山东省泰安市人民政府


政府令【第43号】《泰安市行政村档案管理规定》
　
泰安市人民政府令 第43号《泰安市行政村档案管理规定》，业经市政府批准，现予发布施行。





市长：张知平








一九九六年十二月二十八日







泰安市行政村档案管理规定

第一条 为加强行政村档案管理，有效地为农村经济建设和各项事业发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内行政村的档案管理工作。
第三条 本规定所称行政村档案，是指行政村在其政治、经济、科学技术、文化教育及村民自治等活动中形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 市、县（市、区）档案行政管理部门及乡（镇）档案管理机构具体负责所辖区域内行政村档案工作的规划、监督和指导。
第五条 行政村档案实行集中统一管理，确保档案完整、安全和有效利用。
村办企业、事业单位能构成立档单位的，其档案可以独立构成全宗，自行管理。
第六条 行政村要明确一名村负责人分管档案工作，确定专（兼）职档案管理人员，负责管理本村各类档案，并对村属企业、事业单位的档案工作进行指导。
第七条 行政村所形成的全部档案作为一个全宗管理。全宗名称由乡（镇）和行政村名组成。
第八条 行政村档案分为文书档案、科学技术档案（含科学研究档案、基本建设档案、产品档案、设备仪器档案）、会计档案、村民档案及其他专门档案。
第九条 文书档案按年度分类整理，于次年三月底前立卷归档。归档范围为：
（一）村党支部、村民委员会、群团组织在机构设置、人事任免、奖励与处分等项工作中形成的文件材料；
（二）本村历史沿革、村史、区划、村名、街名、村民公约等文件材料；
（三）本村经济发展和建设规划及实施中形成的文件材料。包括本村土地证、房产证、村权证、村民宅基地批准证、户籍登记簿等；本村在农业、林业、畜牧业、水利水产业等生产经营活动中形成的各类承包合同书等；村办企业、事业单位形成的重要文件材料；
（四）本村在计划生育、民事调解、治安保卫、文教卫生、救灾抚恤及公益劳动等活动中形成的文件材料；
（五）本村在对外活动中形成的文件材料及其他具有保存价值的文件材料。
第十条 科学研究档案按课题分类整理，基本建设档案按工程项目分类整理，并于项目完成后或项目竣工三个月内移交归档。产品档案、设备仪器档案按型号分类整理，及时将有关材料归档。归档范围为：
（一）科学研究档案包括科研课题的立项、研究实验、总结鉴定、成果申报、推广应用等阶段形成的各种文件材料；
（二）基本建设档案包括基建论证、设计施工、竣工验收等阶段形成的各种文件材料；
（三）产品档案包括产品开发、设计、试制、生产、销售、服务等阶段形成的各种文件材料；
（四）设备仪器档案包括设备仪器的购置、开箱验收、安装调试、管理使用、维护维修、更新改造等阶段形成的各种文件材料。
第十一条 会计档案按年度分类整理，于会计年度终了后由会计保管一年，次年三月底前移交归档。
会计档案包括本村在财务管理中形成的会计凭证、账簿、报表等材料。
第十二条 村民档案以户为单位，一人一表或一册，一户一袋，若干户一盒进行整理。村民档案包括村民基本情况、经济情况、贡献、行为表现等材料。
村民档案应由村委会组织有关人员定期填写规定的内容。
第十三条 声像材料及奖状、奖旗、奖杯、奖章等实物按载体形成分别整理保存。
其他各种专门档案按有关规定整理归档。
第十四条 归档文件材料应遵循各自形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。
各类档案的保管期限，由市档案行政管理部门另行制定。
第十五条 行政村应当加强档案管理基础设施建设，配备必需的档案装具，保证档案的安全。
第十六条 行政村应建立健全档案收集、整理、保管、鉴定、销毁、利用等各种制度。
第十七条 工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应按照国家保密法律法规的有关规定进行管理。档案管理人员不得擅自提供和泄露其内容。
第十八条 鼓励村民将个人所有的历代各种史志、圣旨、诏书、嘉奖令、家史、家（族）谱，及国家领导人和著名人物的手迹、手稿、信札、日记、照片等档案、资料，向有关档案馆、室捐赠或寄存。
捐赠或寄存者可优先无偿利用其捐赠或寄存的档案资料。其他单位和个人利用村民个人寄存的档案资料，须经寄存者同意。
第十九条 市、县（市、区）乡（镇）人民政府，各级档案行政管理部门和行政村，对执行本规定有下列事迹之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：
（一）档案管理和提供利用做出显著成绩的；
（二）重要或珍贵的档案资料捐赠给国家或集体的；
（三）同违反档案法律法规的行为作斗争表现突出的。
第二十条 违反本规定有下列行为之一的，由村民委员会根据情节轻重，对责任人进行批评教育或处理。
（一）损毁、丢失或擅自销毁对国家和社会具有保存价值的档案的；
（二）擅自提供、抄录、复制属于保密档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）将行政村应当归档的文件、资料据为已有，拒绝归档的；
（五）档案管理人员因管理不善造成档案损失的。
第二十一条 城镇居民委员会的档案管理参照本规定执行。
第二十二条 本规定具体执行中的问题按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



