国家医药管理局


关于加强局直属公司财务管理的暂行规定

1990年8月29日，国家医药管理局

一、总 则
为适应经济形势发展和直属公司职能转变的需要，加强直属公司财务管理，建立并完善财务管理制度，发挥机关职能部门宏观调控作用，严肃财经纪律，维护国家财政规定和财务制度，促进企业发展，现根据《中华人民共和国会计法》（以下简称〈会计法〉）和有关法规规定，结合我局和直属公司的现状，特制定《加强局直属公司财务管理暂行规定》（以下简称规定）。
二、财务管理
1．各公司要根据《会计法》和国家的有关财务规定，结合本企业的实际，建立健全各个经营管理环节的各项财会规章制度和具体办法，以严肃财经纪律，保证国家财经方针、政策的贯彻执行。
2．各公司的财务处（部）是本企业财会业务的主管部门，要严格执行《会计法》，加强本企业和所属企业的资金使用、会计核算等工作的财务管理和监督。各总公司的财务问题要由各总公司的财务处（部）统一管理，未经局同意，任何单位和个人不得下放财务审批权。
3．各公司及所属单位的一切预算外收支都要入帐，所有的财务收支都要纳入本单位的预、决算，以保证各项收支的及时、准确、完整，防止发生违纪行为。
4．要加强本企业的资金管理，搞好资金使用的预测工作，防止盲目使用资金，对不经预测研究、可行性分析的开支财务处（部）拒绝支付。
5．要加强对留利和各项基金的管理，严格按照国家规定和局核定的比例分配使用，对公司集中所属单位的留利，要按规定主要用于调剂所属单位之间资金不足的部分。
6．根据国家税法和财政部有关规定，公司要及时足额上缴利润（包括由局集中交库的税金）以保证国家税收任务的完成。
7．公司购置国家专控商品，应先提出申请，经局财务司同意签章后，再报全国控制社会集团购买力办公室审批。
三、内外合资联营企业的管理
1．公司所开展的各种形式联营和投资建厂，都要严格按照国家有关的法律、法规及财会制度和规定的审批程序办理。
2．中外合资和内联的新立项目须向局提出申报，履行立项程序，经局财务部门审核，报主管局长批准同意后方能进行。
3．公司开展横向经济联合和开办中外合资企业，在进行立项、可行性调研和评估以及签定合资或联营协议合同时，须有财务人员参加，并在项目可行性研究评估时，对项目的经济可行性提出书面评估报告。合资项目应会签局财务司。正式合同或联营协议经主管部门批准签定后，抄局财务司和同级财政部门备案，本企业财务处（部）留存一份备查。
4．内联企业和中外合资企业的会计核算、财务管理、收入分配和缴纳税收等都要按照国务院、财政部和国家医药管理局有关规定严格执行。
5．对公司现有的各种联营和合资企业，按照归口管理的原则，应及时清查，对违反国家规定的或未纳入归口管理的，要及时纠正。所签“协议”、“合同”不完备的，本企业财务无备案的要限期补办手续，同时报局财务司备案。
四、权利与义务
1．国家医药管理局应对各直属公司的经营活动和财务管理实行领导和监督，为公司的经营活动服务，并帮助企业解决实际困难。
2．各公司要按照规定和要求向局报送会计报表和其他所需的有关数据资料。
3．根据《会计法》中关于会计人员任免的有关规定，公司财务主要负责人的任免须事先征得上级主管部门的同意，不得随意调离财会部门的主要负责人。为了保持财会部门工作的连续性，财会人员要保持相对稳定，处（部）财会人员调动时，要征求本部门财会负责人的意见。
4．为加强财会基础工作，提高会计人员的素质，局和公司要认真组织财会人员及其他有关人员学习《会计法》和国家有关的方针、政策、规章制度，增强法制观念，严肃职业纪律，遵守职业道德，提高职业技能。对于违反《会计法》的行为，单位领导人、会计人员和有关人员应按《会计法》的规定，承担法律责任，情节严重的，依法追究刑事责任。
5．为确保财会人员职权不受侵犯，任何单位、任何个人不得对财会人员打击报复，凡是单位行政领导人打击报复财会人员的，视情节轻重严肃处理，对于坚持国家法律、政策，积极工作、成绩显著的财会工作人员要给予支持和鼓励。
五、附 则
1．本《规定》解释权在国家医药管理局；
2．本《规定》在执行过程中，如有同国家有关法律、法规、政策相抵触的，按国家规定执行，并修改本《规定》；
3．本《规定》从1990年9月1日起执行。



