北京市财政局


北京市财政局关于印发《北京市预算绩效管理问责办法（试行）》的通知

京财预[2011]2413号



市政府各委、办、局，各市属机构，各区县财政局:

为进一步推进政府绩效管理和财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，根据《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》（京政办发〔2011〕53号），我们制定了《北京市预算绩效管理问责办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

附件：北京市预算绩效管理问责办法（试行）



北京市财政局

二○一一年十一月十日



附件：

北京市预算绩效管理问责办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强我市预算绩效管理，强化绩效理念和支出责任，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》等相关制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 预算绩效管理问责是指为提高财政资金使用绩效，在预算编制和执行过程中，对预算绩效管理相关材料未达到报送要求、财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的主管部门、预算单位实行绩效问责。

第三条 本办法适用于所有与市财政局发生预算缴拨款关系的市级国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织的预算绩效管理问责工作。

第四条 预算绩效管理问责应当遵循实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则。

第二章 职责分工

第五条 财政部门的职责是：制定预算绩效管理问责制度、办法，统一组织实施预算绩效管理问责工作。

第六条 主管部门的职责是：组织本部门绩效目标的编报，配合财政部门开展事前绩效评估、财政评价和再评价工作，对所属单位或项目的绩效实现情况进行监督、评价，并实施问责。

第七条 预算单位的职责是：按照要求编报本单位绩效目标，积极配合事前绩效评估和绩效评价工作的开展，实施本单位绩效自评工作，及时报送相关绩效材料。

第三章 绩效问责的情形、方式

第八条 主管部门、预算单位在预算绩效管理工作中出现以下情况之一的，对其实行绩效问责：

（一）不按规定编报绩效目标的；

（二）事前绩效评估结果较差的；

（三）预算执行中，绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的；

（四）项目结束后，绩效达不到预定目标的；

（五）绩效评价结果较差的；

（六）不按规定履行相关预算绩效管理职责、干扰、阻碍预算绩效管理工作、绩效评价工作组织不得力的；

（七）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；

（八）在预算绩效管理工作中弄虚作假的；

（九）其他应该问责的事项。

第九条 对发生第八条所列情形的主管部门、预算单位，责令改正，并视情节轻重选择以下方式进行绩效问责：

（一）不予安排预算资金；

（二）收回年度没有执行或没按规定执行的预算，并相应减少下年度预算；

（三）依照有关规定给予通报批评；

（四）法律法规规定的其他方式。

以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。

第十条 按照《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》及专项考评实施细则，财政部门负责对相关部门实施预算支出专项考评。

第十一条 对财政投资评审、政府采购、国库集中支付、资产管理中出现违法违规行为的，按照相关法律、法规、规章规定处理。

第十二条 对不履行、违法履行、不当履行预算绩效管理职责的，由有关部门依照《北京市行政问责办法》追究当事人的责任。

第十三条 主管部门、预算单位具有第八条所列情形，但有以下情形之一的，可从轻问责：

（一）主动采取措施，及时整改，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合，并且主动承担责任的。

第四章 绩效问责程序

第十四条 预算管理绩效问责主要以财政部门审核绩效目标、事前绩效评估、绩效跟踪、绩效评价的结果为依据。

（一）年度预算执行中，财政部门对主管部门、预算单位当年的预算执行情况进行绩效跟踪，根据预算执行绩效与预定目标的偏离程度，做出问责决定。

（二）每年9月底前，财政部门组织对主管部门、预算单位上年度预算执行绩效实施绩效评价和再评价，根据绩效评价结果，做出问责决定。

（三）每年10月底前，财政部门对主管部门、预算单位编报的下年度预算绩效目标进行形式性审核、对预算项目实施事前绩效评估，根据绩效目标审核情况和事前绩效评估结果，做出问责决定。

第十五条 财政部门于每年12月底前，按照《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》及专项考评实施细则的相关规定，对相关部门实施预算支出专项考评，并将考评结果报市政府绩效管理办公室。

