河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府

关于印发《郑州市住房货币化分配实施办法》的通知

郑政〔2002〕17号 二○○二年十月十六日



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，直属各单位，驻郑各单位：

现将《郑州市住房货币化分配实施办法》印发给你们，希认真遵照执行。




郑州市住房货币化分配实施办法


根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《河南省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（豫政[1998]70号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第一条 实行住房分配货币化的指导思想和基本原则

（一）指导思想：紧紧围绕加快我市城市化进程和把住宅与房地产业培育为支柱产业，以住房分配制度改革为核心，以新人实行新制度为重点，逐步推进住房商品化、社会化，促进居民成为住宅市场的消费主体，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新体制。

（二）基本原则：在国家统一政策目标指导下，适应我市生产力发展水平，充分考虑我市财政和单位及个人的承受能力，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；按劳分配，效率优先，兼顾公平；老职工老办法，新职工新制度，一次性住房货币补贴、按月住房货币补贴、补充住房公积金相结合；新老政策相互衔接，综合配套，平稳过渡。

第二条 住房货币化分配的实施范围

市区范围内的各级党政机关、团体、企事业单位的在职及离退休人员。

第三条 住房货币化分配的发放对象

本办法实施前，未租、购公有住房或住房面积未达到控制标准的职工。

根据国务院国发[1998]23号文件关于1998年下半年停止住房实物分配，逐步实行住房货币化分配的精神，以1998年12月31日为界限，具体分为“无房老职工”、“未达标老职工”和“新职工”。

（一）1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方均未租、购公有住房的职工，简称为“无房老职工”。

（二）1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方虽租、购公有住房，但合并计算未达到住房控制面积标准的职工，简称为“未达标老职工”。

（三）1999年1月1日以后参加工作的职工，简称为“新职工”。

第四条 住房货币化分配的形式

（一）对1998年底前已离退休或工龄已满25年的“无房老职工”和1998年底前已离退休或在职的“未达标老职工”，采取一次性发放住房货币补贴的形式。

（二）对1998年底前工龄未满25年的“无房老职工”，采取一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合的形式。

（三）对“新职工”，采取补充住房公积金的形式。

第五条 住房货币化分配的标准

根据职工的现任行政职务、专业技术职称、技术等级、工作年限、任职年限和现有住房状况等因素，确定职工住房货币化分配标准。

（一）职工住房货币补贴面积标准。职工住房货币补贴面积标准，按郑政[1994]48号文件规定的住房控制面积标准执行。

（二）职工住房货币补贴的年限为30年。

（三）补充住房公积金缴存比例。按上年经济适用住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，加上单位为职工个人发放的补充住房公积金30年积累，可购买一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的原则，确定补充住房公积金缴存比例。

1999-2002年度补充住房公积金缴存比例为10%。

（四）一次性住房货币补贴标准。一次性住房货币补贴标准由住房价格补贴标准和年工龄补贴标准两部分组成：

1．住房价格补贴标准。按上年经济适用住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，购买一套建筑面积为60平方米经济适用住房的不足部分，确定住房价格补贴标准。

1999-2002年度每平方米建筑面积的住房价格补贴标准为347元。

2．年工龄补贴标准。对“无房老职工”和“未达标老职工”建立住房公积金以前的工龄给予工龄补贴。

年工龄补贴标准按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）规定的出售公有住房工龄折扣办法确定。经测算，年工龄补贴标准为7.10元/平方米。

（五）住房货币补贴职级系数。根据职工现任职务、职称、技术等级及任职年限等因素，确定相应的职级系数，用不同的职级系数进行合理调节（详见附表）。

（六）职工租、购公有住房建筑面积的确定。职工租、购公有住房的建筑面积应合并计算。职工现有住房建筑面积，按照《郑州市房屋建筑面积测算及共有共用建筑面积分摊规则》确定。高层有电梯间的住宅建筑面积，按使用面积乘以系数1.333计算。

