辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于印发《鞍山市政府集中采购工作规程（试行）》的通知

鞍政办发〔2006〕38号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《鞍山市政府集中采购工作规程（试行）》已经鞍山市十三届人民政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年五月三十一日

鞍山市政府集中采购工作规程(试行)

第一条 为加强市政府集中采购管理，充分体现管办分离原则，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规规定，制定本规程。
第二条 依法进行政府集中采购的国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）使用市本级财政性资金或纳入市本级采购的上级财政性资金(含预算内资金、预算外资金和自筹资金)，对符合集中采购目录及限额标准的货物、工程和服务进行的政府采购活动，适用于本工作规程。
第三条 鞍山市政府采购管理办公室（以下简称市采购办）是政府集中采购的监督管理机构，依法履行政府采购的监督管理职能。其主要职责如下：
1.依法制定本市的政府采购规章制度；代市政府拟定政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准；审核和编制政府采购预算计划，并及时批复；审批政府采购组织形式和采购方式。
2.审核政府采购资金拨付；管理政府采购合同；统计、发布和管理采购信息。
3.对政府采购招标代理机构进行登记备案，建立采购代理机构库；管理政府采购电子商务网络；建立和管理本市政府采购评审专家库。
4.检查和监管采购人、集中采购机构、采购代理机构、供应商、评审专家的政府采购活动考核政府采购执行机构业绩；依法受理政府采购活动投诉事宜，处理政府采购中的违法违规行为。
5.负责有关政府采购法律、法规的宣传，实施《政府采购法》等相关知识培训；指导各县（市）、区政府采购工作。
6.办理有关政府采购的其它监督管理事务。
第四条 鞍山市集中采购机构（市政府采购中心）依法独立开展业务，人事、党务、后勤由市政府办公厅管理；采购业务接受市财政局指导和监督。其主要工作职责如下：
1.接受采购人委托，执行市采购办下达的《采购计划实施通知书》，组织市本级集中采购目录中通用采购项目及超过集中采购限额标准的其它采购项目的采购活动；按照规定的采购方式，具体负责采购活动全过程的实施。
2.依法制作招标文件或竞争性谈判、询价、单一来源采购文件；在指定的媒体上发布招标公告、竞争性谈判邀请书或询价邀请书。
3.随机抽取评审专家组成评委会。按程序依法组织开标、评标、定标工作，在指定媒体上发布中标公示。
4.组织采购人和供应商签订合同并监督合同履行。
5.按法定权限受理供应商的询问或质疑，并在规定期限内做出答复。
6.接受委托，代理其它政府采购项目的实施。
7.负责各部门、各单位集中采购机构操作业务人员的培训。
8.制定集中采购机构内部工作规程。
第五条 采购人在编制申报年度部门预算时，应当同时编制申报本部门的政府采购预算。市财政局按照管理职能和程序进行审核，主要审核采购项目的必要性、采购项目的资金来源以及采购标准等的合理性并报市政府常务会议或专题会议审定，其结果列入本年度的政府采购预算；市采购办据此编制政府采购计划并下达政府采购计划实施通知书。市政府建立政府采购例会制度，例会召开后再行实施操作。
第六条 纳入集中采购目录并达到限额标准，属于通用的政府采购项目，采购人必须委托鞍山市集中采购机构组织实施采购。纳入集中采购目录并达到限额标准，属于采购单位采购本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目，应当实行部门集中采购，可由部门自行组织，也可委托集中采购机构或拥有认定资格的采购代理机构组织实施。采购人委托的采购代理机构应在市监察局和市采购办的监督下，从市采购办采购代理机构库中随机抽取产生。
第七条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等五种方式。公开招标和邀请招标采购项目，必须在开标前20日在《中国财经报》、辽宁省政府采购网站和鞍山市财政局网站等政府采购指定媒体同时发布招标公告或资格预审公告；竞争性谈判采购项目必须在开标前5日在鞍山市财政局网站发出竞争性谈判邀请书；询价采购项目必须在开标前3日在鞍山市财政局网站发出询价邀请书。预算在20万元（含20万元）以上的采购项目，招标公告、资格预审公告、竞争性谈判和询价邀请书及采购文件发出前应当报送市采购办备案。
