四川省甘孜藏族自治州人大常委会


甘孜藏族自治州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定
　　
2009年4月13日甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第二次会议通过
2009年5月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准


　　第一条　为切实加强水资源的保护和管理，实现水资源可持续利用，适应甘孜藏族自治州经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》和《甘孜藏族自治州自治条例》的规定，结合甘孜藏族自治州的实际，制定本变通规定。
　　第二条　在甘孜藏族自治州（以下简称自治州）行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本变通规定。
　　本变通规定所称水资源，包括地表水和地下水。
　　第三条　自治州、县人民政府应当将水资源开发、利用、节约、保护、管理和防治水害纳入国民经济和社会发展规划，增加财政投入，加强水利基础设施建设，建立水资源开发利用补偿机制。
　　各级人民政府应当采取措施，加大天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态移民力度，加强水源涵养、水土保持和湿地保护。
　　第四条　自治州水资源综合规划由自治州水行政主管部门会同州级有关部门编制，经自治州人民政府批准，报上级水行政主管部门备案。州管河流、湖泊的流域水资源综合规划，由自治州水行政主管部门会同州级有关部门和有关县人民政府编制，报自治州人民政府批准。县管水资源综合规划由县水行政主管部门会同同级有关部门编制，经县人民政府批准，报自治州水行政主管部门备案。自治州水资源综合规划应当服从所在流域水资源综合规划和省水资源综合规划。
　　专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。专业规划应当服从自治州水资源综合规划。
　　水资源综合规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
　　经批准的规划必须严格执行。规划的修改应当经原批准机关批准。
　　编制规划所需经费列入有关部门预算，由同级财政予以保障。
　　第五条　开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。
　　建设水工程，应当保护生态环境，维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位、水体的自然净化能力，按照有关规定预留河道生态水，防治水土流失，兼顾防洪、供水、灌溉、渔业和生态等方面的需要。
　　在自治州境内开发、利用水资源的自然人、法人或者其他组织，应当完备建设项目规划同意书、水资源论证、取水许可、水土保持方案和建设项目环境影响评价、涉水工程建设方案、渔业资源环境影响评价审查及补救措施审批报告和防洪影响评价报告事项，并经有管辖权的水行政主管部门和环境保护行政主管部门审查同意，同时接受水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督检查。
　　第六条　自治州、县人民政府应当加强水文、水资源管理信息系统建设。
　　自治州水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测和水工程的下泄流量监测。
　　第七条　自治州实行水资源有偿使用制度，按照市场化配置资源的多种方式公开有偿出让水能资源开发权。
　　自治州水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督，负责职权范围内的取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。
　　在自治州辖区内取得水电资源开发权和开发建设水电站的自然人、法人或者其他组织应当在工程所在地注册登记，并依法缴纳水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费。
　　水力发电按实际发电量和省政府规定的上限征收水资源费，其余水资源费的征收标准按照省政府的规定执行。
　　第八条　自治州依法征收的水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费除上缴国家部分外，其余部分全额专项用于自治州水资源涵养保护、节约、规划管理和开发利用。
　　第九条　跨自治州辖区和沿界兴建的水电站，自治州应当分享该项目的税费收入，具体分成比例，按上级人民政府规定执行。
　　勘察、设计单位在自治州辖区内承担的水资源开发利用规划、勘察、设计项目的税收，应当照顾项目所在地的利益。
　　第十条　自治州实行资源开发利益共享制度，建立和完善“科学发展，群众受益，企业获利”的资源开发模式，以多种方式依法参股水资源开发项目，参与建设和收益分配，共同承担风险。
　　在自治州辖区内开发、利用水资源的自然人、法人或者其他组织，应当支持、带动和促进工程所在地的经济建设和社会发展，兼顾各方面的利益。
　　第十一条　建设水工程的后勤保障和配套服务优先在当地解决。工程基础设施应当尽可能与地方基础设施建设相配套，能通过对地方基础设施改扩建满足工程需求的，应当优先采纳；新建的通用性基础设施，应当兼顾地方发展需求；工程项目所需用工应当优先吸收当地劳动力，并加强对其技能和安全知识的培训。
　　水电站建成发电后，应当留存适当电量解决工程所在地经济社会发展用电，优先满足当地农村生产、生活用电需求。
　　第十二条　自治州、县人民政府应当加强水行政执法队伍建设和管理，建立健全水行政监督检查制度，对违反有关水管理法律、法规和规章的行为加强监督检查并依法进行查处。
　　水行政监督执法所需经费列入财政预算予以保障。
　　第十三条　开发、利用水资源未依照经批准的建设项目水资源论证报告确定的水量分配方案和取水许可规定的条件取用水资源，对供水、灌溉、渔业和生态用水造成影响的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
　　第十四条　对违反本变通规定，挪用、克扣、截留水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费等专项费用的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期归还,并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　本变通规定由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
　　自治州人民政府可依照本变通规定确定的原则，制定具体的实施办法。
　　第十六条　本变通规定经省人大常委会批准后，由自治州人民代表大会常务委员会公布，自2009年8月1日起施行。