第六条 住房货币补贴的计算

（一）补充住房公积金

补充住房公积金月缴存额=职工个人上年月均工资总额×职级系数×补充住房公积金缴存比例×（控制面积标准-已租、购公有住房建筑面积）÷控制面积标准

新参加工作的职工按参加工作次月的工资总额计算，调整工资时按调整之月的工资总额计算。

（二）一次性住房货币补贴

一次性住房货币补贴额=（住房价格补贴标准×职级系数+年工龄补贴标准×建立住房公积金前工龄）×（职工住房控制面积标准-职工已租、购公有住房建筑面积）

（三）一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合

1．对1998年（含）以前的工作年限，计发一次性住房货币补贴。

应得住房货币补贴额=（一次性住房货币补贴额÷30）×1998年（含）以前的工龄

2．对1999年（含）以后的剩余工作年限，按月计发住房货币补贴。按月计发住房货币补贴年限为30年减1998年（含）以前的工龄。

按月住房货币补贴额=一次性住房货币补贴额÷（30×12）

第七条 住房货币补贴的缴存、使用和支取

（一）住房货币补贴实行集中管理，不以现金形式发放。由单位为职工个人向市住房公积金管理中心缴存，本息属于职工个人所有。

（二）住房货币补贴缴存、使用和支取比照住房公积金管理。住房货币补贴以记帐方式记在职工个人名下，统一存储。住房货币补贴的存储利率，比照住房公积金存储利率计息。

（三）住房货币补贴可用于购建住房、偿还购房抵押贷款以及支付房租。

（四）职工住房货币补贴的发放，根据补贴资金落实情况和职工现住房状况，实行轮候制度。经职工本人申请，单位申报，市房改办审核后办理。

（五）对一次性发放住房补贴的职工，购买商品住房或经济适用住房时，由职工向所在单位提出申请并得到批准后，将住房货币补贴一次性划入售房单位；职工离退休时可一次性提取；在职期间死亡的职工，余额部分可由其继承人或受遗赠人一次性提取。

第八条 住房货币补贴的资金来源

（一）住房货币补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化和出售公有住房的收入。根据财政部、建设部财综字[2001]18号文件规定，在每年财政预算中安排不低于往年用于住房建设的资金，用于住房货币补贴。

（二）职工现承租的公有住房，除按有关规定不宜出售者外，在2003年底前继续按成本价出售，2004年1月1日以后取消全部房改优惠政策。出售现有公房收回的资金，除按规定提取维修基金外，全部用于住房货币补贴。

（三）党政机关、财政全额预算事业单位的住房货币补贴，从单位出售公有住房的收入中解决，不足部分由同级财政列入预算拨付。

（四）财政差额预算事业单位的住房货币补贴，从单位出售公有住房的收入和自筹的住房建设资金中解决，不足部分由同级财政部门审查核定后解决。

（五）自收自支事业单位和企业的住房货币补贴，从单位出售公有住房的收入、自筹的住房建设资金、单位福利基金和其它自有资金中解决，不足部分经同级财政部门审查核定后进入成本。

第九条 职工住房货币补贴，按现任职务、职称和技术等级核定

职工享受住房货币补贴后，由于职务、职称和技术等级等变动，在剩余的工作年限内按月计发的住房货币补贴，应重新核定，相应增减。

第十条 凡已参加单位利用自有土地集资建经济适用住房或不是由个人全额购买经济适用住房的职工，不得再申请住房货币补贴。享受住房补贴的职工，不得再按成本价和房改优惠政策购买公有住房；个人全额购买经济适用住房的职工享受住房补贴后,不得再购买经济适用住房；租住公有住房时，必须按市场租金计租。

第十一条 住房货币补贴标准，根据本市经济发展状况、年职均工资、职工住房面积标准和经济适用住房价格等情况，分年度适时调整。具体调整时间和幅度，由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后施行。

第十二条 企业住房货币化分配要在《实施办法》的统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，分类进行，稳步实施。

（一）本办法实施后的新建企业，在建立住房公积金制度的同时，采取补充住房公积金的形式，直接进入新体制。

（二）房价收入比低于4倍的企业，经本企业职代会讨论通过，报市房改办备案后，可不实行住房货币分配。

（三）房价收入比高于4倍的企业，可参照《实施办法》，根据企业经济效益状况，方案自选，量力而行，经职代会讨论通过，报市房改办备案后施行。

（四）对特困企业，经职代会讨论，报市房改办批准后，可暂缓实行住房货币分配，并可利用自有土地集资建经济适用住房。

第十三条 各单位在制订住房货币化分配方案前，必须对职工家庭情况和住房状况进行普查和登记，建立健全职工个人住房档案。实行住房货币分配的单位，均须按本办法核定享受住房货币分配的职工人数、每个职工的补贴额，制订分配方案，并张榜公布，报市房改办审核后施行。

第十四条 各级政府、各部门、各单位要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导，作为一件大事来抓，密切配合，形成合力。要加强舆论引导,大力宣传实行住房分配货币化的重大意义及有关政策，转变职工住房观念，确保我市住房分配货币化工作的顺利实施。

第十五条 各级纪检、监察、财政、审计部门要加强监督检查，严肃住房制度改革纪律。对未经市房改办批准擅自集资建房、继续进行实物分配住房，未按规定办理和发放住房补贴、不如实申报住房状况和售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，隐瞒现住房情况和配偶住房情况、弄虚作假骗取住房补贴等违反房改政策的行为严肃查处。具体处罚办法由市房改办会同市纪检、监察部门另行制定。