第十六条 财政部门应将问责决定及时告知被问责单位。

第十七条 被问责单位要根据问责决定认真查找问题，并及时整改。在收到问责决定之日起3个月内将落实整改情况以整改报告书的形式反馈财政部门。

第五章 附则

第十八条 各区县可参照本办法制定本地区的预算绩效管理问责办法。

第十九条 本办法自发布之日起执行。





最高人民检察院等


最高人民检察院、劳动人事部关于印发《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》的通知

1986年3月25日，最高人民检察院等

近几年来，各级人民检察院、劳动部门，在各级党委领导下，密切配合，认真查处了重大责任事故，处理了有关责任人员，惩办了犯罪者，宣传了法制，教育了职工，促进了安全生产。
但是，目前有些地区、部门和企、事业单位，片面追求产值利润，忽视安全生产，致使重大伤亡事故不断发生，特大伤亡事故也有上升，因为法制观念淡薄，有些重大责任事故没有受到严肃处理。有的隐瞒、拖延不报；有的大事化小，小事化了，草率处理了事；有的以种种借口长期不加处理，成为积案。这种有法不依，违法不究的行为，严重地损害了法制，影响了安全生产。
为严肃法纪，保障职工在生产建设中的安全健康，使公共财产、国家和人民利益免受重大损失，以利于改革和四化建设的顺利进行，特制定《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》，发给你们，望认真贯彻执行。
针对目前伤亡事故发生的情况，综合以往实践经验，各级人民检察院和劳动部门，必须进一步加强协作联系，认真查处重大责任事故，对造成事故的责任人员，除加强教育，采取经济、行政手段外，对触犯刑律者，必须绳之以法。
执行中有什么问题，请及时报告。

关于查处重大责任事故的几项暂行规定
为确保职工人身安全，减少国家经济损失，有利于改革和四化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定和国务院颁发的有关劳动保护、安全监察法规的规定精神，在查处重大责任事故方面，特制订如下几项暂行规定。
一、工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，致死亡一人以上或致重伤三人以上或造成重大经济损失的重大责任事故案件，属于人民检察院直接受理的案件。机关、团体、企业、事业单位和公民，有权利也有义务向人民检察院提出控告和检举。
二、厂、矿企业和其他单位，发生重大伤亡事故，除必须遵照国务院关于《工人、职员伤亡事故报告规程》上报外，应向当地人民检察院报告。
三、发生重大伤亡事故的单位，应保护好现场；因抢救伤员和防止事故扩大，需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图；伤亡事故现场，必须经过劳动部门和人民检察院或事故调查组同意，才能清理，以确保现场勘查。
四、人民检察院接到重大伤亡事故报告或劳动部门的通知，应及时派员参加对重大伤亡事故的调查工作。
五、人民检察院在参加事故调查中，为了及时依法做好必要的取证工作，提出必要的补充调查和技术鉴定事项的要求时，事故调查组应给予补充调查和技术鉴定。
六、事故调查组应对重大伤亡事故的性质和主要原因做出结论，并对事故的主要责任人员提出处理意见。
七、人民检察院在事故调查的基础上，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的重大责任事故案件，应及时立案侦查。
八、对于人民检察院没有参加调查的，由劳动部门移送或由其他机关、团体、企业、事业单位和公民提出控告的重大责任事故，人民检察院应及时审查，并做出是否立案的决定。决定不立案的，应写明原因，书面通知劳动部门或控告单位和个人。
九、人民检察院在查处重大责任事故案件中，既要追究职工犯有重大责任事故罪的责任人员的刑事责任，也要追究国家工作人员犯有玩忽职守罪的责任人员的刑事责任。
十、人民检察院对重大责任事故案件处理时，可征求劳动部门的意见。
十一、劳动部门和人民检察院在认定重大伤亡事故的性质和主要责任人员上，如与有关方面存在重大分歧，遇有困难和阻力时，应分别向各自的上级领导机关反映，以求得支持和解决。
十二、人民检察院依法作出免予起诉决定的案件，将《免予起诉决定书》交给被告人所在单位时，应同时提出给予被告人以纪律处分的建议。
十三、对重大伤亡事故中，构成重大责任事故罪和玩忽职守罪的人员，任何机关、单位都不能以经济处罚代替刑事处罚；不能以党纪、政纪处分代替依法惩处。
十四、对重大责任事故，厂、矿企业和其他单位，如有隐瞒不报、虚报或有意拖延报告，造成一定后果的，劳动部门和人民检察院，应建议有关单位对有关责任人员给予纪律处分或经济制裁。情节、后果严重的，由人民检察院追究其法律责任。
十五、人民检察院和劳动部门，应选择典型案例，进行公开处理，采取各种形式和方法，加强法制宣传，教育国家工作人员和工人遵章守法。
十六、人民检察院在查处重大责任事故中，如发现厂、矿企业和其他单位，在管理上存有漏洞、隐患时，应提出纠正意见或发出《检察建议书》，以预防事故的发生。
十七、劳动部门召开有关研究重大伤亡事故的会议时，可通知当地人民检察院派员参加。
十八、各级劳动部门和人民检察院，应及时沟通情况，加强联系。劳动部门的重大伤亡简报及定期的事故统计分析，在上报的同时，可抄送当地人民检察院。人民检察院要主动配合劳动部门搞好安全监察工作。