新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室


关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知

克政办发〔2009〕14号


各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：

《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》，已经克州第十二届人民政府第12次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。





二○○九年二月二十四日





克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）



第一条 为加强对招投标和政府采购活动的监督，进一步规范运作程序，有效预防违法违纪问题的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 按照整合专家资源、规范操作程序、实施严密监管的要求，建设项目招投标、政府采购、产权交易、药品集中招标采购、土地交易等在克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）综合招投标中心统一监管下组织实施。

第三条 按照“谁主管，谁负责”的原则，实行决策权、执行权、监督权分离。

克州招标办公室在克州招投标工作委员会领导下工作，负责日常管理工作。

克州发展和改革委员会、克州建设局、克州交通局、克州水利局、克州国土资源管理局分别负责审核克州综合招投标中心（代理机构）编制的重点工程项目、房屋建筑及市政工程项目、交通项目、水利项目、国有经营性土地招拍挂的招标方案、招标文件；负责各分管项目招投标活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个项目招投标活动进行监督。

克州财政局、克州卫生局、克州国有资产管理办公室分别负责审核克州综合招投标中心编制的政府采购项目、药品集中招标采购项目、产权交易项目的招标方案和招标文件；负责各分管项目政府采购活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个采购活动进行监督。

克州监察局应加强行政监察，克州公证处应加强司法监督，形成监督合力。

第四条 行业主管部门、招标办（采购办）和监督部门审核招标方案和招标文件应在2个工作日内完成，提出的意见和建议克州综合招投标中心应采纳执行。同类项目招标，实行报备，告知相关部门，不再审核。

第五条 凡进入克州综合招投标中心(代理机构)交易的工程建设项目，产权交易和政府采购等活动应当纳入监督范围。

第六条 工程建设项目、大额物宗政府采购投标文件应由克州监察局、克州公证处、克州综合招投标中心联合签收、封存。

第七条 行业主管部门、克州招标办（采购办）进行监督检查，应当履行下列职责：

一、检查招投标和政府采购活动执行法定程序和规则的情况，重点是下列相关环节：

1、克州综合招投标中心（代理机构）是否按规定时限和方式向社会公开发布招标（采购）信息，发布的招标（采购）信息是否真实，内容是否齐全；

2、招标原则、方式、办法、标准、要求是否符合法律规定；

3、招标活动有无歧视性、倾向性、排斥性行为；

4、发标、开标、评标、考察、定标、签订合同的方式、方法、标准、程序、原则是否符合法律规定，发标的种类、数量、规格等是否与招标文件中所载一致；

5、评标委员会、专家小组或询价小组组成人员的确定方式、资格预审是否符合法律规定，工作中有无违法违规行为。

二、克州监察局受理招投标和政府采购活动的投诉和举报，查处在招投标和政府采购活动中的违法违纪行为。

第八条 进行监督检查，可以采取事前、事中、事后监督方式。事前监督主要是对招标文件进行审查，纠正不合理合规的条款。监督招标人依法向社会发布招标（采购）信息、投标资格预审等情况。事中监督主要是对发标、制作标底、评标、定标等环节的监督。对招投标和政府采购执行机构送达的《招投标（采购）通知单》和有关资料进行预审，并根据预审结果提出对发标、制作标底、评标、定标进行现场监督的意见。事后监督主要是对群众举报有违法违纪问题的招标（采购）活动、工程建设超概算、政府采购超预算、签订阴阳合同等谋取不正当利益的行为进行调查处理。

第九条 招标文件实行预审制，克州综合招投标中心（代理机构）对每个招标文件应报送行业主管部门、克州招标办（采购办）、克州监察局联审后，方可发布招标公告和出售标书；招标结束后，应及时公示中标结果，中标结果公示无疑义后，方可发中标通知书。

第十条 制作标底，应采取抽取具有相应资质的专家编制或委托具有资质的代理机构编制，全封闭运行，由监督人员全程监督，严格保密。

第十一条 扩充专家库。专家应从克州本级、县（市）和自治区其他地、州、市中具备资质的专业技术人员中吸收。评标专家应在监督人员监督之下从评委库中随机抽取确定，外地专家占30%，克州专家占70%，评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。

第十二条 工程招投标应放宽市场，适当引入外地企业参与竞争。工程建设项目、政府采购项目禁止挂靠、转包，违法分包。

第十三条 招标或采购方与中标方签订中标合同后，应当将合同复印件报监督部门备案；采购单位应对招标或采购合同的履约情况组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报监督部门备案。

第十四条 工程变更或追加预算应严格按照审批程序执行，对擅自变更或追加预算的，追究相关人员责任。

第十五条 克州监察局、行业主管部门收到投诉材料，应当在五个工作日内核实了结，并根据实际情况进行处理：

1、不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

2、投诉材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人提交全部补正材料的，应当受理；

3、对应当受理的投诉事项进行调查核实，做出处理决定，应当以书面或其他方式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

第十六条 招投标或政府采购活动当事人及从业人员有违规违纪和不良信用行为的，行政主管部门应当责令整改，并可视情节轻重作出禁止其在三年以内参与招投标或政府采购活动。

第十七条 在评标过程中，发现评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能做出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，并暂停该评标专家一至三年评标资格。

