劳动部


劳动部关于印发《关于建立企业补充养老保险制度的意见》的通知


1995年12月29日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安市劳动局，上海市社会保险局，国务院各部委、直属机构：
《中华人民共和国劳动法》第七十五条关于“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险”的规定，为建立我国企业补充养老保险制度提供了法律依据。《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）也对建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险做出明确规定。
近年来，各地劳动部门和社会保险机构积极开展企业补充养老保险试点工作，取得了一定的成效和经验。一些企业和行业也在建立企业补充养老保险方面进行了有益的探索。为加快建立企业补充养老保险制度的步伐，尽快完善多层次的养老保险体系，我们在总结各地试点经验和借鉴国外做法的基础上，提出了《关于建立企业补充养老保险制度的意见》，现印发给你们。希望各地区、各有关部门按照《劳动法》的规定和国务院6号文件的要求，积极推动建立企业补充养老保险制度，特别是首先抓好大中型企业的补充养老保险试点工作。各地区、各有关部门制定的本地区、本部门建立企业补充养老保险制度的计划和方案，应报劳动部备案。
我们收集整理了一批国内外补充养老保险有关材料，现附后，供实践中研究参考。
附件：一、大连市城镇企业职工补充养老保险办法
二、上海某公司员工补充养老保险实施方案
三、电力企业建立补充养老保险暂行办法
四、美国的私人养老金计划
五、日本的企业年金制度

关于建立企业补充养老保险制度的意见
一、实施主体和条件
1．企业补充养老保险的实施范围限于城镇各类企业；其中，外商投资企业可以限于中方职工。
2．规模较大的企业可以在国家政策指导下单独实行企业补充养老保险制度；中小企业可以联合建立基金管理理事会，实行补充养老保险制度；有条件的行业，也可以实行全行业统一的补充养老保险制度。
3．企业建立补充养老保险制度的基本条件是：①参加了基本养老保险费用社会统筹，并按时足额地缴纳养老保险费；②生产经营状况比较稳定；③民主管理基础较好。
二、决策程序和管理组织
4．企业的补充养老保险制度应由企业与本企业职工（工会组织可作为职工代表）根据国家政策，在协商一致的基础上建立。
5．企业或者工会可以先提出实行补充养老保险的方案。方案中应包括补充养老保险的组织管理、供款水平、缴费周期、享受条件、支付办法、双方的权利和义务以及违反协议应承担的责任等内容。方案经双方协商后提交职工大会或职工代表大会讨论通过。外商投资企业和私营企业可以通过签订集体合同的方式确定补充养老保险的方案。没有建立工会的企业，可以由职工推举的代表与企业协商确定补充养老保险方案。
6．企业实行补充养老保险制度，应建立由职工代表（一般为工会代表）和企业管理者代表（一般为劳资部门管理人员）所组成的基金管理理事会。基金管理理事会主要负责监督补充养老保险方案的实施情况，依据实际情况对方案的修改调整提出建议，委托经办机构，审核享受资格等。
三、资金来源
7．企业补充养老保险所需资金，主要由企业负担；也可以由企业和个人共同负担，但个人缴费部分不得超过供款总额的一半。
8．补充养老保险费用中的企业供款，可以在企业工资储备金中列支；可以将企业基本养老保险缴费中超过职工平均工资300％以上的部分，由社会保险经办机构返还企业作为补充养老保险供款；也可以经当地政府批准，将不超过本企业工资总额一定比例部分计入企业相关成本费用。补充养老保险费用中的个人缴费，从个人工资收入中按一定比例或绝对额缴纳。
四、记帐方式和计发办法
9．企业补充养老保险一般采用个人帐户方式。即职工在本企业工作满一定年限（例如一年）后，应作为补充养老保险的实施对象；无论是企业提供的补充养老保险费用，还是职工个人缴纳的补充养老保险费用，一律记入职工个人帐户。
10．补充养老保险待遇按个人帐户养老金储存额的多少计发。
11．在企业实行补充养老保险制度之前已经退休的人员，是否给予追加性的补充养老保险金，及基金模式、给付标准和计发办法，由企业补充养老保险方案规定。
五、供款方式和水平
12．企业补充养老保险费用中的企业供款水平，可以依据企业的经济效益情况确定，经济效益好时可以多补充，经济效益不好时可以少补充或暂不补充。
13．企业为补充养老保险个人帐户供款的方式，一般按照职工工资的一定比例计入，在试行初期也可以按一定的绝对额计入。对劳动模范、先进工作者等有特殊重大贡献的人员，可以规定较高的供款水平。企业补充养老保险方案实施之初，考虑到历史原因，还可以规定依据职工距离退休年限的长短，确定不同的供款水平。
六、享受条件和待遇给付
14．职工符合法定退休条件并办理了退休手续后，有权从自己的补充养老保险个人帐户中一次或分次领取补充养老保险金。职工或退休人员死亡后，其个人帐户余额，按照《继承法》的规定由其指定的受益人或法定继承人一次性领取。
15．企业补充养老保险方案可以规定，职工退休前遇到特殊重大困难时，经申请核实，可以从个人帐户中提前支取补充养老金的一部分。
16．职工在严重违法、违纪、自动离职等情况下，补充养老保险待遇的处理，由企业补充养老保险方案规定。
七、经办机构和委托程序
17．企业可以自主选择补充养老保险的经办机构，但不能选择境外金融机构。具备条件的大型企业、企业集团和行业，也可以自行经办补充养老保险，但须建立专门的经办机构；补充养老保险基金必须与企业其他资金分开管理。
18．各级社会保险基金经办机构应利用经办基本养老保险的优势，通过提高服务质量、保障资金安全以及减免管理费等措施，争取经办企业补充养老保险业务。
19．商业性保险公司等金融机构和企业、企业集团、行业经办补充养老保险业务，应有一定形式的再保险，并定期向劳动行政部门报告情况。非国有金融机构经办补充养老保险业务和企业、企业集团、行业自行经办补充养老保险业务，须经当地劳动行政部门批准。
20．企业委托社会保险基金经办机构或金融机构经办补充养老保险业务，双方应签订书面协议，明确委托事项、双方的权利义务及违约责任等。企业应向受委托方提供补充养老保险方案的副本。
21．各级劳动行政部门负责企业补充养老保险的政策制定、组织推动、统一指导和监督检查，但不能直接经办企业补充养老保险业务。
八、投资运营
22．补充养老保险基金可以用于投资，以期保值增值。基金增值部分，原则上归职工个人所有，依个人帐户本金的多少按比例计入利息。
23．受委托经办企业补充养老保险的机构，应与委托方的基金管理理事会共同商定基金投资方向和投资组合方案，但经办机构应承诺确保本金的安全。双方也可商定确定的投资回报率，由经办机构自行决定投资。
九、基金转移
24．企业在委托一个经办机构经办补充养老保险12个月后，可以终止同该经办机构的委托关系，将基金转移到其他经办机构，原经办机构不得拒绝。有关损失赔偿问题，按双方的协议处理。
25．职工劳动合同期满后到其他企业就业或经批准调到其他单位工作的，由原企业开具证明，由经办机构将其补充养老保险个人帐户转移到职工新就业企业委托的经办机构。职工因升学、参军、失业等原因离开企业，或新就业企业未实行补充养老保险制度的，其补充养老保险个人帐户可暂由原经办机构管理，待具备条件时再予转移。

