信息隐私权的法律保护
长春铁路运输法院 林号兵

[内容提要]互联网上个人信息隐私权的法律保护问题已成为网络使用者最为关切的问题。本文在探讨信息隐私权的含义、内容、侵权方式等问题的基础上，提出了对保护信息隐私权的法律构想。为信息隐私权立法不仅是我国法制建设和市场经济发展的需要 ,也是公民实现其基本权利的需要 。
[关键词]信息 隐私权 法律保护

因特网一夜之间出现在世界的每一个角落，使人们能够驰骋在一片巨大的无地理概念的数据域中。乔治•华盛顿大学的法学教授杰弗里•罗森（J•Rosen）指出：“新经济完全是基于对个人信息的积累和交换，这是一场史无前例的运动。”今天，在因特网上所有瞒着我们收集和保存的信息，可能会脱离它们的背景而被人利用。因此，对于信息隐私权的保护迫在眉睫。

一、信息隐私权的含义
（一）隐私权的含义
隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。[1]
隐私权的实质在于 ,个人自由决定何时、何地以何种方式与外界沟通。就此而言 ,隐私权表现为个人对自身的支配权。这种权利是一种与生俱来的“自然权利”。人虽然是社会动物 ,但人的社会性并不意味着人应该毫无保留地献身于社会。恰恰相反 ,人只有在一定的保留基础上才可能有奉献。隐私权意味着对他人的尊重。社会越是文明进步 ,就越应保障隐私权 。
（二）信息是否是隐私权保护的对象
网络的原始意义主要在于大家共享数据和信息资源 ,相互联成网络，让大家都来充分利用网络上的资源 。这就决定了网络必然是很容易受到攻击和损伤的。在新的信息社会里我们可以直接获得信息 ,不需要中间媒介 。笔者认为，信息隐私权是未来网络法体系中基础性权利。第一，信息是网络虚拟社会有效运行的基础。在网络中，人的物质性被隐去。虚拟社会的运行，完全依靠个人可识别资料对网上人群加以区分，并将每一个体特定化，而这些资料正是信息，保护个人资料的正是隐私权。第二，网络的有效运行与个人资料的有效性、完整性密切相关。网络需要众多的参与者，否则网络经营者就缺乏实现经济回报的基础，网络也难以为继。吸引大众来访问网络，不仅要具备丰富多彩的资讯内容，更需要对网民的个体信息进行保护，这样才有利于网络的进一步发展。
在社会的信息化过程中 ,个人信息已不可避免地被保存在各种各样的计算机系统中。凡是具有合理的目的和正当的用途而保存个人信息是正当的 ,否则即可能构成对隐私权的侵犯。
（三）信息隐私权的含义
信息隐私权是自然人享有的私人信息依法受到保护，不被他人非法知悉、搜集、利用、公开等的一种人格权。
1、信息隐私权的主体
信息隐私权的主体是自然人。法人和其他社会组织不是信息隐私权的主体。因为，隐私权是保护人的情感因素的一项权利。只有自然人才可能有精神痛苦、心情舒畅等情感现象。而作为法人或其他社会组织不可能有像自然人一样因私人信息被搜集、披露或者不当利用而产生的痛苦心理。
2、信息隐私权的内容
（1）个人信息知情权
信息主体有被告知其个人信息被收集处理及与数据控制者身份有关的信息的权利。[2]任何信息主体有权向信息持有者了解自己的个人信息是否被储存及储存的内容和被传播的地点，有权查看和提取。
（2）个人信息使用权
信息主体有权决定如何使用这些信息，包括对个人信息的公开、修改、删除等。
个人信息的隐私权可以放弃。但是，放弃必须完全自主 ,并在主体、时间、空间上有严格限制。例如 ,某人自愿将自己的真实姓名、住址、电话号码告诉网友甲 ,绝对不意味着网友乙也可以共享这一个人信息。
（3）个人信息安全权
数据主体享有个人信息不被他人窥视、非法收集、公开、虚假曝光、篡改的权利。
当前 ,我们面临着计算机全球信息网络的严峻挑战 ,现代信息技术的发展已经能够使得远距离在实时状态下归于零 ,信息的收集、加工、传输可以在隐蔽状态下悄然无声地进行 ,个人数据被非法利用网络技术者窥探、收集、传输的危险时刻存在。用美国学者的话说 :“我们正生活在一个透明的社会里” ,“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[3]

