农业部


农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农机发［2011］5号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：

　　加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义

　　农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

　　二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

　　指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

　　目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

　　三、大力推进农机安全监理方式转变

　　（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。

　　（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

　　（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

　　（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。

　　四、进一步加强农机安全法制化建设

　　进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。

　　进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。

　　五、积极创新农机安全监管工作机制

　　推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。

　　六、努力加强农机安全监理能力建设

　　加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。

　　七、切实加强农机安全监理工作的组织领导

　　各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。

　　二〇一一年七月十五日


吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政办发〔2008〕19号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发州政府工作部门绩效评估实施细则的通知

各县市人民政府，州政府各委办局：
　　经州政府同意，现将《州政府工作部门绩效评估实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月九日


州政府工作部门绩效评估实施细则

　　为充分发挥绩效评估的导向和激励约束作用，建立科学合理的绩效评估体系，根据《州政府工作部门绩效评估实施方案》（以下简称《实施方案》）（延州政办发〔2008〕16号），制定本实施细则。
　　一、评估范围
　　州政府工作部门、参照公务员管理的事业单位。
　　二、评估标准的确定
　　按照《实施方案》规定，结合州政府各部门（单位）职能和承担的具体工作任务，坚持绩效评估内容和标准贴近实际的原则，将评估内容赋分标准分为四级指标。
　　（一）重点工作评估。评估内容赋分标准分为三级指标：一级指标内容为重点工作，二级指标内容为《2008年州政府重点工作目标责任制》（延州政办发〔2008〕10号）确定的91项工作目标，三级指标内容由承担重点工作的部门（单位）自行细化。
　　（二）履职尽责评估。评估内容赋分标准分为三级指标：一级指标内容为围绕经济社会发展大局履职尽责情况；二、三级指标内容由被评估的部门（单位）根据“三定方案”确定的职能和本部门（单位）年度重点工作以及与州政府分管领导签定的目标责任状的具体内容进行归纳和细化。
　　（三）机关自身建设评估。评估内容赋分标准分为四级指标：一级指标内容为服务型政府机关建设情况；二、三级指标内容由州政府办公室、州监察局、州政府法制办公室提出；四级指标内容由被评估部门（单位）根据三级指标内容自行细化。
　　（四）专项资金使用情况评估。评估内容赋分标准分为三级指标：一级指标内容为专项资金使用情况；二级指标内容由州财政局确定；三级指标内容由州审计局确定。
　　以上绩效评估内容细化标准，均需经州政府分管领导审定后，报州政府绩效评估委员会办公室备案，作为对被评估部门（单位）进行评估的依据。
　　绩效评估内容权重确定为四种类型，其权重分值如下：

评估内容指标权重分值分配表

序
号
评估内容类别 一级指标评估内容权重分值
重点
工作 围绕经济社会发展大局履行职责 服务型政府
机关建设 专项
资金
1 承担重点工作目标责任制、
使用专项资金的部门（部门） 60 20 10 10
2 承担重点工作目标责任制、
不使用专项资金的部门（单位） 60 30 10 0
3 未承担重点工作目标责任制、
使用专项资金的部门（单位） 0 60 30 30
4 未承担重点工作目标责任制、
不使用专项资金的部门（单位） 0 60 40 0

