广东省政府


东深供水工程饮用水源水质保护规定
广东省政府



第一条 为了防治东江——深圳供水工程（以下简称东深供水工程）饮用水源污染，保障沿线城乡居民生活用水和对香港供水，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《广东省东江水系水质保护条例》（以下简称《东江条例》），特制定本规定。
第二条 本规定适用于东深供水工程及其集雨面积内的地表水体和地下水体的水质保护。
东深供水工程集雨面积内的一切单位和个人都应遵守《东江条例》和本规定。
第三条 东深供水工程沿线的市、县、镇人民政府应根据水质保护目标，制定经济发展规划，调整产业结构和布局，控制城镇、工业区发展规模，防治水环境污染和防止生态遭到破坏。
沿线市、县、镇人民政府主要负责人对实现水质保护目标负主要责任；上级人民政府应加强对下级人民政府实施水质保护措施的监督检查，并将水质保护目标的实施作为政绩考核的内容之一；下级人民政府应每年向上一级人民政府报告水质保护工作情况。
第四条 省人民政府环境保护行政主管部门负责监督、检查、协调深圳、东莞两市和东深供水工程管理机构的水污染防治工作；组织处理重大的水污染事故和跨市的水污染纠纷。
沿线市、县人民政府环境保护行政主管部门负责监督沿线有关部门、单位落实饮用水源、水质保护措施，指导和检查下一级环境保护行政主管部门（或环境保护机构）的工作，依法查处水污染事故，并定期向上一级主管部门汇报水质管理工作。
沿线镇人民政府设立的环境保护机构负责管理本镇范围的水污染防治工作；宣传和贯彻《东江条例》和本规定，督促排污单位及时采取措施控制污染，完成治理任务；定期检查防污设施的运转情况；在发生水污染事故时，立即向镇人民政府和上级环境保护行政主管部门报告，并协助上
级环境保护行政主管部门查处水污染事故。
第五条 沿线各级人民政府的水利、卫生、建设、农林、国土、公安等部门，应按《东江条例》规定的职责，协同环境保护行政主管部门共同做好东深供水工程的饮用水源水质保护工作。
沿线的企业、事业单位应把水污染防治工作纳入生产发展计划，建立本单位的环境保护责任制。
沿线村镇居民有责任保护东深供水工程的饮用水源水质，制止和检举污染损害水环境的行为。
第六条 东深供水工程管理机构负责管理东深供水渠（河）道（含雁田、深圳水库，下同）和供水工程系统水利设施，防止供水工程本身造成的污染；搞好供水工程管理范围内的造林绿化和水质保护工作；协同环境保护行政主管部门对沿线水污染防治工作实施管理；帮助沿线村、镇做
好水质保护工作，并定期向省水行政主管部门和省环境保护行政主管部门提交水环境管理和水质监测报告。
第七条 东深供水工程管理机构负责东深供水渠（河）道的水质监测工作。沿线市、县环境保护监测站负责本辖区内各支流及排污单位排污口的水质监测工作。各监测单位应将监测结果定期报省环境监测中心站，省环境监测中心站汇总整理后送省、市有关主管部门。
第八条 沿线排污单位应落实治理资金，按计划完成自身的治理任务。
沿线城镇生活污染和面源污染所需的水污染防治经费，分别由东莞、深圳市人民政府从水费分成收入中提取一部分，县、镇人民政府负责筹集一部分，东深供水工程管理机构予以适当的补助共同解决。具体数额，由各方按照其受益程度和污染源的轻重情况商定。
东深供水工程管理机构每年安排一定数量资金作为沿线水环境监督管理补助费用和水质监测费用，在供水成本中列支。
第九条 东深供水工程饮用水源防护区的范围为东深供水渠（河）道、观澜河和清溪水的水体，及其正常运行水位的两岸纵深二公里集雨面积内的陆域。
在水源防护区范围内，从东莞市凤岗镇的沙岭到深圳水库之间的东深供水渠（河）道的水体及其正常运行水位的两岸纵深200米集雨面积内的陆域为一级水源防护区，其余为二级水源防护区。
各级水源防护区的水质控制目标由省环境保护行政主管部门另行制订。
第十条 东深供水渠（河）道和观澜河、清溪水正常运行水位的两岸纵深30米的陆域为水源防护带。
第十一条 水源防护区和防护带的具体界线，分别由深圳、东莞市人民政府组织环境保护行政主管部门和有关部门根据本规定第九条、第十条规定的要求和实际情况划定；跨市地段由两市人民政府共同划定，报省人民政府批准。
第十二条 在东深供水工程集雨面积内，必须执行以下规定：
（一）不得新建、扩建生产或储存放射性物质的单位和电镀、制革、制浆造纸、酿造、漂染以及生产化肥、农药等可能造成有毒污染或严重有机污染的工业企业。