第十八条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依照相关规定给予处理。

1、应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；

2、为特定投标方制定招标方案的；

3、委托不具备代理资格的机构办理招标或采购事务的；

4、以不合理的条件对投标方实行差别待遇或歧视性待遇的；

5、擅自更改中标结果的；

6、中标通知书发出后不与中标方签订合同的；

7、与投标方或者代理机构串通的；

8、在招标或采购过程中收受贿赂或者获取其他不正当利益的；

9、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

10、拒绝有关部门依法实施监督检查的；

11、透露或泄露投标保密信息的；

12、违反法律法规的其他情形。

第十九条 凡在招投标（采购）活动中，涉及国家机关、国家工作人员及国家行政机关任命的其他人员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、暗箱操作、明招暗定、规避法律监督以及有关行政主管部门不履行或不正确履行监管职责，违法行政、行政不作为，包庇、纵容、参与违法活动，造成国有资产流失、损害招标人或投标人合法权益等严重后果的，由克州监察局向有关部门依法提出《监察建议》或进行立案查处；对涉及的有关代理机构和人员，要及时移交行政主管部门依法处理，涉及违法犯罪的，移送司法机关。

第二十条 凡参与现场监督的工作人员，因不正确履行职责，工作失职，造成不良后果的，应给予批评教育；后果严重的，造成恶劣社会影响的，应给予行政处分。

第二十一条 本办法由克州监察局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。


财政部 国家和发展改革委员会 农业部


财政部 国家发展改革委 农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知

财综[2004]5号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委（发展改革委）、物价局、农业厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为提高涉农收费政策透明度，完善农民负担监督管理机制，切实保护农民的合法权益，根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知》（国办发[2003]50号）的规定，决定公布涉及农民负担的农民建房收费、农村中小学收费和农民进城务工收费。现将有关事项通知如下：

一、农民建房收费指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费。主要包括：

（一）国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。文件依据：原国家土地管理局、国家测绘局、原国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》（国土[籍]字[1990]93号）和《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》（计价格[2001]1531号）。

（二）建设部门收取的《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元。文件依据：《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》（计价格[2001]1531号）和《国家计委、财政部关于规范房屋所有权登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（计价格[2002]595号）。

二、农村中小学收费指接受义务教育和普通高中教育的农村学生负担的行政事业性收费以及学校代收费。主要包括：

（一）未实行“一费制”地区的农村小学和初中收取的杂费，以及由学校统一订购课本代收的课本费。杂费的收费标准由省、自治区、直辖市人民政府批准。课本费由课本的种类、数量和价格决定，其中为学生配备课本的种类和数量由教育部规定，教材价格由省级价格主管部门制定。文件依据：原国家教委、原国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财[1996]101号）附件一《义务教育学校收费管理暂行办法》。

（二）实行“一费制”地区（目前包括国家扶贫开发工作重点县和省、自治区、直辖市人民政府确定试行“一费制”的省级贫困县）的农村小学和初中只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其他费用。“一费制”的收费标准为：农村小学每学年每生160元，农村初中每学年每生260元，各省、自治区、直辖市可适当浮动，浮动范围不得超过20％，具体收费标准由各省、自治区、直辖市人民政府确定。文件依据：《教育部、国家计委、财政部关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》（[2001]教电46号）和《教育部、国家计委、财政部关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》（教电[2002]53号）。

（三）农村普通高中收取的学费、择校费和住宿费（向寄宿生收取），以及由学校统一订购课本代收的课本费。学费、择校费的收费标准由各省、自治区、直辖市人民政府批准。住宿费的收费标准由学校所在地价格主管部门会同财政部门审批。课本费由课本的种类、数量和价格决定，其中为学生配备课本的种类和数量由教育部规定，教材价格由省级价格主管部门制定。文件依据：原国家教委、原国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财[1996]101号）附件二《普通高级中学收费管理暂行办法》。

三、农民进城务工收费指进城务工的农民负担的行政事业性收费。主要包括：

（一）公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费，每证最高不超过5元。公安部门对外来务工农民发放暂住证卡的，收取暂住证卡工本费，含集成电路的证卡每张最高不超过20元，不含集成电路的证卡每张最高不超过15元。文件依据：原国家物价局、财政部《关于发布中央管理的公安系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]240号）、《国家计委、财政部关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》（计价格[2001]2220号）和《国家计委、财政部关于暂住证卡收费标准有关问题的通知》（计价格[2002]633号）。

（二）计划生育部门向外出务工农民收取的《流动人口婚育证明》工本费，每证最高不超过5元。文件依据：《国家计划生育委员会、国家发展计划委员会、财政部关于规范<流动人口婚育证明>收费有关事项的通知》（国计生委[1999]66号）。

四、涉及农民负担的农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费，一律以本通知为准；凡本通知规定以外的农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费，均属于乱收费，农民可以拒绝缴纳，并向农民负担监督管理部门举报。

五、各省、自治区、直辖市财政、价格、农业部门要深入开展农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费等专项治理工作，坚决取消违规设立的收费项目，降低自行提高的收费标标准，纠正不规范的收费行为。同时，要在本通知公布收费的基础上，向社会公布本行政区域涉及农民负担的收费项目，并报财政部、国家发展改革委、农业部备案。

中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家和发展改革委员会
中华人民共和国农业部
二○○四年一月十七日