新闻出版总署


关于做好2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的通知


各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各人民团体、各民主党派音像电子出版主管部门，中国出版集团公司，各音像电子出版、制作单位：
　　2009年是宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面实践科学发展观，继续推动社会主义文化大发展大繁荣的重要一年。做好2009年音像电子出版物选题计划的制定工作，对于加强音像电子出版活动的管理，促进我国音像电子出版事业的健康、持续和快速发展，具有重要意义。根据《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和《电子出版物管理规定》，现将2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的有关要求通知如下：
　　一、制定2009年选题计划的指导思想
　　（一）要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
　　（二）要认真贯彻中央的决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持正确导向，把社会效益放在首位，一手抓繁荣、一手抓管理，大力倡导一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，着力推动科学发展、促进社会和谐，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的思想保证、营造良好舆论氛围。
　　（三）要坚持以人为本，贴近实际,贴近生活,贴近群众，充分发挥人民主体作用，把人民是否满意作为根本标准，尊重差异、包容多样，努力满足人民多层次、多方面、多样化的精神文化需要，让人民共享文化发展成果，促进人的全面发展。
　　（四）要积极创新内容形式、方法手段、体制机制，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　二、2009年选题计划需要加强的内容
　　（一）进一步宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，重点安排宣传会议主题的选题。宣传中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系，组织深入学习实践科学发展观活动的相关学习读物的出版工作。要在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气方面下足功夫。
　　（二）精心组织宣传重大事件，弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的时代主旋律。
　　（三）继续围绕加强青少年思想政治工作和未成年人思想道德建设、社会主义新农村建设，出版一批紧扣服务青少年和社会主义新农村建设主题的优秀音像电子出版物。配合“4.23”全民阅读活动，继续推出一批“有声读物”选题。
　　（四）2009年是中华人民共和国成立60周年，要积极组织一批音像电子出版选题，集中反映建国60周年来社会主义建设所取得的伟大成就，特别是改革开放以来所取得的巨大成果。
　　（五）贯彻中央、国务院关于当前经济工作的重大决策和各项部署，为深化改革、调整结构和促进经济平稳增长服务，推出一批以多种形式解读、能够帮助人民群众树立应对金融危机信心的选题。
　　（六）重视原创作品和重大文化积累项目的出版。培育原创能力，安排主题鲜明、贴近生活、富于时代精神的原创性选题；传承和弘扬中华优秀民族文化，鼓励出版中国非物质文化遗产等方面的音像电子出版选题。
　　（七）实施“国产音像电子出版物走出去工程”，针对海外市场,积极拓宽选题范围，安排展示中国传统文化和当代文化魅力、增进世界各国对中华民族和中国文化的了解与认同、扩大中华文化国际影响力等方面的选题。
　　（八）继续加强少数民族语言文字类音像电子出版物的出版，鼓励组织安排一批适合少数民族地区特点的选题，新开发的或是从已出版的优秀出版物中选择深受少数民族群众欢迎的出版物中经过翻译加工的音像电子出版选题均可。
　　（九）鼓励国产原创动漫类音像电子出版物的出版。
　　三、报送2009年选题时需要注意的问题
　　（一）各出版单位要在充分论证的基础上认真填写《选题计划申报表》，切实提高出版计划的质量。
　　（二）对列入《“十一五”国家重点音像出版规划》、《“十一五”国家重点电子出版物出版规划》的选题，要集中人力、物力和财力，保质保量地完成。
　　（三）对于出版涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，须按有关程序报新闻出版总署备案。
　　（四）各出版单位要积极策划一批大投入、大制作、公益性强，具有重大文化积累价值或现实意义的重点出版工程。对列入国家重点出版工程资助项目的音像电子出版物选题，国家出版基金将予以适当补贴。
　　（五）当前音像电子出版业处于转型期，各出版单位策划选题时要充分考虑内容资源的综合利用，既要考虑磁介质和光盘介质，还要尽可能考虑与纸介质、网络介质等的共同开发。
　　（六）各省级新闻出版局要严把选题质量关，对发现不适合出版的选题要及时建议出版单位予以撤销，对重复的同类选题要予以适当调控。
　　四、上报时间和程序
　　（一）各音像电子出版单位2009年度选题计划须于2009年12月20日前上报各省级新闻出版局进行审核。2009年9月1日－20日上报年度调整计划。
　　（二）各省级新闻出版局应当自收到选题计划之日起20日内，向出版单位回复审核批准意见，并须于2009年2月底前经汇总后报新闻出版总署出版管理司备案。备案材料包括选题计划汇总表和分析报告，以纸质版形式报送我署后，发送电子版至zhengjiake@gapp.gov.cn。
　　（三）2009年度音像版号额度及电子出版物书号数量将根据各地选题报送情况分配和核发，对不按要求上报选题计划的出版单位，我署将按有关规定进行处罚。
　　特此通知。