（二）不得新建、扩建使用含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、硫化物等有害物质为原料的企业；现有排放上述物质的单位，其排放量不得增加，排放废水必须达到国家或省规定的排放标准。
（三）禁止使用剧毒、高残留农药和未经法定机关登记许可的进口农药和成份不明的农用化学品。
第十三条 在二级水源防护区内，必须执行以下规定：
（一）禁止新建、扩建对水源可能造成污染危害的单位及污水直接排入供水渠（河）道的排污口。
（二）禁止设置有毒有害物品的仓库或堆栈。现有存量少于5吨的农药仓库和少于200吨的化肥仓库，经当地县以上（含县，下同）环境保护行政主管部门批准后，可以保留。
（三）不得设置垃圾和废弃物的堆放场和处理场。
（四）禁止向水体排放残油、废油、油性混合物，倾倒垃圾、粪便和其它废弃物；禁止在水体中清洗装贮过油类或有毒污染物的容器。
（五）以石油类为原料或动力的单位必须设置防漏泄的装置。
（六）运输有毒有害物质的车辆，必须按规定办理有关手续，并配备防渗、防溢、防漏的安全保护装置，方可通行。
（七）禁止新建、扩建采石场。现有采石场必须有切实可行的防止水土流失措施。
（八）医疗废水必须经消毒处理达标后才能排放。
（九）排放第十二条第（二）项所列的有害物质的企业事业单位必须关闭或转产。
第十四条 在一级水源防护区内，除执行第十三条的规定外，还必须执行以下规定：
（一）禁止新建、扩建一切工业项目，现有企业的废水不准直接排入东深供水渠（河）道。
（二）禁止堆放和填埋有可能危及水体的各种废弃物。
（三）未经东深供水工程管理机构的许可。不得在水体中进行捕捞、种植、挖沙土等活动。
第十五条 在水源防护带内，除执行第十三、十四条的规定外，还必须执行以下规定：
（一）不得新建、扩建任何与供水设施和保护水源有关的建筑物。
（二）严禁倾倒垃圾和设置厕所。
（三）应在防护带内植树种草，在防护带外缘设置截污沟，防止面源污染。
第十六条 在东深供水工程集雨面积内，居住人口1万人以上（含外来暂住人口，下同）的墟镇，应设有生活污水集中处理的排水管网，并对垃圾采取有效的管理措施。未达到上述要求的墟镇，应在本规定颁布后5年内完善各项措施。
二级水源防护区内居住人口1000人以上，一级水源防护区内居住人口500人以上的居民区，必须建设生活污水拦截渠道，将生活污水收集处理。严禁将污水直接排入东深供水渠（河）道。
第十七条 新建、扩建工业区，应编制环境评价报告书（表）并按下列规定审批：
（一）在东深供水工程集雨面积内，工业区总面积1万平方米以上（含本数）的，报市级环境保护行政主管部门批准；1万平方米以下的，由县环境保护行政主管部门批准，报市级环境保护行政主管部门备案。
（二）二级水源防护区内建工业区，总面积5千平方米以上（含本数）的，应先征求东深供水工程管理机构意见后，报市级环境保护行政主管部门批准；5千平方米以下的，由县环境保护行政主管部门批准后，报市级环境保护行政主管部门备案。
第十八条 对直接或间接向东深供水工程水体排放污染物的单位，实行排污申报登记和排污许可证制度。当排放污染物总量不能保证各级防护区水质要求时，可由县级以上环境保护行政主管部门根据实际情况削减其排污量。
排污许可证的具体管理办法由省环境保护行政主管部门负责制订。
第十九条 排污单位必须坚持环境保护“三同时”制度，不得擅自拆除或闲置防治水污染的设施。
排污单位发生污染事故或其他突发性事件，造成或者可能造成东深供水工程水体污染时，必须立即报告当地人民政府，采取有效措施，防止污染加重和扩大，并通报东深供水工程管理机构和可能受到危害的单位、个人，同时向当地环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十条 对保护东深供水工程饮用水源水质取得显著成绩的单位和个人，应给予表彰或奖励。奖励办法由省环境保护行政主管部门会同东深供水工程管理机构制订。
第二十一条 对违反本规定者，根据情节轻重和污染危害程度，由县以上环境保护行政主管部门按下列规定处理：
（一）违反第十二条第（三）项、第十三条第（五）、（六）项、第十九条第一款的，除限期改正外，并处以300元至3000元罚款。