第八条 政府采购项目的评标委员会或评审小组由采购人和有关专家组成，成员人数为单数。其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。政府采购评审专家的管理使用采取随机抽取、管用分离的办法。公开招标和邀请招标采购项目，采购人、集中采购机构或采购代理机构随机抽取评标委员会或评审小组专家的人数必须达到5人以上单数；竞争性谈判和询价采购项目应随机抽取专家2人以上。原则上在开标当日抽取专家，特殊情况可提前至开标前2日内抽取。
第九条 采购人、集中采购机构或采购代理机构在编制招标文件、竞争性谈判和询价文件时，应当明确招标、竞争性谈判、询价采购程序、采购需求和采购清单、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购人可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求，但不得有歧视性条款，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。
第十条 市采购办与市人大财经委员会、市政协经济委员会、市监察局、审计局、各行业主管机关要分别选择5人作为政府采购监督员，采购前从每个单位的政府采购监督员中随机抽取一人参加监督。
第十一条 对100万元以上的采购项目、技术相对复杂和人民群众关心的重大采购项目以及市委、市政府确定的重点采购项目，由市采购办、监察机关和审计机关及随机抽取的监督员共同组成监督委员会或监督小组，监督政府采购活动的全过程。
第十二条 评标委员会或评审小组经过公正评审后，确定中标人、成交人，在指定媒体公示3日后，发出中标通知书或成交通知书。
第十三条 在集中采购项目确定中标人、成交人，发出中标、成交通知书之日起30日内，采购人、集中采购机构或采购代理机构与供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购人或其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告，验收人签字确认。对金额较大、技术比较复杂的采购项目，采购人需聘请或委托集中采购机构或采购代理机构聘请专业机构或专家及市监察局、审计局监督员组成验收小组进行验收。集中采购项目验收结束后，采购人和供应商填写《鞍山市政府采购项目验收及付款审批表》，经集中采购机构和市财政局审核后，按合同规定的付款条件直接支付给供应商。
第十四条 公开招标和邀请招标采购项目，采购人、集中采购机构或采购代理机构应在接到政府采购计划实施通知书30日内完成采购任务。竞争性谈判采购项目应在接到政府采购计划实施通知书10日内完成。询价采购项目应在接到政府采购计划实施通知书5日内完成。
第十五条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、集中采购机构或采购代理机构提出询问；认为采购活动损害自己权益的，可以在7个工作日内以书面形式向采购人、集中采购机构或采购代理机构提出质疑。采购人、集中采购机构或采购代理机构应以书面形式在7个工作日内予以答复。供应商对答复不满意的，可在答复期满后15个工作日内向市采购办投诉。市采购办应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。市采购办在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人和市政府采购中心暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
第十六条 采购人、集中采购机构或采购代理机构在完成采购任务后30日内按归档目录将材料整理归档并报送市采购办备案。政府采购档案保存期从归档之日起至少保存15年。
政府采购档案内容包括：
1.政府采购项目档案目录；
2.政府采购预算指标文件；
3.政府采购项目实施申请表；
4.政府采购计划实施通知书；
5.委托代理采购协议书；
6.选择专家说明和选择供应商说明；
7.招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购文件；
8.评审小组、监督小组成员登记表、参加采购的供应商登记表、供应商资质审查情况表；
9.评审现场记录和评审报告；
10.中标通知书和未中标通知书；
11.政府采购合同、工程预决算报告及《政府采购项目确认单》；
12.验收及付款审批表；
13.其他。
第十七条 本规程由市财政局负责解释，自发布之日起施行。