新闻出版总署
二○○八年十一月十九日

附件一：省、自治区、直辖市新闻出版局2009年音像电子出版选题计划汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774510081650826.doc
附件二：2009年度音像电子出版选题计划报送表（出版单位向所在地省级新闻出版局报
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774513080515659.doc


民主的边界是法治

2000年12月27日 01:40 郝铁川教授
　　过去，学术界比较多地阐述了现代法治对民主的保障作用和民主对法治的决定性作用，但对法治限制民主泛滥的功能研究不够。这次沸沸扬扬的美国总统大选或许能在这方面给我们带来一些启示。
　　第一，规则有时比原则更重要。法律是规则，民主是原则。原则指导规则，这是毫无疑问的。但一旦法律规则产生，便具有相对稳定性、相对独立性，不能再用原则而不经过一定程序来轻易否定。
　　美国这次总统选举纠纷，历时37天，波澜迭起。纠纷的核心是对佛罗里达州的几个郡是否手工计票。戈尔一方强调“尊重人民的意愿”，小布什一方强调“尊重既定的法律”。那么在原则（“尊重人民意愿”）和规则（“尊重既定法律”）之间，究竟何者更重要？更应尊重哪一个价值？这个问题是这次总统大选的纠纷焦点，也是美国法院系统辩论和裁定的关键。从结果来看，多数法官认定“既定法律”比“人民意愿”更重要。因为“既定法律”是经由法定程序产生的人民意愿，是原则转化为规则后的产物，是理性（程序筛选）而非情绪化（临时动意）的决定。虽然在全国普选票中戈尔领先小布什，但美国既定的总统选举规则并非按全国普选票计算，而是按“选举人票”计算，即在全国50个州赢得多数选举人票才算赢得大选。在美国历史上，曾有过赢得多数全国普选票，但由于“选举人票”少于对手而输掉大选的。因此，当戈尔强调自己在全国普选票中领先、要求尊重多数选民意愿时，美国的多数法官立刻意识到了这是在变更既定规则，是大选中的临时动议，是一种煽情。不能说戈尔的要求不符合民主原则（尊重多数），但它与法律规则相冲突。所以得不到法官的支持。
　　第二，在和平建设时期，“恶法亦法”有时也是必要的，因为它能保持社会的稳定。换句话说，在和平建设时期，变更恶法必须经由法定程序，而不得擅自越轨。
　　美国的选举人团制确实存在脱离选民意愿的弊端，过去两百年中，国会曾有七百多项法案要求取消选举人团制。人们可以把这一制度视为恶法，在这一恶法未经法定程序变更之前，人们还必须无条件地遵守，因为这不仅涉及到法律的权威，更涉及到社会的稳定。一个主要靠法治支撑的社会，如果法治倒下来了，整个社会的秩序就会相应崩溃，美国人一方面批评现行的总统选举制度，但另一方面又不主张以非法的方式来变更它。《纽约时报》与《华盛顿邮报》在大选前均表态支持戈尔，但在11月8日选举结束后却认为戈尔不应要求在佛罗里达州重新人工计票。其理由是：一旦游戏规则确立，并且参加了游戏，就不应回头再来变更已经定好的游戏规则。参赛者若对游戏规则有意见，就一定要在参加游戏以前表达，事后再来要求重新设定新的规则，就是对社会的稳定秩序的一种破坏，也是对其他参赛者的不公平。
　　第三，守法和司法是民主的最后一道屏障。当林林总总的利益集团众说纷纭，相持不下时，当法律的模糊性导致人们无所适从时，当各种势力的矛盾激化的时候，司法则成为社会公平正义的最后的裁决者。
　　在美国的这次大选过程中，尽管不同利益集团的意见是多么地尖锐对立，但多方势力均表态支持司法裁决。数个权威民意调查也显示，四分之三的美国人相信联邦大法官会公正处理，而最信任的国家机构也是联邦最高法院（61％）。新闻媒体皆以冷静客观的态度处理新闻，并展示对司法裁定的尊重。
　　守法是民主正常运行的又一前提。戈尔和小布什双方在激烈的争论中，都引用法条来强调自己的立场，少有情绪性攻击，虽有一些支持者举牌示威，偶有咒骂，但都基本上和平理性，以守法精神各拥其主。政府和社会运行如常，股市行情没有异常。从各项民意测验的结果来看，尊重法律规则的意识已经深入人心，成为美国人生活的一部分。
　　民主对人类的好处非常多，否则人类也不会那样地喜欢民主。但任何事物都不是完美无缺的，民主也不例外。其最大缺陷就是容易带来盲动、非理性，带来对少数人权利的不尊重。现代法治则以严格的程序限制民主、以保障人权的原则防范对少数人权利的践踏。
　　当然我们还要看到，美国的这次选举更暴露了其民主法治的局限性。一是总统选举基本上是或明或暗的钱权交易。二是这样的选举不适用于发展中国家，如此高的成本不仅令发展中国家无力支付，还会带来内乱。三是选举总体上是在少数人中，没有跳出少数人对多数人统治的窠臼。