二、信息隐私权的侵权探讨
（一）信息隐私权的侵权主体
1、政府部门
政府在实施对社会安全管理的同时有可能侵犯个人自由。比如 ,英国政府已实施一项通过监控网络空间活动的“管理和调查权力法案” ,该法案授予当局广泛的权力来截收并破译公司、组织和公民之间的电子邮件和其它信件 ,其理由是便于执法部门打击包括现代犯罪行为 ,以便使政府获得能赶上技术先进的罪犯手段的速度 ,并规定拒绝交出密码的人最高将判两年监禁。但这一规定也为侵害公民的隐私权提供了法律空隙。
2、企业和商家
企业或商家为了迎合消费者的需求 ,总是力图积累大量有关消费者的个人资料 ,以便通过互联网和各种服务器直接同个人进行“一对一”的联系。
在互联网上追踪客户的致命武器，是一种称为cookie的设置 ,这种数据库能把你在网上的一举一动全都记录下来。它让人便于进入某些网页，尤其能让广告代理商使他们的广告词适应每个上网者的行为。[4]那些cookie原则上是匿名的，它们不指出谁在电脑后面。但是，为了弄清上网者的身份，可以用记名数据库收集的信息相交叉。这就是世界上最大的在线广告社——Double Click在买下Abacus Direct销售公司之后，在1999年11月的悄然行为。
3、网络个人用户
一些网民一方面希望保护个人的隐私 ,另一方面又想尽可能多地了解别人的隐私 ,因此也会利用网络去收集、散布别人的隐私。在美国 ,哈里斯数字出版公司推出了一种名叫“网络侦探”的软件 ,利用它可以了解朋友、邻居、雇员甚至老板的情况。由于数据库中充满了有关人们个人经济实力、购买情况、医疗问题以及其他方面的信息 ,获得情报正变得越来越容易。
4、网络服务商（ISP）
ISP应当负有对用户发表的言论依据常理进行审查的义务。如对那些明显是反动、色情、侮辱人格、诽谤他人和其他明显对社会和他人造成严重不良后果的字眼、词句或段落应当剔除。具体说来 ,ISP应有以下几项义务 :检查义务、通知义务、报告义务、协作义务、答复义务。也就是说 ,ISP有义务检查自己的网站上是否出现了侵权的信息 ,并有义务向受害人和上级主管部门通知或汇报 ,对于其他部门的检查它应主动配合 ,对用户的查询应予以答复等等。如果ISP违反了上述义务，其应承担侵权责任。
（二）信息隐私权的侵权方式
在信息时代 ,个人信息的扩散的最大威胁来自对信息技术的滥用与网络道德的败坏。个人信息一旦进入国际互联网 ,该信息就有可能在全球范围内广为传播 ,且被人无休止地转载、复制。
1、个人信息搜集
个人信息搜集包括政府部门、私营部门和新闻机构对个人信息的搜集等。
（1）非法搜集信息
任何人的信息一旦上了网 ,就有可能被网上的任意机构获得。当这些机构面对浩如烟海而又唾手可得的信息时 ,很有可能不一一征得当事人的同意就搜集他们的个人信息 ,造成非法搜集。
（2）搜集错误信息
上述这种不征得当事人同意即搜集个人信息的做法还极易导致搜集到错误信息 ,因为网上信息源极其繁多 ,良莠不齐 ,无法保证所有信息都正确。而且由于当事人不知道这一搜集行为 ,因此无法查询、更改错误信息。
2、个人信息分析
政府部门、私营机构、新闻机构都有可能对从网上搜集到的个人信息进行分析处理 ,由于前一步的信息搜集就有极大的随意性 ,而且有可能搜集到错误信息 ,因此很有可能产生与当事人真实情况不符的“资料形象”(Material Image),从而做出错误判断或行为。有时即使搜集到的信息都准确 ,也会由于信息的不完全而产生有失偏颇的数据资料。有时搜集到的信息之间会有相互矛盾之处 ,此时采取何种分析处理信息的方法也会导致资料准确程度的不同。
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于印发《鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇转移支付办法》的通知

鄂府发〔2008〕27号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各事业单位：
《鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇转移支付办法》已经市人民政府2008年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