附件一：大连市城镇企业职工补充养老保险办法（一九九四年实施）
第一条 为了贯彻《大连市城镇企业职工养老保险条例》，建立基本养老保险、补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，完善社会养老保险体系，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市辖区内已参加基本养老保险基金统筹的国有企业、私营企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业以及外国企业驻大连办事机构（以下简称企业）。
第三条 大连市劳动行政管理部门是市人民政府负责管理城镇企业职工养老保险的主管部门，应组织所属劳动保险机构认真做好补充养老保险基金的征收、管理、发放等业务工作。
第四条 补充养老保险是城镇企业职工基本养老保险的补充，由企业根据自身经济状况和支付能力自主建立。原则上企业职工人均收入接近或超过纳税起征点的，应为全体职工或某些岗位职工建立补充养老保险。
第五条 企业补充养老保险的具体投保对象、缴费档次的确定和调整以及对有关人员终止投保，均需经过职工代表大会讨论决定。
第六条 补充养老保险缴费标准为：每年不超过本企业职工二个月的平均工资总额。
第七条 企业为职工缴纳补充养老保险费的时间和列支办法，按《大连市城镇企业职工养老保险条例》执行。
第八条 补充养老保险费由企业统一向劳动保险机构缴纳，并同时按人提供缴费金额明细。
第九条 劳动保险机构应将企业缴纳补充养老保险费转入在银行开设的补充养老基金专户，并应按人建卡计入为职工建立的个人帐户和《职工养老保险手册》，作为企业职工享受养老待遇的依据。
第十条 补充养老保险基金实行年度核算制，按一年定期储蓄利率计息，并计复利。投保当年上半年缴费的，按半年定期储蓄计息，下半年缴费的，按活期储蓄计息。
第十一条 企业为职工缴纳的补充养老保险费及利息，在职工退休时，可一次或分期付给本人。退休前，除特殊情况（如迁往外省市）外，不予支付。职工去世后，其个人帐户内的补充养老保险金一次性付给其法定继承人。
第十二条 职工因劳动合同期满终止、解除劳动合同的，其补充养老金由企业出具证明，劳动保险机构给予办理转移或保留。退休时均按前条规定支付。
第十三条 依据法律、法规、规章被企业除名、开除的职工，以及经企业职工代表大会讨论通过的其他情况，由企业出具证明，计入个人帐户的补充养老保险金，返还给企业。
第十四条 企业在经济能力允许的情况下，也可为本企业已经退（离）休的职工办理补充养老保险。
第十五条 华侨和香港、澳门、台湾投资企业和企业化管理的事业单位的职工补充养老保险参照本办法执行。
第十六条 本办法由大连市劳动局负责解释。
第十七条 本办法自一九九四年八月一日起施行。

