河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市市级政府公物仓资产管理暂行办法的通知

焦政办〔2010〕32号


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，有关单位：
《焦作市市级政府公物仓资产管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年三月三十日

焦作市市级政府公物仓资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条　为进一步规范市级行政事业单位资产配置和处置行为，维护国有资产的安全完整，推进国有资产的共享共用和集约化管理，提高国有资产使用效益，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，根据《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（河南省人民政府令第108号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市市级国家机关、事业单位、社会团体和经市委、市政府批准成立的临时机构在配置、使用、处置国有资产等方面的管理。
第三条 国家、省另有规定的以外，下列资产纳入焦作市市级政府公物仓（以下简称公物仓）管理范围：
（一）经市委、市政府批准，行政事业单位使用财政性资金举办的大型会议、大型活动、展览和文体等活动购置的资产或接受捐赠的资产。
（二）市级行政事业单位处置、上缴的国有资产。
（三）市级行政事业单位按“交旧换新”管理办法更新置换出来能够正常使用的资产。
（四）执法（执罚）机关依法没收的物资（执行税收法律、法规所没收的物品除外）。
（五）经市委、市政府批准成立的临时机构购置或接受捐赠的资产。
（六）经批准撤销的行政事业单位所有国有资产。
（七）经批准合并的行政事业单位剩余国有资产。
（八）市级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标、超编配置的国有资产。
（九）其他按规定不应归单位占有、使用的国有资产。
第四条 公物仓资产管理应遵循以下原则：
（一）统一管理，优化配置原则。
（二）科学整合，盘活资产原则。
（三）循环使用，厉行节约原则。
（四）公开透明，处置规范原则。
第五条 公物仓资产按照用途分为房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表及量具、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等。

第二章 管理机构及职责
第六条 市财政部门是市政府管理公物仓资产的职能部门，对公物仓资产实施综合管理，主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市国有资产管理的相关制度和规定。
（二）制定公物仓管理的相关规章制度，建立健全公物仓资产管理制度，确保各项资产安全完整。
（三）负责公物仓资产的配置、收缴、调拨、使用和处置等事项的审批。
（四）负责公物仓资产管理规章制度的贯彻执行和日常管理工作的监督检查。
（五）负责公物仓运转经费的管理。
第七条 市财政部门下设资产管理机构，负责对公物仓资产的收缴、保管、处置实施等事项的具体管理，主要职责是：
（一）负责公物仓资产的仓储管理、财务管理和会计核算。
（二）负责公物仓资产处置工作的具体组织，及时上缴资产处置收益。
（三）负责督促行政事业单位及时上缴或归还公物仓资产。
（四）负责建立公物仓资产信息平台，及时提供公物仓资产供求相关信息，按月编制资产存量报表。负责对公物仓资产数据信息及时纳入行政事业资产管理信息系统。
（五）定期向财政部门汇报公物仓资产管理情况。
第八条 市级行政事业单位主管部门负责对本部门所属行政事业单位涉及公物仓资产管理事项实施监督管理。主要职责是：
（一）按规定审核本部门所属行政事业单位上缴、调拨、借用、归还公物仓资产等事项。
（二）负责本部门所属行政事业单位使用公物仓资产的监督管理。
（三）督促本部门所属行政事业单位按规定及时上缴、归还公物仓资产。
第九条 市级行政事业单位在公物仓资产管理方面的主要职责是：
（一）根据相关规定和工作需要提出使用公物仓资产的申请。
（二）负责办理本单位上缴、调拨、借用、归还公物仓资产的报批手续。
（三）负责本单位使用公物仓资产的日常维护和保养，并确保公物仓资产在使用期间的安全完整。
（四）按规定及时上缴、归还公物仓资产。

第三章 资产收缴管理
第十条 行政事业单位处置的国有资产，凡单件原值在1000元以上或者单位价值达不到固定资产标准但批量价值在1万元以上的，均应上缴公物仓。上述规定限额以下的，由单位自行处理，所得价款按照财务制度执行，及时入账。
第十一条 行政事业单位更新置换出来的能够正常使用的旧资产，应在购到新资产后的5个工作日内将旧资产上缴公物仓。
第十二条 行政执法（执罚）机关收缴的各类罚没物资应在案件结案后10个工作日内将罚没物资上交公物仓统一管理，也可将未结案资产交公物仓托管。
第十三条 经市委、市政府批准举办的大型活动、大型会议、展览和文体等活动的所有资产（包括购置、借用、调拨、捐赠、奖励等方式取得的），应在活动结束后的10个工作日内由资产使用单位上缴公物仓。
第十四条 经市委、市政府批准合并的行政事业单位，其所有资产全部移交并入单位。经财政部门清查核实的多余资产，应在合并调整结束后的20个工作日内全部上缴公物仓。
第十五条 行政事业单位长期闲置、低效运转和超标、超编配置的资产，应按规定上缴公物仓。
第十六条 行政事业单位、临时机构经市委、市政府批准撤销时，其所有资产（包括购置、借用、调拨、捐赠、奖励等方式取得的）应在机构撤销后的10个工作日内由资产使用单位上缴公物仓。