财政部


外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法

财债字〔2000〕37号


根据2000年12月8日财政部发布的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》将本文废止。


1．目的
为加强外国政府贷款限上项目采购公司招标工作的管理，引进竞争机制，减少行政干预，开展公司竞争，增强透明度，确保招标工作公正、客观、有效地进行，特制定本试行办法（以下简称“办法”）。
2．适用性
2．1 本办法中的“外国政府贷款限上项目”（以下简称“贷款项目”），是指利用外国政府贷款（含北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款）部分为500万美元以上（含500万美元）的贷款项目。
2．2 本办法中的“采购公司”，是指具有有关部门批准的国际招标业务经营权、并被财政部授予资格的可以作为贷款项目采购代理机构的中央总公司或地方公司。
2．3 本办法中的“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议，并最终承担贷款偿还责任的有关部门、机构或法人实体。
3．招标邀请书
3．1 财政部在每批贷款计划确定后，向各有关部门、省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）和采购公司发布信息，并通知借款人开始采购公司招标工作。
3．2 借款人应以信函形式向3家以上（含3家）符合要求的采购公司发出招标邀请书（招标邀请书内容和格式见附一）。
4．报送代理申请书的要求和程序
4．1 凡愿参加竞争的采购公司均应按照代理申请书格式的要求，逐项填报代理申请书（代理申请书格式见附二）。代理申请书应按招标邀请书中规定的时间和地址报送。凡在截止日期后报送的代理申请书视为无效，不得参加评定。
4．2 采购公司报送的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。
5．评定原则、内容和程序
5．1 评定原则：评定工作应本着客观公正的原则，切实根据报送的代理申请书的内容和评分标准独立进行，不受任何干涉。
5．2 评定组织：为便于评定，借款人应负责组织成立一个由5名评委组成的评审委员会，由借款人单位主管领导任评委负责人，全面负责评定工作。评审委员会应包括当地省级财政部门的代表。借款人应在评审委员会组成后的5日内将评委组成的情况报财政部备案。
5．3 评定内容：评审委员会应根据招标邀请书和代理申请书格式中所列的评定内容进行评定。评定内容及各项内容所占分值如下：
（1）近3年累计进口到货金额2亿美元及其以上20分，1亿美元及其以上、2亿美元以下10分，1亿美元以下5分（需附项目清单、金额和相关证明文件）；
（2）近3年承担生效的外国政府贷款项目累计金额1亿美元及其以上20分，7000万美元及其以上、1亿美元以下15分，3000万美元及其以上、7000万美元以下10分，3000万美元以下5分（需附项目清单、金额和相关证明文件）；
（3）负责此项贷款业务人员自身资格、能力和业绩，不超过20分（需提供专业、学历、职称和职务等资格证书）；
（4）工作计划和拟投入工作量，不超过20分；
（5）按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》（财债字〔1999〕34号）收取手续费，10分；
（6）根据项目特点，其他需要考虑的因素，10分。
5．4 评定方法：对代理申请书的评定采用打分法，评委根据代理申请书中的内容及各评定因素所占的分值进行打分。
5．5 评定程序：评定工作应由评委负责人主持，各评委应按照招标邀请书中规定的评定时间和上述5．3和5．4节所规定的评定内容和评定方法进行打分评定。
在汇总各评委打分后，取平均值，决出得分最高者。得分最高者应为中标的采购公司。如分数相同，由评委投票决定，得票数多者中标。
5．6 借款人应对采购公司报送的代理申请书内容保密，并对整个评审过程保密。参加竞争的采购公司不得采用不正当手段对评委施加影响。
6．确定中标采购公司和签订《委托协议书》
6．1 借款人应在财政部通知其开始招标工作之日起的2个月内将评定过程、各公司参加竞争的详细情况及评审结果报财政部审核。如果评定程序和原则符合本办法的规定，财政部应在收到评定结果的10个工作日之内给予答复。在得到财政部书面的同意答复后，借款人才能正式确
定中标的采购公司。如果发现有背离本办法的情况，财政部有权否定中标结果，按评标结果的顺序确定第二名为中标的采购公司或责令借款人重新招标。
6．2 借款人应在收到财政部同意答复通知后10个工作日之内将评定结果及时通知中标采购公司，并在1个月内与中标的采购公司商签《委托协议书》（《委托协议书》格式见附三）。
6．3 在《委托协议书》签署后10个工作日之内，借款人应将《委托协议书》副本报财政部备案。
7．监督与协调
7．1 财政部对招标过程和委托协议的执行情况进行监督和检查。各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）负责本地贷款项目招标工作的监督与管理，并应及时将有关情况通报财政部。
7．2 各有关单位应遵守国内的有关法律和规定以及贷款国的有关规定，当发现有重大问题时，应及时向财政部报告。财政部如发现有违反本规定的情况，将视不同情况给予暂停项目的执行或取消采购资格等处罚。
8．实施和解释
8．1 国务院有关部门及计划单列集团所属单位或企业贷款项目采购公司招标办法，参照本办法办理。
8．2 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
8．3 本办法自发布之日起施行，由财政部负责解释。

附一：招标邀请书（格式）

＿＿＿＿＿＿公司：
我单位拟利用＿＿＿＿＿＿等值美元的外国政府贷款用于＿＿＿＿＿＿项目的建设，项目预计＿＿＿＿＿＿年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现寻求采购代理公司。
为便于公司参加竞争，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况（由借款人负责填写）。
二、采购内容简介（由借款人负责填写）。
三、请你公司按照后附的“代理申请书”的格式填报申请书。
四、代理申请书的提交截止日期为＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日（以邮戳为准）。
借款人单位地址：＿＿＿＿＿＿
联 系 人：＿＿＿＿＿＿
电 话：＿＿＿＿＿＿
传 真：＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿（借款人单位名称）
＿＿＿＿＿＿（公章）
＿＿＿＿＿＿（日期）

附二：代理申请书（格式）

＿＿＿＿＿＿（借款人名称）：
贵单位关于＿＿＿＿＿＿项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的竞争。根据财政部制定的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年进口到货金额情况（附项目清单、金额和相关证明文件）
四、近3年承担生效的外国政府贷款项目的累计金额情况（附项目清单、金额和相关证明文件）
五、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩（附资格证书）
六、工作计划及拟投入的工作量
七、根据项目特点，其他需要考虑的因素
采购公司地址：＿＿＿＿＿＿
电话：＿＿＿＿＿＿
传真：＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿（采购公司名称）
＿＿＿＿＿＿（总经理或副总经理签字）
＿＿＿＿＿＿（公司公章）
＿＿＿＿＿＿（日期）

附三：委托协议书（格式）

合同编号：
甲方（借款人）：
乙方（采购公司）：
甲乙双方授权代理经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用＿＿＿＿＿＿政府贷款＿＿＿＿＿＿项目的采购工作达成如下协议：
第一条 总则
1．1 甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
1．2 乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
1．3 甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
1．4 乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合
同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额（其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5％尾款）。
第六条 争议的解决
第七条 在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第八条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第九条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后＿＿＿年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对
仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第十条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十一条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
甲方：
法定地址：
邮编：
电话： 传真：
联系人：
开户银行：
户名：
账号：
银行地址：
银行邮编：
乙方：
法定地址：
邮编：
电话： 传真：
联系人：
开户银行：
户名：
账号：
银行地址：
银行邮编：
甲方： 乙方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：
（加盖法人公章） （加盖法人公章）



2000年2月13日