附件二：上海市某公司员工补充养老保险实施方案（一九九四年实施）
一、实行补充养老保险的原则
本公司实施的补充养老保险是对国家基本养老保险的补充。补充养老保险水平取决于公司经济效益状况，只有公司经济效益好时才能为员工提供补充养老保险费用，经济效益下滑时补充养老保险费用可以下浮。
二、实行补充养老保险的范围和对象
1．实行补充养老保险的范围
经本市工商行政管理部门注册登记，具有独立法人资格，经济上独立核算，执行本市养老保险制度，并按规定缴纳基本养老保险费用的各分公司及三产单位。
2．补充养老保险的对象
按本市养老保险制度的有关规定实行个人缴纳基本养老保险费的本公司员工（不含临时工）。
三、补充养老保险缴费水平及管理
1．补充养老保险费用按工资总额的一定比例提取，其水平应根据公司经济效益状况上下浮动，每年四月确定当年缴费的额度。
2．本公司缴纳的补充养老保险费用在应付工资中列支。
3．补充养老保险费每月缴纳，并由公司转入养老保险事业管理中心在银行开设的“补充养老保险基金”专户。该基金的管理、计息的利率增值的运行方式，参照市基本养老保险基金的相应规定实施。
4．公司在规定的范围内缴纳的补充养老保险费用免征税、费。
5．公司为1994年及以后实行补充养老保险的员工建立个人帐户，每月按本人上年度工资总额的1％记帐，复利计息，利率按社会保险管理局的规定执行。
四、补充养老保险的享受条件、保险水平及支付办法
1．1994年及以后本公司员工达到法定退休年龄，并办理离、退休手续后，可以将其补充养老保险个人帐户储存额（本金及利息）一次性发放给本人。
2．对于已经退休的人员，根据退休年限长短，按月发放补充养老金。自1994年起，凡退休年限在5年以内（含5年）的，按每月50元发放；退休年限在5年以至10年的，按每月60元发放；退休年限在10年以上至15年的，按每月70元发放；退休年限在15年以上的，按每月80元发放。上述标准可以随公司经济效益浮动并适时调整。
五、补充养老保险方案须经职工代表大会审议通过，并报主管局及社会保险局批准后实施。
六、设立本公司补充养老保险管理委员会，由行政、工会和职工代表组成；补充养老保险的日常业务，由公司劳资、财务部门负责。
七、本方案自一九九四年元月起试行。

附件三：电力企业建立补充养老保险暂行办法（一九九二年颁布）
一、企业补充养老保险的性质和用途
企业补充养老保险，是由企业根据自身经济能力，为本企业在职职工实行的一种养老保险项目，使职工在离、退休时可以从企业得到一定数额的补充养老保险金。
二、实施范围和对象
1．实行补充养老保险的范围：部属企业单位、实行企业化管理的事业单位。
2．实行补充养老保险的对象：参加电力行业养老保险费用统筹单位的全民固定职工、合同制职工、1971年底以前的计划内长期临时工。
三、资金来源
1．企业为职工缴纳的补充养老保险费用，从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取，不征税费。
2．企业因经济效益的影响，无力实行企业补充养老保险时，可暂时终止；经济效益好转后再续建。
四、保险水平
1．企业可根据自身经济条件，选择不同的补充养老保险标准，如可选择5元—25元等不同档次，按照职工参加工作的连续工龄和本企业工龄的长短，贡献大小、表现好坏等条件情况，适度拉开差距。具体补充保险金额的确定，由企业根据自身经济情况提出方案，经职工代表大会讨论通过后执行。
2．企业对在当年生产、工作中做出突出重大贡献的职工，如被评为省（自治区、直辖市）、部级和全国劳动模范、先进生产（工作）者，为提高企业经济效益做出突出成绩的人员，可适度提高补充养老保险的金额。
3．企业一个年度内缴纳的补充养老保险费，原则上不超过本企业职工2个月的工资总额。
五、基金管理
1．企业补充养老保险基金实行专项储存、专款专用，任何单位和个人不得挪用。
2．企业补充养老保险储存额除按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息外，也可用于购买国家债券，所得利息一并转入养老保险基金的本金。
3．企业补充养老保险应建立帐卡。劳动部门应负责管理保管帐卡及《职工养老保险手册》（以下简称《手册》）。缴费手续，由单位人事劳动部门提出名册，填写企业补充养老保险金额，按月或季、年计入《手册》。
4．职工调离本单位时，劳动部门应及时办理企业补充养老保险关系转移手续。电力系统内调动和调出电力系统的职工，调出单位可将为其缴纳的补充养老保险基金连同转移单一并带到其调入单位，按调入单位有关规定办理。系统外调入电力行业单位的职工，应随带补充养老保险基金及转移单；从其调入之月起，按调入单位缴纳补充养老保险基金有关规定办理。
5．因升学、参军离开原单位的职工，其补充养老保险费从当月起停缴，待回原单位后，再按第四项规定办理。
6．企业中被除名、开除公职的人员，其扣除部分的补充养老保险金额退原企业，列入补充养老保险基金再分配。
7．对受到判刑、劳教处分的；连续旷工15天，累计旷工30天以上的；给单位造成严重经济损失的；违反计划生育规定的；停薪留职的等，在受处分期间或停薪留职期间，企业均不为其缴纳补充养老保险费。
六、企业补充养老保险基金的支付
1．企业补充养老保险金，不得在离、退休前支取；职工离、退休后凭离、退休批准证件和《手册》办理领取手续。
2．职工未达到离、退休年龄、因故死亡，其补充养老保险金（含利息）按《继承法》有关规定，一次性发给职工遗属，同时注销其《手册》。
七、企业在实行补充养老保险的同时，应实行个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法。原则上企业可优先为缴纳个人储蓄性养老保险的职工相应建立企业补充养老保险，本息归个人所有。挂钩的具体办法，由企业自行制定。
八、本规定适用于电力系统全民所有制企业，及电力企业兴办的劳动就业服务企业。
九、各单位可根据本规定，结合本单位实际情况制定具体实施细则。
十、本规定自一九九二年一月起试行。