　　注：由于部分专项资金下拨较晚，专项资金使用情况的评估时间顺延。
　　三、工作分工
　　绩效评估工作在州政府绩效评估委员会办公室的统一组织下进行。州政府办公室、州发展改革委、州监察局、州商务局、州财政局、州审计局、州统计局、州政府法制办、州信访局、州安全生产监管局参与绩效评估工作。其中，州发展改革委负责提供经济社会发展计划任务、投资和重点项目情况；州商务局负责提供招商引资情况；州监察局负责提供年度部门领导班子成员违法犯罪或严重违纪案件情况、行政投诉情况、拒不接受监督或受到批评没有及时整改的情况；州政府办公室负责提供服务型政府机关建设情况；州审计局负责提供专项资金使用情况；州政府法制办负责提供行政复议和行政执法工作情况；州统计局负责提供有关统计数据；州信访局负责提供矛盾纠纷排查等相关情况；州安全生产监管局负责提供安全生产方面情况。
　　四、评估方法
　　（一）领导评估（占绩效评估总分10％）
　　州长、分管副州长、秘书长分别对分管的工作部门（单位）年度工作完成情况进行评估，按照优秀90分、良好80分、一般70分、较差60分四个等次，赋予固定的分值，并在评估表上提出相应等次的评价意见。其中，州长评估占领导评估的50％。
　　（二）社会评价（占绩效评估总分20％）
　　社会评价分为四个方面：第一，按比例聘请部分人大代表、政协委员对州政府各部门（单位）工作情况进行评价。第二，由各县市政府对州政府各部门（单位）工作情况进行评价。第三，州政府各部门（单位）对本部门（单位）以外的部门（单位）工作情况进行评价。第四，由州纠风办结合政行风建设对各部门（单位）工作情况进行评价。上述四个方面分别占25％。社会评价以发放征求意见表的方式进行，按照优秀90分、良好80分、一般70分、较差60分四个等次，赋予固定的分值。
　　（三）半年评估（占绩效评估总分10％）
　　上半年工作结束后，州政府绩效评估委员会办公室对各部门（单位）工作任务完成情况进行跟踪评价，按照优秀90分、良好80分、一般70分、较差60分四个等次，赋予固定的分值，并将结果进行通报。
　　（四）年度绩效评估计划完成情况评估（占绩效评估总分60％）
　　由州政府绩效评估委员会办公室组织专门人员，按照被评估部门（单位）提交的年度绩效评估计划，对完成工作的数量、质量和效益等进行逐项评估。
　　（五）年终评估
　　全年工作结束后，对各部门（单位）工作任务完成情况进行全面评估。将领导评估、社会评价、半年评估和年度评估得分累加，再加上或减去加减分值，即为年终评估总分。
　　（六）结果反馈
　　州政府绩效评估委员会办公室及时向被评估部门（单位）反馈年终评估结果，指出不足，提出建议。
　　五、评估分值的确定
　　（一）基础分值
　　基础分总分为100分，根据承担重点工作任务情况，增加基础分分值。不承担或只承担一项重点工作任务的部门，基础分总分值不变。承担两项或两项以上重点工作任务的部门，以其中一项牵头的重点工作为基础，每增加一项牵头的重点工作基础分增加2分。每增加一项配合的重点工作基础分增加1分。
　　（二）加减分
　　对工作有创新、超额完成指标任务和做出突出贡献的部门，在年终评估总分中加分。工作成绩突出，超额完成任务指标5倍以上，或在某项工作中做出重大贡献，获得国家表彰奖励的加5分。工作成绩突出，超额完成任务指标3倍以上，或在某项工作中做出重大贡献，获得国家部委表彰奖励的加3分。工作成绩突出，超额完成任务指标2倍以上，或在某项工作中做出重大贡献，获得省委、省政府表彰奖励的加2分。在以上加分项目中，同一事项获得不同级别奖励的，取最高分值，不重复加分。
　　不能按规定时限完成工作任务的，在年终评估总分中减分。每项工作每拖延10至15天的在总分中减1分，拖延时间15天以上的减2分。
　　六、评估时间及等次确定
　　绩效评估工作从7月下旬开始，分三个阶段进行。
　　第一阶段：半年评估与年度评估。半年评估一般在7月份进行，年度评估从11月下旬开始到12月中旬结束。
　　第二阶段：领导评估与社会评价。次年1月份进行。
　　第三阶段：年终评估。从次年2月初开始到3月中旬结束。
　　绩效评估结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。
　　有下列情况之一的，降低评估等次：本年度部门发生行政投诉经查属实的，没有按规定时限完成绩效计划的，拒不接受监督或受到批评没有及时整改的。
　　有下列情况之一的，可直接确定为较差等次：本年度部门领导班子成员出现违法犯罪或严重违纪案件的，部门领导失职、渎职造成工作重大失误的，发生重大责任事故的。
　　评估工作结束后，州政府绩效评估委员会办公室将评估情况提交州政府绩效评估委员会审议和州政府研究同意后向社会公布。
　　七、评估结果的兑现
　　根据年度绩效评估结果，对被评估部门（单位）进行表彰奖励和行政问责。
　　（一）作为公务员年度考核优秀比例的依据。绩效评估被确定为优秀等次的部门（单位），公务员年度考核优秀比例确定为20％；绩效评估被确定为良好等次的部门（单位），公务员年度考核优秀比例确定为18％；绩效评估被确定为一般等次的部门（单位），公务员年度考核优秀比例确定为17％；绩效评估被确定为较差等次的部门（单位），公务员年度考核优秀比例确定为15％。
　　（二）作为行政奖励的依据。根据年度绩效评估结果，对绩效评估获得优秀等次的部门（单位）进行表彰奖励。
　　（三）作为行政问责的依据。对绩效评估被确定为较差等次的部门（单位）予以通报批评，责令限期改正。部门主要领导在一定范围内报告产生问题的原因以及整改的措施和时限。对重大责任事故、造成严重社会影响的，依据有关规定追究主要领导的责任。
　　本实施细则由州政府绩效评估委员会办公室负责解释。

　　附件：1．2008年州政府重点工作目标责任制（延州政办发〔2008〕10号）（略）
　　　　　2．2008年州级预算专项资金表（另发）
　　　　　3．服务型政府机关建设评估标准
　　　　　4．州政府工作部门绩效评估标准分解表