建设部


关于印发建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知

建市[2003]49号


各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部：

　　现将《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○三年三月十一日

建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排

　　2003年整顿和规范建筑市场秩序工作总的思路是：认真贯彻党的十六大精神，针对当前建筑市场存在的突出问题，实行分类指导、专项整治，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革和建立工程风险管理制度的试点，努力改进和完善建筑市场监管方式，健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，为提高我国工程建设水平、保障工程质量安全和促进行业改革与发展创造良好的建筑市场环境。

　　在2003年，重点应抓好如下几项工作：

　　一、针对建筑市场整顿规范工作发展不平衡的状况，实施分类指导

　　通过近几年的努力，一些地方整顿和规范建筑市场秩序工作已取得较明显成效，但也有一些地方进展较缓慢，建筑市场依然存在不少的问题。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当对所辖各市（包括地、州、盟）的工作进展情况及时进行分析，区别不同情况实施分类指导：对于工作进展较快、成效较明显的地区，应当将整顿和规范建筑市场秩序的重点由集中治理整顿逐步转向改进和加强日常的建筑市场监管上，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则应继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。

　　判定整顿和规范建筑市场秩序是否取得明显成效的主要标准是：（l）建筑市场管理的法规和制度体系是否健全；（2）规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包、挂靠等违法行为是否得到有效整治；（3）不履行法定建设程序的情况是否基本消除；（4）不执行工程建设强制性标准的状况是否得到基本扭转；（5）违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题是否得到解决；（6）违法案件特别是大案要案是否得到清查，有关责任单位和责任人员是否依法受到查处。

　　二、针对当前建筑市场存在的突出问题，加强专项整治

　　针对当前建筑市场上存在的突出问题，在2003年要重点开展五项专项整治工作：

　　（一）专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。

　　对业主的专项整治，着重是严肃查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。要严格执行规划“一书两证”、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度，凡有违反的，既要依法追究违法当事人的法律责任，也要严肃追究有关政府部门不依法行政、不严格执法的责任。

　　（二）专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资的问题。

　　建设部将按照国务院领导同志的有关批示，会同有关部门抓紧研究提出解决拖欠工程款的措施，报国务院批准后执行。在新措施未出台之前，各地要严格执行《建筑法》、《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》、《关于规范房地产企业开发建设行为的通知》规定：对于建设资金不落实的工程项目，不得颁发施工许可证；对于已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程项目不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，必须依法作出处罚；对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，房地产开发主管部门应当依据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

　　要大力组织学习、宣传和贯彻《合同法》第286条及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，引导企业增强工程风险防范意识和自我保护能力，鼓励通过司法途径解决拖欠工程款的问题。要充分发挥协会的行业自律功能，维护企业的合法权益。

　　要认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。

　　（三）专项整治转包、违法分包和挂靠行为。

　　建设部将抓紧制订《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，依法加大查处力度。对于发生转包、违法分包或挂靠行为的，要依法对当事人双方都做出严肃处理；对建设单位不依法行使分包认可权，甚至指定转包、违法分包的，要予以通报批评并公开曝光；对于实行监理的工程发生转包、违法分包或挂靠的，还应追究监理企业的责任。

　　（四）专项整治地区封锁的问题。

　　各级建设行政主管部门要严格按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》要求，进一步清理有关法规和规范性文件，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。

　　（五）专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。

　　要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。

　　今年3月1日，《建筑法》已正式实施五周年。各级建设行政主管部门要认真组织开展《建筑法》等有关法律法规的执法检查，进一步抓好《建筑法》及有关法律法规的宣传和贯彻执行，增强工程建设各方主体的守法意识，提高政府主管部门的依法行政和严格执法水平，并为修订有关法律开展一些前期准备工作。

　　各地还可以从本地区实际出发，开展其他方面的专项治理工作。

　　三、积极开展建筑市场治本工作，重点抓好政府投资工程建设组织实施方式的改革试点和工程担保制度的推行

　　组织开展政府投资工程建设组织实施方式的改革和推行工程担保制度，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。各级建设行政主管部门都应当积极组织开展试点工作，摸索和总结经验，逐步加以推开。

