海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市人民政府依法行政指标考核办法的通知



三府〔2010〕8号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市人民政府依法行政指标考核办法》已经五届市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年一月十三日



三亚市人民政府依法行政指标考核办法



　　第一条 为贯彻落实《海南省人民政府关于贯彻<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》(琼府发〔2009〕30号),全面推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，根据《海南省市县政府依法行政指标考核暂行办法》（琼府〔2009〕88号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。


　　第三条 本办法所称的依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实《海南省人民政府关于贯彻<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》(琼府发〔2009〕30号)和《海南省市县政府依法行政指标考核暂行办法》（琼府〔2009〕88号），推进依法行政情况进行的考查、评价等活动。



　　第四条 市人民政府是依法行政工作的考核机关，统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。


　　市依法行政指标考核工作设立领导小组，组长由市政府分管法制的领导担任，分管秘书长任副组长，市法制办、市监察局、市政府政务服务中心、市审计局、市统计局为成员单位。


　　市依法行政指标考核工作领导小组办公室设在市法制办，具体负责组织依法行政考核工作。


　　第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。


　　第六条 市依法行政考核对象包括市人民政府所属各部门、各镇人民政府、各区管委会和实行双重管理的部门。


　　第七条 实行双重管理的部门，由市人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。


　　第八条 依法行政考



　　核的内容包括：


　　（一）各部门工作人员依法行政的意识和能力；


　　（二）建立和完善科学、民主决策机制的情况；


　　（三）加强依法行政制度体系建设；


　　（四）规范行政执法行为的情况；


　　（五）加强法制队伍建设，强化行政监督；


　　（六）建立突发事件应急机制和防范化解社会矛盾的情况；


　　（七）落实推进依法行政保障措施；


　　（八）市政府要求对依法行政考核的其他内容。


　　第九条 具体的考核指标以当年度市政府印发的考核指标为准。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。


　　第十条 考核机关应当依据本办法，结合市政府依法行政工作重点及当年度印发的具体考核指标组织实施考评工作。


　　第十一条 依法行政考核应坚持内部考核与外部评议的原则，采取自查与互评相结合、材料审查与实地抽查相结合的方式进行。


　　内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。


　　外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。


　　第十二条 依法行政考核组由依法行政工作领导小组成员单位派员组成，必要时可以邀请人大代表、政协委员参加。


　　第十三条 依法行政考核工作应按下列步骤进行：


　　（一） 第一阶段：自查自评阶段。从上年度的12月1日至12月28日，被考核对象要严格依照市政府当年度印发的考核指标，围绕考核内容开展自查自评，并将当年的依法行政工作报告及自评依据随同电子文档报送市法制办；


　　（二） 第二阶段：考核评议阶段。从次年的1月3日起至1月28日止，市依法行政办公室组织考核组，对被考核对象进行考核；


　　（三） 第三阶段：综合评定阶段。从次年的3月2日至3月15日，市依法行政办公室对考核情况进行综合评价，拟定综合评价意见，并报市依法行政领导小组审定。


　　第十四条 依法行政考核组履行下列职责：


　　（一）听取被考核对象依法行政自查自评情况汇报；


　　（二）检查或者抽查被考核对象有关依法行政工作的会议记录、情况报表、执法案件卷宗等；



　　（三）向有关机关、企事业单位和个人核实被考核行政机关的有关情况；


　　（四）考核组必要时可以召开由企业代表、公民代表等参加的座谈会，听取对被考核对象依法行政的意见；


　　（五）召开考核反馈座谈会，由考核组向被考核对象反馈考核情况。


　　第十五条 考核对象应当按照要求认真做好自查自评，并向依法行政考核组提供下列材料：


　　（一）推进依法行政工作的报告；


　　（二）考核自评结果及依据；


　　（三）推进依法行政工作的会议记录、情况统计报表等；


　　（四）行政执法案卷（无执法权的单位不需要提供）；


　　（五）考核组要求的其他材料。


　　第十六条 依法行政考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占80%，外部评议分值占20%。考核结果分为优秀（85分以上，含85分，以下同。）、良好（76分至85分）、合格（60分至75分）、不合格（59分以下）四个等次。


　　第十七条 具有下列情形之一的，予以加分：


　　（一）被考核对象依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的；


　　（二）被考核对象依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的；


　　（三）被考核对象依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；


　　（四）考核机关确定的其他情形。


　　加分事项为以上事项的任两项，不累积加分。具体加分标准以当年度市政府印发的考核指标内容为准。


　　第十八条 具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：


　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；


　　（二）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；


　　（三）考核机关确定的其他情形。


　　第十九条 依法行政考核结果纳入市政府职能部门及其主要领导的实绩考核指标体系，市人事部门应对相关的实绩考核办法进行相应的修改或调整。


　　每年的依法行政考核结果应当抄送市委组织部和市人力资源社会保障局，作为市人事部门对干部任免的重要依据；年度依法行政考核不合格的单位，当年的绩效考评不得评为优秀，单位领导班子不得评为“优秀班子”。



　　第二十条 对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。



　　第二十一条 对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见；未按考核机关的意见进行整改或不完全整改的单位，视其情节轻重，给予其主要领导和直接责任人行政处分。


　　第二十二条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　　第二十三条 本办法实施中的具体应用问题由市人民政府负责解释。


　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。


最高人民检察院


最高人民检察院关于护林护水等人员在护林护水时受到不法侵害，对不法侵害者是否以妨害公务罪论处问题的答复
1988年3月10日，最高检

湖南省人民检察院：
你院（87）湘检发（研）8号《关于护林护水等人员在护林护水时，受到不法侵害，阻碍其依法执行职务，不法侵害者是否以妨害公务罪论处的请示》收悉。经研究，并征求最高人民法院的意见后，现答复如下：
《刑法》第八十三条规定的“国家工作人员”，不包括护林护水等受委托从事公务的人员。他人以暴力、威胁方法阻碍护林护水等人员执行任务的，不宜以妨害公务罪论处，其中致人受伤、死亡的，可按相应的罪名处罚；尚未构成犯罪的，可由公安机关按照《治安管理处罚条例》处罚。
此复