财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告
财政部
财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告
中华人民共和国财政部公告
2011年第14号
为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策（以下简称离岛免税政策）试点。离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店（以下简称离岛免税店）内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。财政部经商商务部、海关总署和国家税务总局，现就试点工作的有关事项公告如下：
一、离岛免税政策的适用对象及条件
（一）政策适用对象。离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（以下简称岛内居民）。
（二）享受政策的条件。离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：
1．已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；
2．在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；
3．在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。
二、离岛免税店、免税商品品种、免税税种
1．离岛免税店。离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自本公告执行之日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。
2．免税商品品种。免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。
3．免税税种。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
三、免税购物离岛次数、金额、数量
1．免税购物离岛次数。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。
2．免税购物金额、数量。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围详见附件。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
四、离岛免税政策实施流程
离岛免税政策主要实施流程包括：离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等环节。
离岛免税政策试点监管办法由海关总署另行公布。
本公告自2011年4月20日起执行。
特此公告。
附件：离岛旅客每人每次购买免税商品数量范围
财 政 部
二〇一一年三月十六日
附件下载：
离岛旅客每人每次购买免税商品数量范围.pdf
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110324/001e3741a2cc0ef4e37901.pdf
毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度
贵州省毕节市人民政府
毕节市人民政府关于印发毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度的通知
各镇乡人民政府、办事处，市直各工作部门：
《毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度》已经2010年12月8日市人民政府四届（15）次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
毕节市人民政府
二○一○年十二月二十八日
毕节市人民政府重大行政决策合法性审查制度
第一条为促进政府决策民主化、科学化、法制化，提高政府行政效能，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》及省政府、地区行署关于加强市县政府依法行政工作的相关文件精神，结合工作实际，制定本制度。
第二条 政府重大行政决策合法性审查，应当遵循国家法制统一原则，依照法定职权和程序制定原则，职权与责任相一致原则。
第三条 政府法制工作机构负责本级政府重大决策的合法性审查，未经合法性审查的重大决策，不得提交决策机关决策；政府各部门的法制工作机构，负责本部门重大决策的合法性审查，未经合法性审查的重大决策，不得提交部门领导签发。但对突发事件的决策除外。
第四条 毕节市行政区域内各镇、乡人民政府及市级各部门在作出重大行政决策时，应当依照本制度的规定进行合法性审查。
第五条 本制度所称的重大行政决策是指市政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，包括：
（一）国民经济和社会发展规划；
（二）事关全市经济、社会发展与稳定的重大行政措施、政策及重大活动；
（三）城市建设总体规划、专项规划和建设用地规划及特殊土地出让；
（四）财政收支预决算方案、重大资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）、市政府重大投资项目、处置重大或重要国有资产；
（五）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通、城区管理等方面的重大事项；
（七）行政管理体制改革的重大措施；
（八）基层民主政治建设方面的重大措施；
（九）下级政府及所属部门提起需要上级政府或本级政府决策的重大事项；
（十）其它需要由市人民政府决策的重要事项。
第六条 对决定进行法律审查的重大行政决策，市政府办公室、重大行政决策拟定单位和其他有关单位应当积极协助市政府法制工作机构开展审查工作，同时按规定时间和要求提供下列材料，并对其真实性、可靠性、完整性负责：
（一）该重大行政决策的基本情况；
（二）与该行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据，特别是禁止性规定；
（三）该行政决策施行的备选方案、可行性说明以及类似情形的外地做法；
（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料；
（五）有关征求意见的综合材料；
（六）重大行政决策拟定的单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见；
（七）市政府法制机构进行法律审查时需要的其他材料。
市政府法制机构认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于三个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市政府法制机构指定的时间内提交。
重大行政决策拟定单位按本制度向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。
第七条 政府法制工作机构应当在受理之日起十五日内完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长十个工作日，市政府有特殊要求的，按照要求的时限完成。
法制机构审查重大行政决策开展本制度第十条规定工作的时间不计算在前款规定的审查时限内。
第八条 重大事项行政决策合法性论证程序：
（一）凡属本制度第五条规定的重大事项（紧急、特殊情况除外），应于集体决策至少前三十日，由领导批转本级政府或本部门的法制机构进行合法性论证；
（二）法制机构合法性论证后，要形成书面审查意见，明确说明合法、修改、反对的理由、依据，报本级政府、部门领导并备案存档。
（三）对法制机构认定为违法的事项，不能列入政府及部门决策的会议议题。对于法制机构依法提出的修改意见，要充分吸纳，服从法制机构的论证意见。
（四）集体决策后需印发会议纪要或文件的，应先由法制机构进行合法性把关后，再按程序审核审批。
法制机构认为必要时，可在审查中针对重大行政决策合法性、适当性等方面进行分析和论证，并就存在的问题提出相关解决建议或意见。
第九条 法制机构在合法性审查中，着重审查以下几个方面：
（一）是否与国家、省、地有关法律、法规、规章和政策措施一致；
（二）是否符合市场经济规律和WTO原则；
（三）是否符合相关法律程序的规定；
（四）是否存在超越职权决策的问题。
第十条 市政府法制机构对重大行政决策进行法律审查时，可以开展下列工作：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；
（二）收集有关资料；
（三）通过座谈会、论证会、协调会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见；
（四）根据需要组织有关单位和专家学者进行法律咨询或者或技术论证。
对重大行政决策进行法律审查时，需要通过新闻媒体公开向社会征求意见的，应当在毕节市政府门户网站上刊载。
重大行政决策法律审查过程中的座谈会、征求意见会、论证会，由市政府法制机构负责召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。
第十一条 市政府常务会议或者市长办公会议研究决定重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。
第十二条 对于涉密的重大决策事项，参与合法性审查的工作人员应严格遵守保密纪律，不得泄漏审查事项的内容。
第十三条 违反本制度，未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误，造成严重后果的，按照有关规定追究责任机关及其责任人的行政责任。
第十四条 作出重大行政决策需制定行政规范性文件的，其合法性审查按照行政规范性文件制定程序有关规定执行。
第十五条 市政府法制机构开展重大行政决策法律审查活动所需经费列入本级财政预算。
第十六条 本制度由毕节市人民政府法制办公室负责解释。
第十七条 本制度自2011年1月1日起执行。