（二）违反第十二条第（一）项、第十三条第（七）项、第十四条第（一）项、第十五条第（一）、（二）项和第十七条规定的，除限期改正外，并处以5000元至50000元罚款。
（三）违反第十二条第（二）项、第十三条第（二）、（三）、（四）、（八）项的，除限期改正外，并处以1万元至10万元罚款。
第二十二条 本规定自1991年5月1日起施行。



1991年6月24日
从两个案件审理情况比较裁决理念的差异
案例一房产继承纠纷：A是一个老职工，享有一处福利分房的使用权。在房改中，单位通知，若付款7万，即可得到产权。A有子B、C、D和女儿E（在国外）。D有一子F（即A之孙）。A、D、F共同生活。
得知可以购房后，A决定购房后给孙子F，F也愿意接受。A将自己的想法分别告诉了B、C、D、E，他们均表示同意。于是，F出资7万，以A的名义将房屋购入，并按照单位的规定，办理了以A为名的房产证。F又出资5万进行了装修。F向其祖父A提出，写一份遗嘱。A认为，自己的子女不会反悔，不会因为这个事闹矛盾。写了反而会伤害感情，就没有写。但是，A在日记中两次写了将房屋给孙子F，其它人也同意的话。几年以后，A生病住院，其女儿E从国外回来探视。在病床前，A当着B、D、E、F的面再次谈到房子给孙子F。F提出，要求其姑姑E为他证明。E表示同意。这个谈话，F保留了一份录音。
不久，A去世，C起诉，要求分割A的房产。法院通知B、D、E为被告出庭。
审理后，法院判决①房产没有过户，仍是A的财产；②A没有书面遗嘱；③日记虽然记录了A的意见，但不能认为是遗嘱；④录音虽然是真实的，但没有得到A的同意，所以无效；⑤虽然病床前A对B、D、E、F谈了自己的一贯看法，并且这个意见在庭审中为B、D、E、F所证实，但是因为B、D、E是法定继承人，F对争议财产有利害关系，故三人的证言不能采信。最后，法院判决：①由法定继承人BCDE平均分割A的房产。②F所出的购房款和装修款，参照市场增值情况，法定继承人以24万元返还给F。
案例二加工承揽纠纷：甲是一个著名的餐饮业不锈钢厨用餐柜生产商。甲以其优秀的外观长期饮誉业界。乙是一个饮食业的经营公司。乙为了在其饭店前庭增加外卖业务，招标制造30个不锈钢外卖柜台、送货车。在竞标中，甲出价最高。但因其历史上的商誉甚隆，乙决定从甲厂订货。在正式签约前，乙公司的总经理（经营餐饮的专家）亲临甲厂考察、说明乙方的购货目的、技术要求，甲方给予热情接待和承诺。于是，签约。不料，签约后甲厂内部人员变更、生产管理一时疏松，造成了质量下降。交货时，乙方当即指出甲供部分货物的外观存在烧（焊）痕，因不锈钢板变形，存在明显的波浪纹。甲、乙双方在协商中即发生了口角，彼此都说了一些伤害感情的话。于是，乙方在收货后拒绝支付货款。不久，甲起诉乙，请求支付全部货款并承担违约金。乙得知后辩称：货物质量有瑕疵，因此不能给付货款，并且提起反诉，请求更换外观有瑕疵的产品。
甲方的理由是，乙方接受了货物并且用于外卖业务，甲的产品具有相应的使用功能。乙方拒绝付款，构成了违约。甲承认货物存在乙所称的问题，但双方在合同中并未约定外观的质量标准，国家也没有具体的标准。
乙的理由是，外观质量存在的问题，是显而易见的，是双方都承认的。甲在工商局注册时有一个备案的标准。这个标准应该是履行合同的依据之一。
最后判决的结果是：①乙方支付无瑕疵产品的货款；②乙方承担迟延给付前项货款的违约金；③甲方更换外观存在瑕疵的货物；④乙方在更换的货物验收合格后给付甲方相应的货款；⑤甲方因交付了有瑕疵的产品，承担相应的违约金。
这两个案件的审判中，审判人员都叙述了判决的理由。从他们的叙述中，可以看出他们裁决的理念有很大的差别。
对第一个案件，审判中，审判人员除去前面提到的观点以外，他强了A的处分自己财产的方式方法不严格，因此造成了没有适格的遗嘱，给其身后的纠纷打下了基础。
笔者认为，该审判员的做法和观点是很值得商榷的。
首先，A表示愿意将房屋归其孙子F，从一系列的证据和当事人的陈述来看，都认为是A的真实意思。其次，这个真实意思的表示的法律性质显然是赠与。因此，当A在世的时候，该项财产的处分就已经完成。至于没有办理过户手续，是一个客观情况，但不能因此就说A没有准确、真实地表明自己对财产处分的意见。另外，房地产登记、过户，是国家行政管理机关对当事人一致意思表示的记载，并不是对当事人一致意思的审查和批准。因此，审判人员认为，没有进行过户，该房产就是A的，A生前的处分是无效的，错误的理解了立法的目的。
