革企业的土地资产管理工作情况进行一次全面调查，摸清情况和存在的问题。对企业改革中存在的不规范行为，要按照企业改革时的土地管理规定，进行规范和处理，办理变更土地登记。
在规范土地资产管理过程中，凡需重新进行土地评估、价格确认的，要以企业改革时的评估期日作为土地评估的基准期日；当原评估价格和重新规范的评估价格不一致时，土地管理部门只应确认重新评估的价格，并据此办理有关手续。









1997年12月30日
辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国水法》办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
　　根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定第一次修正
　　根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定第二次修正
　　根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》的决定第三次修正

　　　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在我省境内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
　　第三条 水利是国民经济的基础产业和基础设施。各级人民政府应当按照兴利与除害并重、开发利用与保护管理并重的原则，加强水利的建设和管理。
　　第四条 县（含县级市、区，下同）以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理、保护和防治水害工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻并监督执行《水法》和有关法律、法规、规章及方针、政策；
　　（二）会同有关部门对水资源进行调查评价和综合科学考察，编制水资源开发利用、保护和防治水害的综合规划；
　　（三）会同有关部门制定本行政区域内水长期供求计划和水量分配方案；
　　（四）组织实施取水许可制度和水资源费征收管理制度；
　　（五）统一管理城乡水资源，对水资源进行统一调配；
　　（六）负责乡镇供水；
　　（七）管理节约用水工作；
　　（八）依据本级人民政府授权，处理水事纠纷；
　　（九）负责江河、水库的水质监测和调查评价工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理；
　　（十）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。
　　第五条 各级水行政主管部门应当建立水政监察制度。水行政主管部门的水政监察人员，依法对水事活动进行监督管理。
　　第六条 各级人民政府其他有关部门应当按照政府职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理、保护和防治水害工作。

　　　　第二章 开发利用

　　第七条 全省水资源的综合考察和调查评价，由省水行政主管部门会同有关部门统一进行。
　　第八条 省管和其他跨市的江河，除国家确定的重要江河外，其流域或者区域的综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关市人民政府编制，报省人民政府批准。其他江河流域或者区域的综合规划，由市或者县水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
　　第九条 开发利用水资源和防治水害，必须符合综合规划和专业规划。
　　修订综合规划和专业规划，应当经原批准机关审核批准。修订后的综合规划应当报上一级水行政主管部门备案。
　　第十条 各级人民政府在制定城市、工业、农业发展规划时，必须以水资源评价作为重要依据。
　　在水资源不足地区，应当限制城市发展规模，限制耗水量大和对水体污染严重的工业和农业的发展，逐步建立节水型工业和农业。
　　有条件利用海水的工业，应当充分利用海水资源。
　　第十一条 在河道、渠道上修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、拦渠、跨河、跨渠、临河临渠建筑物，铺设跨河、跨渠管道、电缆等设施，建设单位应当事先征得水行政主管部门的审查同意。
　　第十二条 国家兴建的防洪、排涝、农田灌溉等工程所需资金，除国家安排部分投资外，按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益单位和个人合理分担。
　　农村集体经济组织兴建的防洪、排涝、农田灌溉等工程所需资金，应当根据量力而行的原则，按照受益的大小，由受益单位和个人合理分担。

　　　　第三章 水、水域和水工程保护

　　第十三条 各单位应当加强水污染的防治工作，保护和改善水质。向河道、水库、渠道等水工程内排污、设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。
　　第十四条 在水库周围和河流两岸从事采矿和其他生产建设活动的单位和个人，必须采取有效措施，防止污染水体和损坏水工程。
　　第十五条 县以上人民政府的水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。对超标排污，严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。
　　第十六条 开发利用地下水，应当保持采补平衡。对超采的地区，应当采取回灌措施，严格控制取水量。
　　第十七条 对下列水工程及设施，应当按照经批准的设计，由县以上人民政府划定管理和保护范围：
　　（一）提水、引水、泄水、挡水建筑物和水电站；
　　（二）水库；
　　（三）河道、渠道、堤防；
　　（四）水文监测设施；
　　（五）生活饮用水水源地；
　　（六）其他水工程及设施。
　　水工程及设施的管理和保护范围划定后，由工程及设施的权属单位管理，并建立管理和保护制度。
　　第十八条 在水工程及设施的管理和保护范围内不得修建影响工程运行、行洪和危害工程安全的建筑物。
　　第十九条 禁止实施下列行为：
　　（一）毁坏或者侵占水文、水工程及其通讯、照明、电力、观测、交通等设施；
　　（二）在河道内修建套堤；
　　 （三）在水库坝坡、河堤、渠堤上建房、放牧；
　　（四）在水库、河道、水塘、水渠及其他水域中洗刷有毒有害物品和炸鱼、毒鱼；
　　（五）在已经或者能够引起海水倒灌的地段开发地下水；
　　（六）在堤防、水源工程、渠道保护范围内爆破、打井、采石、采矿、取土、建窑、埋坟、挖筑鱼塘虾池；
　　（七）在生活饮用水水源地管理和保护范围内排放废水，弃置垃圾；
　　（八）非水工程管理人员操作水工程上的有关设施；
　　（九）在河道、水塘内或者在水工程及设施的管理和保护范围内弃置垃圾、煤灰、矿渣等；
　　（十）其他危害水工程安全的行为。