　　政府投资工程建设组织实施方式的改革试点，应当按照“建设、监管、使用”分开、政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制：（1）对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较大的地区，可研究设立政府投资工程集中采购机构（如工务局），代表政府统一组织实施政府投资工程的建设，经竣工验收后移交有关部门使用或管理；对于公益性（非经营性）政府投资工程规模较小的地区，也可由政府通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司负责其建设组织实施。（2）对于经营性的政府投资工程，应当实行市场化和产业化的运作方式，由项目法人负责投融资、建设、资产经营全过程管理。项目法人在工程建设实施阶段可通过招标竞争的方式，择优选定工程项目管理公司或者工程总承包公司组织建设实施，实行社会化、专业化管理。（3）对于需要特许经营的项目，应公开向社会招标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营，也可采取政府资金和社会资本联合投资建设和运营。各地还可以在实践中探索和采用其他改革模式。

　　要建立市场信用约束机制，积极推行业主工程款支付担保、承包商分包工程付款担保等。业主工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履约担保对等提供。承包商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程担保的担保人可依法要求被担保人提供反担保。

　　四、进一步加强有形建筑市场的建设，充分发挥其作用

　　各地要严格按照《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》要求，凡还没有同政府部门及其所属机构脱钩的有形建筑市场，都要尽快做到机构分设、职能分离、人员分开；已实现脱钩的有形建筑市场，要进一步完善服务功能，加强计算机管理系统的建设，增强工程交易活动的透明度；要抓紧将专业分包、劳务分包纳入有形建筑市场，健全其分包服务功能。要加强制度建设，严格内部人员管理，对于违反有关规定的人员要依法进行查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　要认真研究有形建筑市场同政府投资工程建设组织实施方式改革的关系，有条件的地方可在有形建筑市场与政府投资工程集中采购机构的科学设置上进行一些改革探索。

　　五、改进和完善企业资质及专业人员执业资格制度，严格建筑市场准入和清出管理

　　按照党的十六大关于“减少和规范行政审批”、“决策、执行、监督相协调”的要求，建设部将研究提出部分资质调整、下放审批权限以及改革审批管理方式的方案并实施。继续完善企业资质计算机网上申报、专家计算机辅助评审等，使企业资质申报、评审及年检等工作尽可能采用计算机运作，规范评审活动，提高行政效率。继续实行专家评审、审批前公示、审批后公告等制度，增强审批工作的科学性和透明度。继续严格建筑市场清出制度，通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等管理，对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚，情节严重的要依法清出建筑市场。

　　要大力发展劳务企业，规范劳务企业运行。建筑业企业分包工程要逐步使用成建制的劳务企业；尽快创造条件，禁止非劳务企业的包工头再承接工程（含承接分包的工程）。

　　要研究提出深化企业资质管理改革和分步实施的方案，促进有条件的行业由现行的企业资质与个人执业资格双重管理的做法，逐步向国际通行的以个人执业资格管理为主的模式过渡。要研究制订工程项目总承包和施工项目经理向注册建造师逐步过渡等实施办法，尽快启动注册建造师的有关工作。进一步健全勘察设计行业注册工程师制度，尽快启动注册化工、电气、港口与航道工程师的工作。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当在2003年上半年将其负责审批或者注册的企业和有关专业技术人员数据库建立起来，并与建设部数据库实现连接；到2003年底前，与建设部实现房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库的连接。在此基础上，进一步健全建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的建设，有条件的还可以逐步与工商、金融等部门连接，形成更加完善、更具有约束力的社会信用体系。

　　六、加强建筑市场执法队伍的建设，改进和完善建筑市场的监管方式

　　各地要进一步加强建筑市场执法队伍的建设，按照执法队伍应当“吃皇粮”的要求，积极取得同级政府和有关部门的支持，争取将建筑市场执法人员纳入公务员编制序列或者由财政全额拨款。继续健全建筑市场稽查制度，充分发挥稽查特派员的作用。进一步规范行政执法行为，严格行政处罚的法定程序，提高执法人员素质，加强对行政处罚行为的监督。

　　要研究建立建设行政主管部门的层级监督机制，上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门依法行政工作的指导和监督，努力提高各级建设行政主管部门依法行政的水平。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要严格执行查处建筑市场违法违规问题月报制度，对于不按规定报送的地区，建设部将在中国工程建设信息网上予以公布。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2003年3月底前，将本省、自治区、直辖市整顿和规范建筑市场秩序的工作安排报建设部备案。