交通部


交通部文件

交公路发[2001]240号



关于印发《全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局

　　根据国务院安全生产委员会关于化学危险品运输的专项整治由交通部牵头的职责分工要求，经商国家经贸委、公安部、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理局，部制定了《全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。专项整治工作实施中出现的新情况、新问题，请随时报部。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十一日




　　全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案


　　近年来，随着化学危险货物运输量逐年增多，道路化学危险货物运输经营业户、运输车辆和从业人员逐年增加。截止到2000年底，全国共有道路化学危险货物运输经营业户35227户，化学危险货物运输车辆81854辆，从业人员164215人。但由于从事道路化学危险货物运输的经营业户数量多、企业经营规模小，运输车辆和设施、设备老旧，加上一些化学危险货物运输经营业户安全生产管理混乱，安全生产投入不足，生产作业条件差，从而使得道路化学危险货物运输生产存在着较大的安全隐患，运输事故时有发生，安全形势不容乐观。为进一步加强道路危险货物运输安全管理工作，改善道路交通运输安全状况，根据国务院安全生产委员会关于化学危险品运输的专项整治由交通部牵头的职责分工要求，和吴邦国副总理2001年4月28日在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，结合道路运输安全生产的实际，特提出道路化学危险货物运输专项整治实施方案。

　　一、整治的工作重点和主要目标

　　认真贯彻落实江泽民总书记和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求和部署，结合清理整顿道路客货运输秩序工作，集中力量对道路化学危险货物运输进行专项整治。

　　专项整治要以加强剧毒、放射性及易燃易爆化学危险货物的运输和仓储安全管理为重点，严格审核经营业户经营资质、运输车辆技术条件、操作人员从业资格、规范化学危险货物准运证发放程序并严格控制总量，落实装卸、仓储、运输各环节的责任和监督检查措施。

　　通过专项整治，实现道路化学危险货物运输由资质合格且具有一定规模的运输企业集约经营、运输车辆技术条件全部达标、设施设备明显改善、从业人员持证上岗、操作流程符合标准、安全生产制度健全、安全管理措施到位、企业经营和行政执法行为规范的基本目标，坚决遏制重大、特大事故多发的势头，促进道路化学危险货物运输安全生产形势明显好转，确保道路化学危险货物运输安全、有序。

　　二、整治的要求和措施

　　1、明确职责，落实责任。

　　此次化学危险货物运输的专项整治由交通部牵头，各部门要按照国务院的职责分工，切实履行工作职责。交通主管部门主要负责对化学危险货物运输企业的资质认定、运输车辆、设施设备技术条件的审核，核发加盖“道路危险货物运输专用章”的《道路运输证》、从业人员业务培训和核发从业资格证。公安部门主要负责对易燃易爆化学危险物品仓储设施的消防检查，确定装运易燃易爆、有毒化学危险物品车辆的行车路线、通行时间并核发《易燃易爆化学物品准运证》，做好道路危险货物运输交通事故的处理工作。质量监督检验部门负责压力容器的检验，核发检验合格证。

　　认真执行国务院颁布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》所确定的责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则，对负责道路化学危险货物运输经营、准运等许可事项审批的主管部门和有关责任人员，要对所审批和许可项目而产生安全事故后果承担相应责任，切实改善道路化学危险货物运输安全形势，保障人民群众生命、财产安全。

　　2、加强领导，搞好配合协调。

　　各地区、各部门要切实加强道路化学危险货物运输专项整治的领导工作，并要按照各司其职、分级负责的原则分别成立专项整治领导小组，认真抓好本地区、本部门的专项整治工作。各相关部门要加强协作与配合，确保按时完成专项整治的各项工作任务。

　　3、重新全面审验经营资质条件，严把市场准入关。

　　按照《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》和《道路危险货物运输管理规定》等有关规章的要求，道路化学危险货物运输必须由具备经营资质的道路货运企业来经营。对从事道路化学危险货物运输的经营业户重新进行审验，确保参运企业的设施、设备和人员具备安全运输的条件。凡达不到条件的企业，应暂缓登记，暂停营业。严禁个体运输业户和车辆从事道路化学危险货物运输经营活动，对已取得道路危险货物运输经营许可的个体运输户，必须在限定期限内注销其经营许可证件；停止化学危险品生产企业的自备车辆（即非营业性运输车辆）从事化学危险货物运输的审批，具备条件的待专项整治后，可采取申请成立从事化学危险货物专业运输企业的办法，经批准后方可运输；停止一次性、临时性易燃易爆化学危险货物运输和准运许可审批。