第四章 资产配置管理
第十七条 公物仓资产可调拨和借用给市级行政事业单位、临时机构使用。调拨或借用时，由使用单位提出申请，财政部门批准后，与资产管理机构办理资产移交手续。
第十八条　经市委、市政府批准设立的临时机构、市级行政事业单位举办大型活动（含会议）及迎接国家、省等上级部门考察工作等所需资产，应通过公物仓进行调配。公物仓内资产能够满足工作需要的，由使用单位办理公物仓资产借用手续；对公物仓内资产不能满足工作需要，需购置时，由使用单位提出购置申请并在落实好财政资金的前提下，由资产管理机构通过政府采购、国库集中支付等进行集中采购并登记公物仓资产帐，使用单位与资产管理机构办理借用手续。

第五章 资产处置、收入的管理
第十九条 公物仓资产的处置，由资产管理机构提出申请，报财政部门批准。
（一）批准拍卖的资产，由财政部门委托具有资产评估资格的机构进行评估，并依据评估结果确定拍卖保留价。资产管理机构与拍卖交易机构依法签订书面委托拍卖合同，成交确认后，凭《成交确认书》与资产受让人办理资产交割手续。拍卖变现收入扣除相关税费后全额上缴市级财政专户。
（二）批准报废的资产，必须交由市政府指定的废旧物资回收部门，依法进行报废处理，取得的收入全额上缴市级财政专户。

第六章 仓储管理与监督
第二十条 实物管理。资产管理机构应对公物仓资产进行分类或分区保管、定期查验，及时维护和保养，以保证公物仓内资产完好、性能稳定，使用安全。
第二十一条 账卡管理。资产管理机构应按规定设置公物仓资产登记簿和资产卡片。资产登记簿按照使用状态分为库存资产登记簿和外借资产登记簿。资产登记簿按照增减日期序时登记，以反映资产的使用、保管和增减变动情况。资产卡片应记载资产的编号、名称、规格、购置日期、价值等详细资料，一物一卡。
第二十二条 清查盘点。资产管理机构应按月对所保管资产进行盘点，每年12月份进行全面清查盘点，确保账账相符、账卡相符、账实相符。对非正常短缺、毁损，应及时查明原因，属责任事故的，应追究有关责任人的责任。
第二十三条 资产入库应按以下程序执行：
（一）移交入库。移交单位上缴资产时，应填制《焦作市市直行政事业单位国有资产移交（调拨）审批表》（附表1），并附资产的相关凭证、资料（如购货发票、记账凭证复印件、购货合同、权属证明、产品说明书、保修证明等；车辆附车辆登记证书、行车证、购置税、保险、钥匙等）。经财政部门审核确认后，由资产管理机构组织验收入库。移交单位据此核减单位资产账，资产管理机构据此登记公物仓资产账，财政部门留存备查。
（二）归还入库。借用单位归还资产时，应填制《焦作市政府公物仓资产归还单》（附表2），并附《焦作市政府公物仓资产借用单》（附表3）及借用相关手续，经财政部门审核确认后，交资产管理机构验收入库。资产管理机构据此在库存资产登记簿中登记，同时在外借资产登记簿中核销。
第二十四条 资产出库应按以下程序执行：
（一）调拨单位使用。公物仓资产经财政部门审批同意调拨使用的，由接收单位填写《焦作市市直行政事业单位国有资产移交（调拨）审批表》。资产管理机构据此办理出库手续，在库存资产登记簿中核销，接收单位据此登记固定资产账，财政部门留存备查。
（二）单位临时借用。公物仓资产经财政部门审批同意临时借用的，由借用单位填写《焦作市政府公物仓资产借用单》，并与财政部门签订借用协议，在缴纳风险抵押金后，资产管理机构办理出库手续，同时在外借资产登记簿中登记，在库存资产登记簿中注明原因。
（三）资产处置。公物仓资产经财政部门审批同意公开拍卖、报废、报损及捐赠的，由财政部门填写《焦作市市直行政事业单位国有资产处置审批表》(附表4）。资产管理机构据此办理出库手续，登记公物仓资产账，并在库存资产登记簿中核销。
第二十五条　公物仓运作所需经费在市财政局年度部门预算中安排。
第二十六条 对违反本办法，擅自配置、处置国有资产，隐瞒、拖欠、截留、侵占或私分国有资产收入的，由相关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》及其它法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任。