山东省人大常委会


山东省沿海船舶边防治安管理条例

2011年1月14日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过


第一章总则

　　第一条为了加强沿海船舶边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，保障出海人员的合法权益，促进沿海地区经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本省海域内停泊、航行和作业的各类船舶的边防治安管理。军用船舶、公务船舶以及法律、行政法规另有规定的其他船舶除外。
　　第三条沿海船舶边防治安管理工作坚持积极预防、依法管理、依靠群众、教育与处罚相结合的原则。
　　第四条省以及沿海地区设区的市、县（市、区）人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导，建立健全执法协调机制和安全防范制度，及时研究解决工作中的重大问题。
　　第五条公安边防机关是沿海船舶边防治安管理的主管部门。
　　海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门在各自职责范围内配合做好沿海船舶边防治安管理工作。
　　第六条省以及沿海地区设区的市、县（市、区）人民政府应当对公安边防机关海上执法给予经费支持，保障开展日常执法执勤工作，并逐步提高海上执法船舶装备水平。

第二章出海边防证件管理

　　第七条出海船舶和出海生产作业人员，应当按照国家有关规定向船籍港或者船舶所在地公安边防机关申请办理出海边防证件。
　　公安边防机关按照国家有关规定发放出海边防证件，应当简化手续，为申领人提供方便；对符合要求能够当场办理的，应当当场办理。
　　第八条出海船舶和出海生产作业人员应当随船携带出海边防证件并妥善保管，不得涂改、伪造、冒用、出借；证件丢失或者损毁的，应当及时申请补办。
　　第九条出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的，应当在依法办理有关手续后十五日内向原发证的公安边防机关申请办理出海边防证件变更或者注销手续。
出海生产作业人员发生变更的，应当在出海作业前向公安边防机关申请办理出海边防证件变更手续。
第十条下列人员申领出海边防证件，公安边防机关不予办理：
（一）未满十六周岁的；
（二）是刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人的；
（三）被判处管制、有期徒刑缓刑以及假释、保外就医的；
（四）因走私、偷越国（边）境等违法犯罪行为被处理过的；
（五）被吊销出海边防证件未满六个月的；
（六）其他不宜出海从事生产作业的。

第三章出海船舶和人员管理

　　第十一条公安边防机关应当开展经常性的边防治安管理宣传活动，并利用伏季休渔等船舶归港时机，对出海人员集中进行相关法律知识教育。
　　第十二条在出海船舶集中停泊的地点，可以根据需要建立船舶治安管理群众组织，配备协管人员，并在当地公安边防机关指导下开展服务与管理工作。
　　第十三条船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，应当在依法办理有关手续后五日内报所在地公安边防机关备案。
　　第十四条未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清以及擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号的船舶，禁止出海。
　　第十五条出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，除依法办理船舶签证手续外，还应当向公安边防机关申请办理边防进出港查验手续。
　　第十六条未经有关部门批准，出海船舶和人员不得进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及临时性警戒区域，不得擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区的船舶。
　　因紧急避险或者不可抗力发生前款规定情形的，应当在原因消除后立即离开，并在二十四小时内向公安边防机关报告。
　　第十七条在海上拣拾到船舶、渔具、养殖物资等物品的，应当及时返还权利人；无法返还的，报告或者上缴公安边防机关。公安边防机关应当及时查明权属，返还权利人；不能查明权属的，依法予以拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。
　　第十八条发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷，各方应当协商解决或者报告有关部门依法处理，任何一方不得扣押他方人员、船舶或者其他财物。
　　第十九条出海船舶、人员不得有下列行为：
　　（一）携带毒品、非法宣传品等违禁物品；
　　（二）非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、放射性等管制物品；
　　（三）非法使用爆炸、毒害等危害公共安全的方式作业；
　　（四）损毁海底电缆、管道和海上航标、浮标等公共设施；
　　（五）非法进入或者组织他人非法进入他国海域；
　　（六）盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物；
　　（七）非法拦截、强行靠登、冲撞或者偷开他人船舶；
　　（八）破坏、盗窃他人养殖设施和产品；
　　（九）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
　　（十）其他违法犯罪行为。
　　第二十条公安边防机关应当与交通运输、海洋与渔业、海事、海关、外事等部门建立信息共享、执法联动工作机制，依法打击违法犯罪活动，及时处置海上紧急事件，共同维护沿海边防治安秩序。
　　公安边防机关发现出海船舶或者人员有违反渔政管理、海上交通管理、海事管理、海关监管等行为的，应当先行予以制止，并通知或者移送有关部门依法处理。