　　4、全面检验运输车辆和设施设备的技术状况。

　　专项整治期间，要对所有从事道路化学危险货物运输的车辆、设施、设备进行一次全面检查，确保运输车辆技术性能符合要求，车况达不到一级标准的货车不得从事化学危险货物运输。凡不符合运输安全技术条件和标准的营运车辆，要立即停运或予以更新。加强仓储设施安全检查，不符合标准的或过期失效的设施、设备一律不准使用。

　　5、全面贯彻落实从业资格管理制度。

　　加强化学危险货物运输从业人员从业资格管理。交通主管部门要加强对化学危险货物运输从业人员的培训和考核，危险货物运输从业人员必须经过岗位培训并考核合格，持有交通主管部门核发的《道路危险货物运输操作证》（从业资格证书）方可上岗作业。无化学危险货物运输从业资格证书的人员一律不得上岗。企业要为职工学习和培训创造条件，有计划地提高职工的职业道德和职业技能，促进企业的整体运输安全质量与经营管理水平的提高。

　　6、强化市场监督和管理。

　　凡从事道路化学危险货物运输的企业，必须持有交通主管部门核发的注明从事“道路危险货物运输”经营项目的《道路运输经营许可证》，方可从事化学危险货物运输经营。严禁承运无公安部门核发准运证的易燃易爆化学危险物品。

　　承运化学危险货物的运输车辆必须具备加盖“道路危险货物运输专用章”的《道路运输证》，按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》的要求，悬挂危险货物运输标志和标志灯方可运行。禁止不符合化学危险货物运输技术条件的货车从事危险货物运输。

　　公安部门要强化《易燃易爆化学物品准运证》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》的发放管理制度，从严控制准运证的发放，并要在准运证发放后的5日内向同级交通主管部门通报；同时要加强易燃易爆化学危险物品分类、分工储存和消防安全管理工作的指导与监督。

　　技质量监督检验部门要加强对压力容器检验证的发放与管理，实行定期检测，把好压力容器技术质量关。

　　对成批量的剧毒化学危险物品、放射性物品及易燃易爆危险物品的运输，要避开人群密集地，并有专车押运，提前做好疏导工作。

　　为保护经营者的合法权益，杜绝公路“三乱”， 危险货物运输车辆运行时，除应携带上述的有关证件和标志外，其他证件一律取消。今后，凡在运输安全管理工作中确需增加的有关证件，必须报经国家安全生产监督管理局批准。

　　7、贯彻落实有关规章制度和标准规范。

　　化学危险货物运输企业要认真贯彻落实《道路危险货物运输管理规定》、《汽车危险货物运输规则》等有关规章和标准，加强制度建设，强化内部管理。在危险货物运输、装卸、包装等作业过程中，必须按照《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《公路、水路危险货物运输包装基本要求和性能试验》的要求，实现化学危险货物运输业务流程程序化、规范化、制度化。完善安全操作规程、岗位责任制、运输车辆和设备定期检测和维护制度。

　　各级交通主管部门要对道路危险货物运输企业的安全管理制度、专用防护设备、运输单证的使用和管理、运输质量和技术业务规范等进行一次全面检查，对制度不全、执行不力、运输安全存在重大隐患的运输企业，要限期进行整改，逾期不整改或整改不合格的，要取消其经营资格。

　　8、建立事故应急处理协调机构，制定应急预案。

　　各级交通主管部门要会同公安部门建立道路危险货物运输事故应急处理机制和组织机构，并制定应急预案。危险货物运输事故一旦发生，要及时组织抢救，协调处理事故，减少人民生命和财产损失。道路危险货物运输企业要建立内部的危险货物运输事故应急处理机构和应急预案，协助政府主管部门做好事故处理和善后工作。

　　9、加大宣传力度，提高安全意识。

　　各级交通主管部门要会同其它相关部门加大化学危险货物安全运输的宣传力度。在加强运输安全生产法规宣传的同时，要搜集整理典型运输安全生产事故案例，广泛进行宣传，以警示广大从业人员，增强安全意识。在专项整治期间，各级交通主管部门要做好简报、政务专刊的报道工作，及时通报专项整治工作情况。

　　三、有关具体要求

　　1、此次专项整治现在开始至9月底结束， 10月中旬进行总结。

　　2、各地区、各部门要按照本通知要求，在部门职责范围内，结合本地区实际，制订专项整治具体工作方案和分阶段工作计划，尽快开展专项整治。

　　3、各省级交通主管部门要会同有关部门在10月15日前将专项整治工作总结报交通部，并由交通部汇总国务院有关部门意见后上报国务院。