第七章 附则
第二十七条 各县（市）区财政部门可根据本办法，结合各自实际情况，制定具体实施办法，并报市财政局备案。
第二十八条 本办法自2010年4月1日起执行，市政府及各部门以前发布的文件中，凡与本办法不一致的，以本办法为准。


教育部


关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见

教基[999]12号

各省、自治区、直辖市教委、教育厅，新疆生产建设兵团教委：
　　积极发展高中阶段教育事业，对于提高国民受教育水平，适应普九日益增长的需求，缓解初中升学压力，创造全面推进素质教育的良好环境，提高民族素质，落实科教兴国战略具有十分重要的意义；同时，也是增加居民消费，带动与教育相关产业的发展，减轻就业压力，稳定社会的重要兴措。为积极推动高中阶段教育事业的的发展，现根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央有关文件精神，提出以下意见。
　　一、各地教育行政部门要在确保实现“两基”目标和巩固提高的基础上，重视发展高中阶段教育事业，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。城市和经济发达的地区要有步骤地普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。已经基本普及高中阶段教育的地方，要优化教育结构和教育资源配置，进一步提高教育质量和办学效益。
　　二、积极发展高中阶段教育要处理好改革、发展与稳定的关系，要以改革为先导，促进事业发展，要从维护社会稳定的大局出发，周密制定改革和发展措施，平稳操作；要处理好速度、规模与质量、效益的关系，在加快发展、扩大规模的同时，要努力提高教育质量和办学效益，避免发生盲目追求速度和规模，忽视质量和效益的倾向；要处理好与“普九”目标的实现和巩固提高，要初中发展规模相适应；要处理好发前扩大招生规模与长远发展的关系，在积极扩大今年招生规模的同时，根据初中毕业生变化情况对今后高中阶段教育的发展进行统筹规划，保证高中阶段教育的可持续发展；要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系，各省、自治区、直辖市可以根据本地经济、社会发展实际，逐步优化高中阶段教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。
　　三、高中阶段教育的发展要充分利用现有教育资源。已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式，挖掘潜力，扩大现有公办普通高中的招生规模。鼓励重点职业学校特色专业扩大招生规模；在教育厅行政部门的指导下，办学质量较高的重点职业学校可以根据社会需求与办学条件的可能，自主确定招生规模，可以在本省（自治区、直辖市）范围内跨地区招生，少数重点骨干示范性职业学校、专业可按照国家有关规定跨省（自治区、直辖市）招生；有条件的地区，农村职业学校可以免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的学生入学；有条件的成人中等专业学校可以根据条件扩大招收就应届初中毕业生；加强示范性高中的建设，扩大示范性高中的招生规模，努力满足人民群众对高质量高中阶段教育的需求。
　　四、各地要实行鼓励民间办学的优惠政策，包括无偿提供办学用地，免收配套费用，充分利用现有设施和房屋等，为民间兴办高中阶段的学校创造条件，并加强管理、指导和监督。举办民办学校的单位和个人要落实担保责任，教育行政部门不承担金融责任。
　　鼓励办学条件较好、教育质量较高的公办普通高中在保证本校规模和教育质量的前提下，采取多种方式与其它学校、社会力量联合举办民办普通高中；部分公办职业学校可以在政府的指导下，进行办学体制改革的试验；中等专业学校要加快招生、毕业生就业体制改革的步伐，实行在国家方针政策指导下自主择业的制度；鼓励行业、企业举办的高中阶段各类学校面向地方、社会扩大招生；有条件的高等学校可以按照国家有关规定，采取民办机制举办附属普通高中和外语体育、艺术等特色高中。
　　五、高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。要进一步完善助学金制度，扩大对困难家庭子女的助学金、特困学生补助的规模。要积极鼓励单位和个人捐资助学。
　　各地要加强对高中收费的管理和监督，要保证收费用于发展教育事业。任何单位不得违反国家规定向学校乱收费、乱摊派。
　　六、各地要深化学校内部管理体制改革，充分发挥现有教师的潜力，以适应高中阶段教育发展的需要。学校可以根据教学需要返聘退休教师或以合同制的形式从社会招聘教师。积极鼓励非师范类高等学校毕业生到高中阶段各类学校从教。要避免将义务教育阶段教师拔高使用。
　　七、各地要解放思想，实事求是，周密部署，平稳操作。扩大1999年高中阶段学校的招生情况要及时分别报送教育部基础教育司、职业教育与成人教育司和发展规划司。同时，要认真研究制定今后几年发展高中阶段教育的方案。


教育部
一九九九年八月十二日