附件四：美国的私人养老金计划（Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐｅｎｓｉｏｎ Ｐｌａｎ）
美国的私人养老金计划建立于1974年，又称为职业养老金计划（Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ＰｅｎｓｉｏｎＰｌａｎ）或雇主养老金计划（Ｅｍｐｌｏｙｅｒ Ｐｅｎｓｉｏｎ Ｐｌａｎ）。美国的私人养老金计划基本上是企业自愿建立的，不具有强制性。企业有权不实行私人养老金计划，但在招用人员时必须说明。企业建立私人养老金计划，通常都是由雇员组织（如工会）与雇主集体协商谈判决定的，也有雇员个人与雇主谈判的情况。雇主一旦建立私人养老金计划，则须覆盖全体雇员。
美国的私人养老金计划是美国养老保险体系的“三根支柱”之一，是劳资双方矛盾斗争妥协的产物。雇主建立私人养老金计划，一方面，可以缓解劳资双方的矛盾，并有利于吸引和稳定优秀的雇员；另一方面，也确实有利于保障雇员退休后的基本生活。据说，美国相当一部分退休人员的退休收入大部分来源于私人养老金计划，基本养老金只占其中很少一部分，个人储蓄养老保险收入微乎其微。一般来说，私人养老金计划提供的养老金，加上公共养老金计划提供的养老金，可以达到雇员退休前收入的50—55％，低收入人员则可达到70—75％。由于雇员退休时绝大部分已不存在子女教育负担，偿清了住宅抵押贷款，完成了个人储蓄计划，并且支出和税赋相对工作时期减少，私人养老金计划加上社会保障计划提供的养老金，大体上可以保证退休人员的生活不低于退休前的标准。因此美国的私人养老金计划是劳资两利的举措，同时对活跃金融市场，促进经济发展，也发挥了重要作用。
美国的私人养老金计划，数量众多，情况复杂，但从总体上可以划分为缴费确定计划和待遇确定计划两种不同的模式。
（一）缴费确定计划
又称为“个人帐户计划”，是指雇主和雇员共同缴纳一定比例的费用，进入雇员个人的养老金帐户。养老金水平取决于缴费年限的长短和缴费数量的多少。对同一雇员来说，雇主和雇员的缴费率是按照一个预期的养老金水平来确定的。若雇员参加私人养老金计划的年龄不同，雇主和雇员的缴费比例可以是相同的，也可以有所差异。
雇主与雇员分担缴费义务的比例，有的计划是1∶1（雇主和雇员各交一半）；有的计划是雇主多缴点，雇员少缴点；也有全部由雇主缴，雇员不缴费的情况。总体来看，雇主多缴，雇员少缴或不缴的情况比较多，而没有雇员多缴雇主少缴的情况。
存入雇员个人帐户上的私人养老金，既可以用来向人寿保险公司购买人寿险和年金或团体延期给付年金，也可以通过信托基金方式积累，由银行、信托公司或个人受托人来管理养老基金，投资收入贷记在参加者的个人帐户上，在退休时一次总付帐户余额或多次支付。
缴费确定计划的好处，一是简便灵活，雇主不承担将来提供确定数额养老金的义务，只须按预先测算的养老金数额规定一定的缴费率。雇主也不承担精算的责任，这项工作可以由人寿保险公司承担。二是养老金记入个人帐户，对雇员有很强的吸引力。一旦参加者在退休前终止养老金计划（转换工作）时，可以对其帐户余额处置具有广泛的选择权，或者把资金转移到人寿保险公司，或者转移到新雇主的养老金计划，或者继续留在原养老金计划中，到退休时一次性支取。如果雇员在退休前死亡，养老金计划一般会把全部帐户余额作为抚恤金付给雇员的家属。三是缴费确定计划不必参加养老金计划终止的再保险。也就是说，如果顾主遇到重大经济困难时，可以随时终止养老金计划，并不承担任何责任。
另一方面，缴费确定计划也有其本身的缺陷：首先是雇员退休时的养老金取决于其个人帐户中养老金的数额，参加养老金计划的不同年龄的雇员退休后得到的养老金水平相差较大。其次是个人帐户中的养老金受投资环境和通货膨胀影响较大，在持续通货膨胀，投资收益不佳情况下，养老金难以保值增值。再者是这种养老金计划鼓励雇员在退休时一次性领取养老金，终止养老保险关系，但因为一次领取数额较大，退休者往往不得不忍受较高的所得税率（最高可达35％左右）。此外，缴费确定计划的养老金与社会保障计划的养老金完全脱钩，容易出现不同人员的养老金替代率畸高畸低。正因为如此，现在美国私人养老金采用缴费确定计划模式的越来越少，绝大部采用待遇确定计划模式。
（二）待遇确定计划
又可称之为养老金确定计划，是指缴费并不确定，无论缴费多少，雇员退休时的待遇则是确定的。在养老金确定计划中，不实行个人帐户制度。一般雇员不缴费，养老费用全部由雇主负担。雇主缴费多少取决于经办机构的投资收益状况，如果收益较好，雇主就可以少缴费甚至暂时不缴费；反之，就应多缴费。雇员退休时，按照在该企业工作年限的长短，从经办机构领取相当于其在职期间工资收入一定比例的养老金。这与我国目前仍然实行的退休时按标准工资一定比例计发养老金的办法，有相似之处。参加待遇确定计划的雇员退休时，领取的养老金待遇，与雇员的工资收入高低有关，与雇员工作年限有关。具体计划公式为：
养老金＝若干年的平均工资×系数×工作年限
若干年的平均工资是计发养老金的基数。可以是退休前一年的工资，也可以是退休前二至五年的平均工资，还有的规定为在该企业工作期间收入最高的10年或15年的平均工资。
系数是根据工作年限的长短来确定的。如有的计划中规定在该企业工作30年及以上的，系数为2％；低于30年的，在1．5％左右；有的计划规定，凡工作年限超过15年的，系数相同。
系数乘以工作年限，构成雇员退休时个人养老金的替代率。一般工作30年以上者，养老金的替代率可达到75％左右。这样，如果加上社会保障计划提供的基本养老金，替代率就显得过高。解决这一问题的普遍做法是采用“抵销法”，即将待遇确定计划中取得的养老金总额，扣除部分社会保障计划所提供的养老金。最高的抵销比例是50％。