第十六条 本办法由郑州市住房制度改革委员会办公室负责解释。

第十七条 本办法自1999年1月1日起实行。





附表：

郑州市住房货币化补贴职级系数



各级职务人员
被聘专业技术人员
技术工人
职级系数

办事员

初级工
1

科 员
技术员
中级工
1.06

副 科
初级3年（含）以上
高级工3年（含）以上
1.11

正 科
初级8年（含）以上
高级工8年（含）以上
1.16

副 县
中级5年（含）以上
技师5年（含）以上
1.18

正 县
中级8年（含）以上
技师8年（含）以上
1.23

副 地
副高级5年（含）以上
高级技师5年（含）以上
1.25

正 地
正高级5年（含）以上

1.30





山东省滨州市人民政府


关于印发《滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)》的通知

滨政发〔2009〕46号


各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)》已经2009年7月9日市政府第34次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　
　　二○○九年七月二十七日

　　滨州市行政执法案卷评查办法(暂行)
　　第一章　总　　则
　　第一条　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平和执法质量,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法部门(组织),是指市、县(区)人民政府所属的具有行政执法职能的行政机关、实行垂直管理的行政执法部门、法律法规授权的行政执法组织以及依照法律法规规章规定接受委托的行政执法组织。
　　本办法所称行政执法案卷,是指行政执法部门(组织)在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为过程中制作和收集的有关立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法律文书和材料,经整理归档形成的卷宗材料。
　　本办法所称行政执法案卷评查,是指市、县(区)人民政府和行政执法部门(组织)通过对行政执法案卷实施检查,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书是否规范等情况进行评价,并对发现的问题进行督促整改的活动。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内的行政执法部门(组织)及其行政执法人员。
　　第四条　市、县(区)人民政府领导本行政区域的行政执法部门(组织)的行政执法案卷评查工作。
　　市、县(区)人民政府和行政执法部门(组织)的法制机构具体负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。
　　实行垂直管理的行政执法部门领导本系统的行政执法案卷评查工作,并接受同级人民政府的监督检查。
　　第五条　行政执法案卷评查活动每年定期开展。由各级行政执法部门(组织)先行自查,市、县(区)人民政府法制机构会同监察、人事、档案等部门对本辖区内的行政执法部门(组织)采取全面检查和重点抽查相结合的办法组织进行。
　　行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系,并作为依法行政先进单位评比和行政执法责任追究的依据。
　　第六条　行政执法部门(组织)应当建立和完善案卷管理制度,加强和改进案卷管理工作。在具体行政行为结束30日内,依照《档案法》的规定,将实施该具体行政行为过程中形成的文书材料分类排列、立卷归档。
　　第二章　行政执法案卷评查的程序及内容
　　第七条　行政执法案卷评查工作应坚持客观公正、实事求是的原则,严格程序和标准,确保工作质量和效果。
　　第八条　行政执法案卷评查按照以下程序进行:(一)制定评查工作方案,确定案卷评查的时间、范围和步骤;(二)市、县(区)人民政府法制机构会同监察、人事、档案等部门组成评查工作小组;(三)评查小组按规定数量随机抽取被评查的行政执法部门(组织)的案卷;
　　(四)评查小组从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议,并制作案卷评查表。
　　案卷评查表应当注明所评案卷名称、决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、改进建议,并由两名评查人员签字确认;
　　(五)对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正,并综合确定评查结果。
　　第九条　被评查的行政执法部门(组织)应当如实上报案卷目录,不得隐瞒或漏报案卷。
　　案卷评查的方式以查阅行政执法案卷为主,必要时可以通过询问相关行政执法人员,了解情况。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况,提供有关资料,不得弄虚作假。
　　第十条　评查人员调取和评查案卷时,应当采取有效措施保证案卷的整洁和完好无缺。
　　评查人员应当公平、公正地进行案卷评查,不得隐瞒案卷问题或篡改案卷内容。
　　评查人员对所评案卷涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法负有保密责任。
　　第十一条　行政执法主体的评查内容:(一)行政执法部门(组织)是否属于具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权组织或依法接受委托执法的组织;(二)行政执法人员是否具有执法资格,是否取得省政府统一制发的行政执法证件或向本级人民政府依法备案的行政执法证件;(三)行政执法部门(组织)是否具有从事该执法行为的法定权限,是否存在超越职权或滥用职权;(四)是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