鄂尔多斯市人民政府
二○○八年四月三十日

鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资
和津补贴同城待遇转移支付办法

为解决旗区之间行政事业单位工作人员同工不同酬问题，从2008年1月1日起，市对旗区实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇。为保证这项制度的顺利实施，根据各旗区实际，制定本办法。
一、总体目标
加大对财政收入较低旗区的转移支付力度，基本实现全市行政事业单位工作人员享受同城待遇的政策保障，不断提高机关工作人员工作积极性和主动性。同时，减轻旗区财政负担，提高各级政府对社会公共事业的保障能力。
二、基本原则
（一）编财挂钩原则。核定支出因素时，财政供养人数按照市机构编制委员会核定的人员编制数确定。防止财政供养人员不合理增长，加大财政支出压力。
（二）客观性原则。充分考虑各旗区标准财力收入和标准财政支出因素，采用公式化分配，每年核算一次，做到公平公正、科学合理。
（三）专项性原则。转移支付资金具有特定用途，专项用于兑现中央、自治区出台的调资政策和市人民政府出台的地方津补贴全市同城待遇政策。
三、补助办法
转移支付根据各旗区标准财政支出与标准财力收入的差额和转移支付补助系数计算确定，用公式表示为：
旗区同城待遇转移支付额=（旗区标准财政支出-标准财力收入）×转移支付补助系数
凡标准财力收入大于标准财政支出的旗区，不纳入补助范围。
（一）标准财政支出的确定
标准财政支出由人员支出、公用支出和社会公共性支出三部分构成。
1．人员支出。根据在职人员平均工资水平和在职人员编制数、离退休人员平均工资水平和离退休人员标准财政供养人数计算确定。其中：
在职人员平均工资水平按当年中央、自治区和市人民政府出台的副科级调资政策及津补贴计算确定，离退休人员平均工资水平按当年中央、自治区和市人民政府出台的正科级调资政策及津补贴分别计算确定。 在职人员编制数以市机构编制委员会提供的上年年末旗区行政事业单位人员编制数为准。退休人员标准财政供养人数根据2006年财政决算报表反映的实有人数的基础上递增3%与上年财政决算报表反映的实有人数两者比较取小确定。离休人员标准财政供养人数以上年财政决算报表反映的实有人数为准。
2．公用支出。根据公用支出经费定员定额标准和市机构编制委员会核定的2006年年末在职人员编制数计算确定。其中：
公用经费定员定额标准根据机构正常运转的公务费、交通费、取暖费等支出因素，结合自治区制定的苏木乡镇、公安等部门人均最低支出标准核定为年人均3000元。
3．社会公共性支出。主要包括村委会补助支出、义务教育保障经费、城乡居民合作医疗保险缴费、城市居民和农牧民低保支出、“五保户”供养支出、计生事业费支出、农牧民和城镇无业居民养老保险支出以及其它等政策性要求的社会公共性必需支出。其中：
（1）村委会补助根据旗区所辖村嘎查数和每村每年40000元支出标准核定。
（2）义务教育保障经费根据旗区按现行文件规定应承担的学生学杂费、课本费、寄宿费、生活费及公用经费保障等因素和义务教育阶段学生人数计算确定。
（3）城乡居民合作医疗保险缴费根据参保的城乡居民总人数和旗区按现行有关文件规定应承担的医疗保险缴费计算确定。
（4）城乡居民养老保险缴费根据参保的城乡居民总人数和旗区按现行文件规定应承担的养老保险缴费计算确定。
（5）城乡居民低保支出根据城乡居民低保人数和旗区按现行文件规定应承担的补差标准计算确定。
（6）“五保户”供养支出根据旗区“五保户”人数和每人每年1300元核定。
（7）计生事业费根据旗区户籍总人口数和每人每年10元核定。
（8）其它支出根据旗区农牧民户籍总人口数和每人每年600元核定，主要包括旗区城乡统筹、少数民族脱贫、劳动力转移培训和就业再就业培训、遗属补助、优抚对象、喇嘛补助、党外人士补助及城镇建设等支出，以及其它难以用指标量化的社会公共性支出。
（二）标准财力收入的确定
标准财力收入由地方一般预算收入、上级财政补助收入和上解上级财政支出三部分构成。
1．地方一般预算收入按上年财政总决算报表反映的一般预算收入数核定，同时要剔除行政事业性收费收入的80%部分、罚没收入的80%部分和专项收入的100%部分。
2．上级财政补助收入主要是指上年上级财力性转移支付补助收入，具体包括税收返还收入、所得税基数返还补助、体制补助、一般性转移支付、民族地区转移支付、农村牧区税费改革转移支付、调整工资转移支付、免征农牧业税和农业特产税转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、各项结算增减补助和其它财力性转移支付。
3．上解上级财政支出指体制上解和专项上解，同时剔除拖欠世行贷款和国债转贷上解数。
（三）转移支付补助系数的确定
为鼓励县域经济发展，增加地方一般预算收入，有效控制财政供养人员不合理增长，将转移支付补助系数确定为80%，对于用地方一般预算收入计算的标准财力收入在上年基础上每增减1个百分点，补助系数相应提高或下调0.5个百分点；对于财政供养人数占户籍总人数比重每超过或低于全市平均水平1个百分点，补助系数相应下调或提高0.5个百分点。
四、有关要求
（一）转移支付计算依据
市财政在计算旗区标准财力收入时，一般以该旗区上年财政总决算报表数据为准。在计算标准财政支出时，则以当年政策和文件要求的财政支出数据为准。
（二）转移支付资金用途
转移支付资金具有特定用途，各旗区要将此项转移支付与本地财力收入统筹安排使用，专项用于兑现机关事业单位工作人员关于中央、自治区出台的调资政策和市人民政府出台的地方津补贴全市同城待遇政策，同时足额保证上级有关政策要求的关注民生等社会公共事业支出需要。严禁用于搞“形象工程”、“政绩工程”等建设。
未纳入本次补助范围的旗区，要足额安排预算，保证机关事业单位工作人员同城待遇政策的落实。
（三）转移支付资金监管
各旗区要切实加强资金监管力度，充分发挥转移支付使用效益，保证市委、市政府重大决策贯彻落实。市审计局、财政局要做好监督和审计，对将转移支付资金挪用和改变用途的，一经查实，由市委、市政府在全市范围内通报批评，并追究有关人员责任，市财政将如数扣减下年度转移支付补助。