假如某雇员参加的私人养老金计划的计发基数为三年的最高平均工资（50000美元），工作年限为35年，系数为2％，抵销比例为50％，那么，他从待遇确定计划中所实际得到的养老金则为：
养老金＝5000×2％×35－从社会保障计划中得到养老金×50％
假如他退休时从社会保障计划中得到的养老金为每年2000美元。那么按照上述公式，他能从私人养老金计划中得到养老金数额为25000美元。公共养老金与私人养老金两项之和为45000美元。
在待遇确定计划中，一般都规定有享受的资格或条件，大部分规定必须工作满10年，也有规定须满5年或15年的，达不到这一条件，则雇员退休时不享受任何养老金。达到这一条件的，每年享受的养老金数额还有最低限额和最高限额的规定。另外，该计划中的养老金，在雇员退休前不能支取；流动后也不能转移（保留资格，退休后仍按月支付）；雇员退休前或退休后死亡的，终止保险关系，不再向其家属提供养老金待遇，但付给死亡雇员家庭一定数额的一次性抚恤金。退休人员死亡后，家属隐瞒不报，继续领取养老金的，则视为犯罪行为。
（三）私人养老金计划的管理和投资运营
据美国劳工部统计，劳工部监督指导着全国大约90万个私人养老金计划，其中约80万个规模很小，人数不超过100人。另据1988年1月的一份报告显示，有29家私人养老金计划的资产超过100亿美元；271家超过10亿美元。截止1987年9月30日，全国最大的100家雇员福利计划掌握了超过1万亿美元的资产，1000家最大的私人养老金组织掌握了近1．6万亿美元的资产。如此众多的养老金计划组织和如此庞大的基金，如何进行组织管理和投资运营，是一个非常复杂而又重要的问题。

美国的私人养老金计划，并不是由雇主或企业自己管理的，大多数是由雇员代表组织成立一个管理委员会进行管理，并雇用专门的管理人员从事具体的管理工作和投资运营。管理工作包括四个方面：收缴、存储、投资和支付。私人养老金计划中的基金与企业的资金完全分离，属雇员集体所有（在缴费确定计划中属于雇员个人所有），企业和雇主没有支配权。企业和雇主可以征得雇员代表组织同意后从基金中借支一部分资金，但最多不能超过基金的10％，且须照付利息。基金的具体管理人员一般属专门人才，他们是全体雇员（雇员代表组织）的雇员，其报酬由管理委员会视其工作能力和投资收益来决定。
私人养老基金一般委托人寿保险公司、商业银行、信托投资公司或个人受托人作为代理进行投资。选择哪个受托人，由基金管理人员决定。选择的依据是这些投资机构的资信状况。受托人并不保证投资收益和基金积累规模，而由从事咨询的精算师评估基金投资收益和积累规模是否适宜。
基金进入信托投资机构后，其投资方向主要有以下几个方面：
1．政府债券和公司债券。一般来说收益较低，但回报率比较稳定，风险小。
2．公司股票。
3．海外投资。
4．房地产业。
后三项投资的共同特点是投资风险大，但预期的收益率也比较高。
私人养老金计划的基金到底向什么方向投资，一般由基金管理人员决定，投资收益并入基金；实行个人帐户的缴费确定计划中，投资方向则由个人选择，投资收益记入个人帐户。由于私人养老金计划一般都实行“基金制”，其资金流入一般都大于资金流出，且养老金是一种长期负债，延期支付，所以积累起来的资金大部可用于长期投资。另外，由于养老基金的投资收益是免缴联邦所得税，所以投资人对市政建设债券一类的免税证券投资并不感兴趣，主要投资对象是公司股票，其次是公司债券和政府债券。私人养老基金是美国股票市场上最大的投资者之一。私人养老金计划的投资首先注重的是收益性原则，因为投资收益愈多，企业（雇主）向养老金计划缴费就愈少（缴费确定计划中个人帐户余额增加），投资管理人员（投资经理）的报酬也越高。当然，在投资中也会考虑到安全性和变现性的原则。

附件五：日本的企业年金制度
二次大战以后，日本民营企业普遍实行了“退职一次金”制度，大约90％民营企业职工在退休时可得到一次性支付一笔退职金。60年代以后，这种“退职一次金”逐渐演化为企业年金，即企业把一笔钱交给生命保险公司（人寿保险公司），职工退休时，按年金方式支付。目前参加了厚生年金保险的民营企业有60％实行了企业年金制度。