另外，从遗嘱继承和法定继承的关系而言，审判人员的理解也是错误的。正确的观点是，遗嘱继承是首要的，法定继承是一个补充。也就是说，首先要尊重财产所有权人的意思。在特殊情况下，因为实在是无法查清财产所有权人的意思到底是什么，才引用法定继承去处理其身后的财产。在这种情况下，以法定继承处分死者的财产应该说是符合一般意义上的社会公平。
不能采取相反的理解，即，尽量以法定继承的方式处理死者所遗留的财产，把法定继承放在首位。在遗嘱存在瑕疵或者是虽然有其它证据可以证明死者生前愿望时，以其没有书面遗嘱为由，悍然裁定以法定继承的方式处分死者的财产。
以本案而言，日记是A的真实意思表示；当事人均承认A分别和法定继承人B、C、D、E说明了将房屋给F；有录音证据，所有当事人均认为录音是真实的；F出资购买房屋、出资进行了装修。这一切足以证明A的意思是什么。所以，审判人员片面的强调没有办理过户，就是没有将房屋给F，背离了A的真实意思。
对案件二的审理，笔者认为是值得称道的。首先，审判者在判决书中指出，争议双方均认为，甲是一个以产品质量优秀著称的企业。这是本案的一个突出的特点。在这方面的高度一致的看法就说明，在签订合同时，双方就存在一个共识：乙方将会得到与甲方商誉相一致的产品。从法律意义上应该这样理解这个共识：对乙方来说，是签订合同的目的；从甲方来说，是其对合同义务的总体承诺。乙方说，自己付出了招标时的最高价格；甲方对此不做否认。这一事实足以证明了以上共识。因此，审判人员认为，甲方提供有外观瑕疵的产品，构成了部分违约。
另外，乙方计划将购置的设备使用在面对众多客户的销售场所，产品具有预期的外观，以产生良好的销售形象，是乙方的合同目的之一。所以，不能简单地将“使用功能”解释为合同目的。《民法通则》和《合同法》规定的诚实信用原则对当事人具有普遍的约束力。这个约束力贯穿到合同订立、合同履行和合同履行以后。合同双方在订立合同之前没有利益联系。合同订立以后，就组成了具有利益依赖性的一个关系体系。在履行合同过程中，关系体系中的各方都应该以共同利益最大化为目的。任何一方片面强调自己一方的利益、甚至是损害对方利益，都应该认为是违反了诚实信用原则。须知，任何合同都不可能把将来的一切，将来可能发生的所有情节都规定的清清楚楚。所以，在合同履行的过程中，关系体系中的各方都要以诚实信用原则自律。在有可能发生利益冲突的时候，要充分考虑对方的合理利益。在本案中，甲方应该、而且能够准确了解乙方以最高价格向其定制产品的目的。这个目的，抽象地说，就是要购买符合其商誉的优质产品。具体的说，就是将合同产品用于经营地点，借助甲方产品的优秀外观，产生良好商业形象，进而获得更多的商机。正是因为甲方具备这个能力，才获得了乙方的信赖。然而，因为甲方的设备存在外观瑕疵，不仅没有达到改善乙方企业形象的目的，反而有可能产生不利的影响。审判人员也注意到，本案合同中对烧（焊）痕并没有明确的质量标准，但双方当事人均承认《不锈钢厨房设备操作台行业标准》是甲方在注册商标时的备案标准。备案标准是甲方通过国家行政机关向社会的公示，所以，在没有明示的排除性约定的情况下，该标准应该成为履行本案合同的依据之一。
所以，应该认为甲方提供了有外观瑕疵的产品是违约的。应该承担相应的责任。但是，乙方对无瑕疵产品也拒绝付款，是错误的。固然，因为甲方产品的瑕疵使乙方很不愉快，但是，接收了的合格的产品就应该及时付款。以“一怒之下”的心态处理彼此的争议，也是不可取的。
需要指出的是，甲方的委托代理人精明地抓住了双方合同中没有对外观烧（焊）痕的约定，拒绝乙方的请求，从代理人在职责来说，是无可非议的。但是，审判人员不能因此就看不到客观真实。审判人员应该透过双方的证据正确判断合同的目的，确认签订合同时双方的真实意思，然后以自然公平的角度处理争议。
这两个案子的具体情节是绝然不同的。但是，审理人员的裁判理念差异却是很清楚的。
继承案的审判人员比较机械地着眼于证据，认为只要证据不严格，即使是可以推知死者生前的愿望，也不能支持。承揽加工案的审判人员则从证据表明的客观事实出发，判断了合同的目的，以此为依据进行了裁判。
笔者认为，审判中，审判人员的良知和从良知引发的洞察力，是非常重要的。这种良知能够在复杂的或者是当事人举证方面存在瑕疵时，从社会正义出发正确地处理纠纷。使判决产生扶持公序良俗的效果。否则，把法庭变成玩弄法条玩弄诉讼技巧的场所，对建立和谐社会将产生负面的影响。