　　第十二条　行政许可程序的评查内容:(一)对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理,因申请材料不全、不符合法定形式的,是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具行政许可申请补正通知书;(二)依法受理的行政许可申请,是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书;(三)依法不予受理行政许可申请,是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书;(四)除当场作出许可决定外,对需要核实申请材料实质内容的,是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录;(五)依法应举行听证的许可事项,是否按照法定程序举行了听证;(六)是否对被许可人依法进行定期检验或注册等实施监督检查,有无记录;(七)涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定;(八)行政许可是否按照法定项目和标准收费,并使用合法票据;(九)法律文书是否在规定的期限内送达;(十)是否有违反行政许可程序的其他行为。
　　第十三条　行政处罚程序的评查内容:(一)行政处罚前是否履行了告知义务,重大行政处罚是否履行了听证告知义务;(二)重大行政处罚是否向有关机关备案;(三)适用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件,《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定;(四)适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续;(五)调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序,证据的形式要件是否符合有关要求,收集的证据是否作为处理决定的事实依据;(六)行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否依法送达当事人;(七)行政处罚听证程序是否符合法律的程序规定;(八)给予罚款、没收违法所得和非法财物是否有合法票据及物品清单,是否违反一事不再罚原则和罚缴分离、收支两条线制度;(九)是否有违反行政处罚程序的其他行为。
　　第十四条　行政强制程序的评查内容:(一)对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务,并以书面形式依法定程序送达相对人;(二)行政执法主体是否依法作出行政强制决定书,并按规定送达行政相对人;(三)行政强制收取的费用是否合法,票据使用是否合法;(四)实施行政强制是否按照法定期限进行,有无超期强制情形;(五)是否有违反行政强制程序的其他行为。
　　第十五条　行政复议程序的评查内容:(一)对符合复议条件的申请是否依法受理,是否按规定转送有权机关处理;(二)是否按法定程序、时限作出复议决定;(三)在行政复议活动中是否有违反行政复议程序的其他行为。
　　第十六条　具体行政行为认定事实证据、适用法律依据等方面的评查内容:(一)具体行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿并合法有效;(二)行政处理决定适用法律、法规、规章是否准确;(三)行政处理决定是否公正合理;(四)其他需要评查的内容。
　　第十七条　行政执法案卷装订方面的评查内容:(一)是否做到一案一卷;(二)卷皮是否按规定内容填写;(三)卷宗目录填写是否规范;(四)卷内材料排列顺序是否正确;(五)卷内材料是否编有页码;(六)其他有关立卷质量的评查内容。
　　第十八条　行政执法案卷评查的具体方案和标准,由市、县(区)人民政府法制机构负责制定并公布。
　　案卷评查标准分为基础标准和一般标准。
　　基础标准是指本办法第二条第二款所述各项具体行政行为是否合法、能否成立的定性标准,是案卷合格的基本要素。不设具体分数,不符合其中任何一项基础标准内容的,该案卷为不合格案卷。
　　一般标准是指卷内文书的基本要素是否齐备、填写是否规范的定量评查标准,采用百分制评分方法,按程序和文书种类分解确定各项分值。对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的,扣项目分。最后,将各项目最后得分相加即为总得分。
　　第十九条　行政执法案卷的评查结果报经同级人民政府批准后,由市、县(区)人民政府法制机构向各行政执法部门(组织)进行通报。
　　对评查过程中发现的问题,市、县(区)人民政府法制机构应及时提出处理意见并反馈给行政执法部门(组织)。
　　对评查过程中发现的行政执法错案,按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《滨州市行政执法错案责任追究办法》的有关规定进行处理,并根据《滨州市行政问责办法(试行)》的规定追究相关行政执法部门(组织)及责任人员的责任。
　　对出现不合格行政执法案卷的单位,取消当年依法行政工作评优资格。
　　第二十条　各县(区)案卷评查结束后应当及时将评查情况报市政府法制机构备案。
　　各行政执法部门(组织)案卷评查结束后应当及时将评查情况报同级政府法制机构备案。
　　第二十一条　有下列情形之一的,由政府法制机构责令限期改正,逾期不改正的,予以通报批评:(一)未按规定及时报送评查案卷的;(二)拒绝接受案卷评查的;(三)不按时报送评查情况报告的;(四)弄虚作假,制作虚假案卷的;(五)对评查出的问题不及时整改的;(六)违反本办法的其他行为。
　　第二十二条　评查人员违反本办法第十条规定,给当事人、利害关系人造成损害的,依法承担责任;情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
　　第三章　附　　则
　　第二十三条　法律、法规、规章对行政执法案卷评查工作另有规定的,从其规定。
　　第二十四条　各县(区)人民政府和市政府各行政部门可根据本地、本部门的实际,依照本办法制定实施细则。
　　第二十五条　本办法自2009年9月1日起施行。