日本的企业年金是企业对职工劳动的补偿，是对国民年金和厚生年金的补充，是由企业根据各自的需要和承受能力制定的制度，具有以下几个主要特点：
一、目前大部分企业实际上把企业年金分为两部分，一部分仍一次性支付，另一部分以年金方式支付。这样做的好处是，即可以把一笔钱留在企业，企业调度使用方便；又另有一笔钱交给商业保险公司投资运营，免除了职工对企业未来支付能力的担心。
二、一次性支付的数额原则上与职工在本企业工作年限及退休时基本工资高低挂钩，但事先并不许诺，要根据支付时的具体情况来决定。如果职工退休时企业经济状况不好，也可以少支付。
三、企业年金按照“预先积累方式”筹集，即制度建立初期多收保险费，积累起一笔基金，待达到一定积累额之后，再按照“支付金额＝保险费＋利息”的公式（即收支相等原则）进行支付。
四、企业年金的大部分费用由企业承担，个人也负担一部分。
五、企业年金由信托银行和人寿保险公司管理、经营和支付。企业要分别与职工和信托银行或人寿保险公司签订年金合同；职工先将本人应负担的保险费交给企业，再由企业将职工所交费用和企业应负担的费用交给信托银行或人寿保险公司。信托银行和人寿保险公司可以运用这笔资金进行投资，投资方向包括国债、贷款信托、动产信托、股票、不动产以及外汇证券等。企业职工退休后，由信托银行按规定向职工支付退休金。如果基金实现增值，超过了需要支付的数量，可以将规定保留额以外的部分退还给企业。由于许多企业同信托银行或人寿保险公司签订了合同，故企业年金按不同委托者分别加以管理。
六、企业年金的水平有一定限制。企业年金与厚生年金相加不能超过公务员共济年金的水平（共济年金的水平相当于退休时工资的70％），并且可以列入成本开支。如果超过了，超过部分要征税。


从矛盾的对立统一看新闻舆论监督与司法

孙景兰 赵花蕊
(华中师范大学政法学院）

内容摘要：新闻舆论监督与司法是现代社会两股重要力量，近些年来彼此的不断进步在理论界和实务界都有得到了一致的认可。但由于其自身的发育还远未成熟，仍处于探索与改革中，致使两者在很多方面出现了紧张的对立。然而我们在透析这无序局面的表征后，更应看到两者的统一性，即依笔者看，应从矛盾的对立统一立场，对二者关系进行分析并努力寻找解决途径，完成合理构建，以实现双方的良性互动，共同促进和保障社会公正。
关键词：新闻自由 新闻舆论监督 司法 对立 统一