　　　　第四章 用水管理

　　第二十条 全省和跨市的水长期供求计划，由省水行政主管部门会同有关部门制订，报省计划主管部门审批。市和跨县的水长期供求计划，分别由市、县水行政主管部门会同有关部门依据上一级水长期供求计划，结合本地区实际情况制订，报同级计划主管部门审批。
　　第二十一条 本行政区域内的水量分配方案，由当地水行政主管部门制订，报本级人民政府批准后执行。跨市、县的水量分配方案，由省、市水行政主管部门征求有关市、县人民政府意见后制订，报本级人民政府批准后执行。
　　第二十二条 直接从江河、湖泊和地下取水的单位和个人，除家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水不需要申请取水许可外，必须按照国务院和省人民政府的规定申请办理取水许可证。
　　第二十三条 开发利用水资源，按照下列规定实行分级审批：
　　（一）在省管河流干流上取水或者日平均取地下水1万立方米以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
　　（二）在市管河流上取地表水或者日平均取地下水1万立方米以下至3000立方米以上的，由市水行政主管部门审批。在省管河流的一级支流上日平均取地表水5000立方米以上的，在征得省水行政主管部门同意后，由市水行政主管部门审批；
　　（三）在县管河流上取地表水或者日平均取地下水3000立方米以下的，由县水行政主管部门审批；
　　（四）跨市、县取地表水和地下水的，由上一级水行政主管部门审批。需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批。
　　第二十四条 水费的计收和管理，按照国务院和省人民政府的规定执行。
　　水资源费的征收管理，按照国务院的规定执行。在国务院未作出规定之前，按照省人民政府规定执行。
　　第二十五条 实行计划用水，厉行节约用水。
　　供水单位应当编制供水计划，按计划供水。
　　工业用水应当实行定额管理，推广使用节水新工艺、新技术，控制污水排放，提高污水处理率和水的重复利用率。
　　农业用水应当采取节水灌溉方式和工程措施，推广节水的耕作制度，提高灌溉水的有效利用率。
　　城镇生活用水应当安装水表，提倡使用节水器具。

　　　　第五章 水害防治

　　第二十六条 各级人民政府应当采取有力措施，做好防汛抗旱工作。防汛与抗旱工作实行首长负责制，统一领导，分级分部门管理。
　　第二十七条 县以上人民政府防汛抗旱指挥机构及有关部门、单位应当及时监测和预报汛情、旱情。
　　第二十八条 汛情紧急或者旱情严重时，各部门、各单位必须服从防汛抗旱指挥机构的防汛抗旱指令，防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，随时调动人力、物力、财力参加抗洪抢险和统一调配水量。
　　第二十九条 省管江河防御洪水方案，由省防汛抗旱指挥机构制定，报省人民政府批准。
　　第三十条 防汛抗旱指挥机构下达的蓄洪、分洪、滞洪的命令，有关单位和个人必须执行。

　　　　第六章 奖励与处罚

　　第三十一条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励：
　　（一）模范执行《水法》及本办法，制止违法行为事迹突出的；
　　（二）开发、保护和管理水资源，节约用水成绩显著的；
　　（三）在水害防治工作中成绩显著的；
　　（四）在水资源开发、利用、保护科学研究方面贡献突出的。
　　第三十二条 在河道、水塘内或者水工程及设施管理和保护范围内弃置垃圾、煤灰、矿渣等，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，可以并处每立方米5至10元罚款。
　　第三十三条 未办理取水许可证，擅自直接从江河、湖泊和地下取水的，由县以上水行政主管部门责令停止取水，查封水源工程。
　　第三十四条 使用供水工程供应的水，拒不交纳水利工程水费的，由供水工程管理单位责令限期交纳。逾期不交的，供水工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。
　　直接从江河、湖泊和地下取水，拒不交纳水资源费的，由征收水资源费的行政部门责令限期交纳。逾期不交的，水行政主管部门可以查封其水源工程或者申请人民法院强制执行。
　　第三十五条 违反本办法其他规定的，按照《水法》、《河道管理条例》、《水污染防治法》及其实施细则等有关法律、法规处罚。
　　第三十六条 违反本办法规定，造成经济损失的，应当赔偿损失；构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 阻碍水工程管理单位的工作人员履行职责和水政监察人员依法执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
　　第三十九条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。

　　　　第七章 附 则

　　第四十条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
　　第四十一条 本办法自公布之日起施行。