第四章法律责任

　　第二十一条违反本条例，有下列情形之一的，由公安边防机关处以警告或者二百元以上一千元以下罚款：
　　（一）出海船舶、出海生产作业人员未按照规定携带出海边防证件的；
　　（二）出海生产作业人员发生变更未按照规定向公安边防机关申请办理变更手续的；
　　（三）出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点，未按照规定向公安边防机关申请办理边防进出港查验手续的。
　　第二十二条违反本条例，有下列情形之一的，由公安边防机关处以一千元以上五千元以下罚款：
　　（一）出海生产作业人员未按照规定申领出海边防证件的；
　　（二）出海船舶未按照规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清出海的；
　　（三）出海船舶、人员因紧急避险或者不可抗力，进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿、临时性警戒区域以及搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶，未按照规定向公安边防机关报告的；
　　（四）船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，未按照规定报所在地公安边防机关备案的。
　　第二十三条违反本条例，出海船舶有下列情形之一的，由公安边防机关处以三千元以上一万元以下罚款：
　　（一）未按照规定申领出海边防证件的；
　　（二）进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失，未按照规定向公安边防机关申请办理变更或者注销手续的。
　　第二十四条违反本条例，出海船舶或者人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以五千元以上三万元以下罚款，对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件：
　　（一）擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号出海的；
　　（二）未经批准进入临时性警戒区域经劝阻拒绝驶离的；
　　（三）擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区船舶的。
　　第二十五条违反本条例，出海船舶或者人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，对直接责任人员可以并处吊销出海边防证件：
　　（一）非法扣押他人的；
　　（二）非法扣押他人船舶或者其他财物的；
　　（三）非法使用爆炸、毒害等危害公共安全方式作业的。
　　第二十六条违反本条例，非法进入或者组织他人非法进入他国海域的，由公安边防机关处以一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款，对直接责任人员并处吊销出海边防证件；情节严重的，可以并处没收船舶。
　　第二十七条违反本条例，盗采海砂或者非法打捞海底文物、沉船沉物的，由公安边防机关收缴盗采、打捞设施设备和非法获取的财物；作案两次以上或者具有以暴力手段妨碍执行公务等严重情节的，收缴作案船舶。
　　第二十八条对违反本条例的其他行为，法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。
　　第二十九条公安边防机关的处罚权限：
　　（一）公安边防派出所可以作出警告、五百元以下罚款的处罚；
　　（二）公安边防大队、海警大队可以作出警告、二万元以下罚款的处罚；
　　（三）公安边防支队、海警支队可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收船舶、吊销出海边防证件的处罚。
　　第三十条对违反本条例的出海船舶或者人员，当场不能按照法定程序作出处罚决定且事后难以执行的，公安边防机关可以暂扣船舶。
　　决定暂扣船舶的，经县级以上公安边防机关主要负责人批准后实施；处罚决定执行后，公安边防机关应当立即解除暂扣措施。暂扣船舶最长不得超过三十日。
　　第三十一条公安边防机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

　　第三十二条本条例下列用语的含义：
　　（一）船籍港，是指船舶办理所有权登记的港口。
　　（二）船舶所在地，是指船舶所有人户籍所在地、船籍港所在地或者船舶经常停靠地。
　　（三）沉船沉物，是指沉没于海域水面以下或者淤埋海底泥面以下的各类船舶和器物，包括沉船沉物的主体及其设备、所载的全部货物或者其他物品。
　　第三十三条本条例自2011年5月1日起施行。