党的十五大报告中指出：“把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。使我国的新闻舆论监督蓬勃开展起来；党的十六大报告中又指出：发展民主，健全法制，要“充分发挥新闻舆论监督的作用”。在今日中国，新闻舆论监督有比西方国家更为重要的地位和责任，以致有人将其视为我国现行的六大监督体制之一。新闻舆论监督成为推动社会和谐，推进司法改革，从制度上保证司法健康发展的一支不可忽视的力量。
一、新闻舆论监督的基本理论
舆论是社会发展的动力之一，它不只是消极的反映社会，反映公众集合意识的倾向，而且每时每刻都在影响社会，反作用于人们的思维活动与行为方式。舆论的定义，作为人们对舆论本质特性的认识，往往由于不同的人处于不同的时代，不同的地点，不同的立场，不同的角度，而得出不同的结论。虽然舆论在理论界和实务界没有统一的定义，但是监督作为舆论的一个基本功能，却得到了一致性的认同。
所谓舆论监督就是通过公众意见所具有的精神压力和社会压力来监督、规范人们的行为。当人或者社会组织的行为超过现实社会所认可的社会道德底线时，舆论能够形成“另一个法庭-----社会舆论的法庭”（马克思语），对这些行为进行制约和监督。现代社会里，公民个人信息不畅、力量弱小，如果独靠一己之力，其作用与影响十分有限，而新闻媒体依靠新闻所具有的新鲜性、及时性、广泛性、开放性的特点，成为公民舆论的代言人，因而新闻舆论监督也就成为了舆论监督的主导形式，成为推动我国司法制度改革的一支重要力量。新闻舆论监督与新闻自由密切相关，在许多国家的宪法中，并没有关于新闻自由的明确规定，但是世界多数国家普遍认为新闻自由是一项从宪法中延伸出来的权利。我国宪法也没有关于新闻自由的相关规定，但是其中第三十五条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”；第四十一条规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利”。这两条宪法性的规定是一般规定和特别规定的关系，为舆论监督提供了双重的保障。
二、新闻舆论监督与司法的对立
正如上面提到的，新闻媒体在信息流通中起着越来越重要作用，然而基于其自身具备的典型性特点，使新闻舆论监督对司法具有天然的侵犯性；另一方面司法的独立性、公正性的特点，也使得司法对新闻舆论监督具有极强的排斥性，由此两者产生激烈的冲突。从价值取向上讲，司法活动追求的是司法公正这一根本的价值理念，而司法公正以司法独立为前提；新闻舆论监督则是以媒体的新闻自由等构成的表达自由为基本的价值理念。由于作为司法独立核心的独立审判和表达自由是我国现行宪法明确规定的宪法性原则，两者不可偏废，因此在这两大社会力量各自的进步与完善的进程中，其矛盾与冲突，也日益明显的暴露出来。并随着司法改革的深入和新闻舆论监督的发展，而愈演愈烈。
具体来讲，笔者认为，在新闻舆论与司法的冲突中，突出表现为三对矛盾。一对是新闻媒体与司法机关的矛盾。在市场经济条件下，新闻媒体逐步走向“商业化”。在利益的驱动下，为了寻找新闻“热点”，新闻媒体往往聚焦公众关注的大案要案，对被害人状告无门、司法机关应当立案而不立案、司法机关违法行使职权、行政机关以权压法等等一系列的案件，尤其给予了特别青睐的目光。在这当中，一方面，新闻舆论监督保障了案件在透明公开的环境中，得到客观公正的解决，促进司法正义目标的实现，大快人心；另一方面，虽然新闻报道以追求客观真实为目标，但是这只是一个理想的状态，每一篇报道都会寓记者、编辑的主观性和倾向性于其中，尤其是批评性报道，所以在每一篇报道中难免有经过记者有意或无意的渲染。这样一来，使司法机关陷入了被动的境地，在整个社会舆论的压力以及上级主管部门的压力之下，对司法机关独立、公正裁判量刑构成了障碍。
第二对是新闻舆论监督的行政化倾向与司法之间的矛盾。这一矛盾是从第一对矛盾中引伸出来的，是一对深层次的矛盾。我国的新闻媒体总是带有官方或者是半官方的性质，各级新闻媒体是在各级党委和政府的宣传部门的直接领导之下进行工作的，作为“党和政府的喉舌”而存在。在党报或者是机关报中刊登的批评性报道，一经刊登就会产生很强的社会效应，同时也会引起有关领导的重视，进而领导就会做出批示，从而为案件的最后审理结果定下基调。这里就表现为行政权对司法权的干预。 “司法独立”是法治国家所遵循的一条准则。“司法独立”要求司法机关行使司法权只服从法律，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。然而我国的各级司法机关都是由各级人民代表大会产生，并要接受人大的领导，司法机关的各项费用都来自于各级财政，我国又是一个相对重行政权的国家。因此使我国的司法机关无法逃出行政权的樊篱，难以实现真正的“司法独立”。当新闻舆论向社会发出某种信号时，司法机关就不得不重视。从而使行政权牵着司法权的“鼻子”走。
第三对则是司法过程中被告人或犯罪嫌疑人、原告人或被害人对待新闻舆论监督是否介入的态度的矛盾，他们之间的矛盾原本就是司法过程中存在，当我们从新闻舆论与司法两者关系的角度考察时，又能突显出两者间另一层面的对立性。每个人都有自己的利益倾向之所在，社会任何一个群体总是力图趋利避害。原告人为了使自己的合法权益得到切实的保护，希望案件能够得到迅速、及时、准确的处理。当原告或者被害人的利益没有得到及时有效的保护，或者是案件不能得到公正的处理时，为防止“暗箱操作”，防止自身利益受损，他们就会诉诸于新闻舆论，希望以此种方式来促成案件的解决。从中国的现状来看，当事人诉诸于舆论而使案件得到重视并迅速解决的案例屡见不鲜。从被告或者是犯罪嫌疑人的角度来讲，为防止新闻“审判”和传媒“声讨”，他们不希望新闻舆论介入到司法中。当新闻媒体介入到司法中来的时候，新闻媒体带有主观性与倾向性的新闻报道，势必对执法者产生一定的舆论压力，司法人员不得不重新审视案件的社会影响力，从而影响到对案件的处理结果，其表现往往是加重了对被告人、犯罪嫌疑人的惩罚力度。
随着冲突的不断升级，在理论界出现了两种截然不同的观点，一种是排斥论，另一种是监督论。
排斥论的观点主要是由法学界所坚持。持排斥论者认为，如果让新闻舆论监督司法，则对执法者会造成一定的精神压力，会对司法者的思想和行为产生一定的约束，对违法者和受害者则可能出现不公正的对待。总体而言，就是如果让舆论监督司法，可能会影响司法的公正与司法独立。但是在当代中国除了这个方面的原因之外，更重要的原因则是我国的主流新闻媒体往往属于“党报”性质或者是属于某一特定机关的“机关报”，而我国又是一个比较重视行政权的国家，由此可见，我国的新闻媒体受到行政权的干预很大，而批评性的报道一经刊登，则意味着是对司法机关发出一种信号，而令司法者不得不对此案件另眼相看，从而对案件的处理结果产生直接影响。
监督论的赞成者则是新闻界。由美国大法官斯特瓦特创设的“第四权力理论”，这个“第四权利力”指的就是新闻舆论，它虽然不是国家权力，但是它随着新闻媒体在社会政治、经济、文化生活中的作用的日益增强，而显得越来越重要。在当代中国，新闻舆论也不是一种国家权力，同样是一种从宪法中延伸出来的社会权利。新闻界认为，让新闻舆论来监督司法，不仅可以使司法人员加强自己的责任心，保证案件能及时，正确的处理；也有利于保证人民群众的对国家活动，尤其是司法活动的参与权和知情权。让新闻舆论来监督司法，也可以使国家的政法，经济，文化生活在法律和道德所规范的界限内活动。
三、新闻舆论监督与司法的统一
矛盾分析法是指导我们认识事物间关系的重要方法论，其核心在于承认在一对有机矛盾中对立性和同一性是事物矛盾所固有的两种相反而又相成的基本属性。任何一对矛盾，总是既具有同一性，又具有斗争性，同一性和斗争性，不可分割，是矛盾内部相互依存的两方面。新闻舆论监督与司法任职作为一对矛盾体，我们也不能忽视或割裂其内在的统一性，即所谓的同一性，主要表现在以下几个方面。
第一，无论是新闻舆论监督还是司法都是追求客观真实为目标。新闻舆论监督通过报纸、电台、电视台以及被称为“第四媒体”的网络，通过文字、图片等特有的方式向广大受众报导事实的真相。虽然在现实生活中，每一名新闻工作者在对司法案件进行报导时，都不可避免地带有主观倾向性，但他们也总是力求达到客观真实，作为新闻报导的内容力争做到客观真实。司法则是通过证据调查，来查明案件的事实，以司法文书的形式来达到对守法者行为的肯定性的评价，对违法者行为的否定性评价。
第二，司法与新闻舆论的最终价值都在于追求社会公平与正义。司法通过依靠符合社会一般人利益的公共意志，即法律来解决纠纷，保障权利人的合法权利，敦促义务人履行义务，惩罚违反义务之人，司法所依据的是法律上认可的本案的事实，不仅要参照实体法，也要依据程序法，以追求法律上的公正；传媒则通过激发公众内心的价值标准，即道德来评判是非，否定义务人违反义务的行为，以追求道德上的公正。
第三，司法活动与新闻舆论监督都是靠公信力才具有生命力。“只有最崇高的理想，最严谨追求真理的热望，最正确丰富的知识，以及最忠诚的道德责任感，才能将新闻事业，从商业利益的臣属，自私自利的追求，以及社会利益的敌对中拯救出来。”（普利策语）新闻舆论对司法活动进行监督是代表公民行使知情权，表达自由权，批评建议权，以达到对国家和社会进行管理和监督，因此，这要求新闻媒体本身就要有高度的自律意识，清醒的“角色意识”。过多不当的报道，所形成的不当的新闻舆论监督，不仅会破坏公众对司法的信任，损害司法权威乃至国家形象，而且也会大大降低公众对新闻媒体的信任。同样，司法活动中也十分强调公信力的表现，公示主义，审判公开原则等等都彰显了其对公信的强调。
四、实现两者的良性互动
其实司法和传媒一定程度的紧张与冲突是正常的、必然的、客观的现象，它决不是无序的，但放任它的激化与升级对社会的稳定与发展是十分有害的，我们应当努力推进两者良性互动局面的形成，然而这需要经过一个相当长的调整与磨合过程，因为这两大社会力量之间的互动必须是在清晰的制度框架的基础上，其有赖于我国各项制度完善。已有学者提出，应尽早制定一部《新闻法》或者是《大众传播法》，亦或者是一部《舆论监督法》，这样可以有效的协调司法与新闻舆论监督之间的关系，使新闻舆论更有效的在法制的轨道内运行，发挥其对司法的监督作用；同时也使司法工作能在舆论监督下保持其应尽的独立性和公正性。的确，制定一部有关新闻、舆论、大众传播的法律的确是现代法制国家，也是我国法治进程所必须的。但是，目前存在的问题是我国的政治体制和经济体制都处于转型时期，民主和法制建设都不甚完善，司法和传媒都还不够成熟，过早制定一部这样的法律，容易使舆论监督的手脚被束缚，从而限制了新闻舆论监督的作用；同时也不利于拓展司法透明的空间。更何况，在我国目前的状况下，并不具备出台这样的法律的现实土壤；即使强行出台也只能落得个被束之高阁的下场，难以实现应有的法治目的。
那么，在笔者看来，当下我们能做的和应该做的是从新闻媒体、司法机关、和公众三方面努力，积极推动良性互动的实现进程，具体来讲如下：
首先，新闻媒体，尤其是作为报道有关政法方面的新闻工作者，应形成较为专业化的特点，即既要有过得硬的新闻理论素养，又要具备一定的法律知识；要尊重司法机关和司法规律，恪守新闻职业道德，避免新闻侵权，负有责任感，审慎客观，切忌盲目和随意。新闻机构要建立行之有效的事前检查和事后监督体制，明确记者和编辑的责任。从具体制度上讲:
第一，严格限制新闻媒体评论仍处于诉讼中的案件。应当特别注意的是，在案件的立案、侦查、起诉阶段，新闻媒体对案情发表的评论应当主要限于程序是否违法以及司法人员的办案作风上，而对于案件的实体问题则不应当发表任何评论。对于处于审判阶段的案件，也不能发表任何带有倾向性的意见，更不能对案件的处理随意下结论。第二，在任何的情况之下，即使是司法机关或其工作人员确有违法违纪行为，新闻媒体都不可以对司法机关人员进行人身攻击，不可以播出或刊发任何对司法机关工作人员有人身侮辱和人身攻击内容的报道和评论，只能就事实说话，要维护司法人员的人格尊严。另外，还有记者的法庭报道和采访要经法院同意等等。
其次，司法机关要提升队伍素质，提高办案效率与水平，严格依法办案，增强自己抗外界干扰的能力；要坦然面对新闻监督，在维护当事人合法权益与司法权威的前提下，落实审判公开的原则，允许新闻记者旁听并做必要的采访和报道；同时也要看到正确的新闻监督对司法活动所拥有的不可替代的积极作用，正确认识新闻舆论监督的特点，对新闻监督的失误持宽容态度。令人欣慰的是，我们的司法机关已经意识到了舆论监督的重要性，在司法独立与新闻监督的关系上表现出了灵活的姿态。最高人民法院院长肖扬在与中央新闻单位座谈会上即指出，人民法院工作的宗旨是贯彻实施法律，主持社会正义。新闻媒体的价值也是宣传弘扬法律，维护社会正义。从这一意义上讲，在建设社会主义法治国家的进程中，人民法院与新闻媒体的任务和目标是一致的。他希望新闻单位和人民法院之间相互了解、理解、谅解，互相支持、合作，共同促进司法公正和社会进步。肖扬还同时提出了保护正当舆论监督的六点要求和对新闻舆论监督的六点期望。这些都有利于两者的衡平与和谐关系的建立。
最后，对于普通公众而言，不断增强自己的法律意识，认清新闻监督和司法活动的不同性质，正确运用这两种方法解决问题；同时要做到客观面对新闻报道，尊重事实，不盲从。
五、结语
总之，随着新闻媒体、司法机关以及公众的不断成熟，随着制度上、观念上不断完善的准备，相信在不久的将来，我国定能合时宜的出台一部能被人们接受并得到很好施行的有关新闻舆论的法律，以很好的推动和促进新闻舆论监督与司法活动的良性互动，实现公平正义，推动社会的健康有序进步。

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