辽宁省人大常委会


辽宁省医疗机构管理条例
辽宁省人大常委会


（1990年11月23日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开办条件
第三章 从业人员
第四章 执业管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强医疗机构管理，促进医疗事业发展，维护正常医疗秩序，提高医疗质量，保障人体健康，特制定本条例。
第二条 凡在我省境内开办的从事医疗活动的机构均适用本条例。
第三条 省、市、县（含自治县、县级市、区，下同）人民政府卫生行政部门是医疗机构的主管部门，负责本条例的实施和医疗机构的管理、监督检查工作。
卫生行政部门可根据工作需要聘任兼职医政监督员。医政监督员由市以上卫生行政部门聘任，并发给证件。医政监督员必须作风正派、坚持原则，熟悉医政管理业务；执行卫生行政部门赋予的监督检查任务。
第四条 各级人民政府应采取措施，加强农村医疗机构的建设。城市医疗机构应承担支援农村医疗机构建设的义务。
第五条 医疗机构必须坚持社会主义办医方向，把社会效益放在首位，遵守有关法律、法规、规章和政策；承担卫生行政部门规定的医疗、预防、保健、教学、科研任务。
第六条 依法开办的医疗机构及其从业人员的合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。

第二章 开办条件
第七条 开办医院应符合下列基本条件：
（一）门诊、病房和医技科室分设，布局合理。综合医院应设内科、外科、妇产科、儿科和急诊等临床科室；
（二）有与业务活动相适应的器械、设备、药品和药品周转金；
（三）能提供固定、连续的医疗服务和生活服务；
（四）有防治环境污染的污水污物处理设施。
第八条 开办疗养院应符合下列基本条件：
（一）有与业务活动相适应的房屋、床位、医疗设备、药品和康复器械；
（二）人员配备，每十张床应有五名以上工作人员，其中卫生技术人员应占职工总数的50％以上；
（三）能提供生活服务。
接收健康人员休养的机构，不适用本条例。
第九条 开办卫生院应符合下列基本条件：
（一）设有诊疗室、预防保健室、药局、检验室、Ｘ光室；
（二）应根据需要设置病床，并按床位配备必要的服务设施；
（三）有与医疗、预防、保健服务所必需的房屋、器械、设备、人员和药品，卫生技术人员应占职工总数的70％以上。
第十条 开办综合门诊部必须设内科、外科、妇科、儿科等临床诊室以及药剂、检验、Ｘ光等医技科室，并有与业务活动相适应的房屋和卫生技术人员。应有诊断、治疗、急救和预防保健必需的器械、设备和药品。设观察床不得超过十张。
专科门诊部可根据医疗需要设置临床诊室和医技科室，并有与业务活动相适应的卫生技术人员、医疗设备和房屋。设观察床不得超过五张。
第十一条 开办卫生所应有与业务活动相适应的卫生技术人员和房屋、器具、药品。
第十二条 在城市市区开办诊所必须有业务活动专用房屋，业务用房面积不得少于二十平方米。在农村乡镇开办诊所应有业务活动专用房屋。
从业人员中必须有医师以上卫生技术职称的人员。检查、处置、药剂区间应当分隔。应有必需的诊断、治疗和预防保健器具、药品。
第十三条 开办卫生室应有业务活动专用房屋。从业人员中必须有医士（含乡村医生）以上卫生技术职称的人员。有诊断、治疗和预防保健必需的器具、药品。
第十四条 对内服务的医疗机构向社会开放，必须在优先保证完成内部医疗保健任务的前提下，经其主管部门同意，卫生行政部门批准，并有与业务活动相适应的房屋、器械、设备和卫生技术人员。
第十五条 其他从事医疗活动的机构，必须有与医疗业务活动相适应的房屋、设备和卫生技术人员。
第十六条 医疗机构的病床设置、人员配备标准，由省卫生行政部门根据本条例及有关规定另行制定，报省人民政府批准施行。

第三章 从业人员
第十七条 医疗机构中的从业人员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，钻研医术，精益求精，不断提高技术水平，并严格遵守下列医德规范：
（一）救死扶伤，实行社会主义的人道主义，时刻为病人着想，千方百计为病人解除病痛；
（二）尊重病人的人格与权利，对待病人，不分民族、性别、职业、地位、财产状况，都应一视同仁；
（三）文明礼貌服务，举止端庄，语言文明，态度和蔼，同情、关心和体贴病人；
（四）廉洁奉公，自觉遵纪守法，不以医谋私；
（五）为病人保守医密，实行保护性医疗，不泄露病人隐私与秘密。
第十八条 医院、疗养院、卫生院、门诊部、卫生所、诊所和其他从事医疗活动的机构的行政负责人、执业人员，必须具有医师级以上卫生技术职称，并掌握必要的卫生管理知识。卫生室的负责人，必须具有医士（含乡村医生）以上卫生技术职称。
第十九条 具有法定机构按法定权限颁发的医士级以上卫生技术职务证书的人员，可以在医疗机构中从事本专业卫生技术工作。
具有省、市卫生行政部门颁发的乡村医师或乡村医生证书的人员，可以在乡、村医疗机构中从事卫生技术工作。
第二十条 经市卫生行政部门考试考核合格，取得民间中医一技之长证书的人员，可以在医疗机构中从业。
第二十一条 具有初中以上文化程度，经专业培训，获得法定机构按法定权限颁发的岗位合格证书的人员，可以在医疗机构中从事护理员、药剂员、检验员等工作。
第二十二条 有下列情形之一的人员，不得从事卫生技术工作：
（一）被取消行医资格的；
（二）卫生技术人员患有精神病或传染病的；
（三）非卫生技术人员及其他不适于从事卫生技术工作的。

第四章 执业管理
第二十三条 开办医疗机构，必须由开办单位或个人向所在地卫生行政部门提出书面申请，写明机构名称、执业地址、所有制性质、行政负责人或执业人姓名、诊疗科目和房屋、设备、资金、人员等情况，并提交有关证明材料，经卫生行政部门按审批权限批准后方可筹建；筹建结束，
经卫生行政部门审查符合开办条件，发给《执业许可证》后方可从事医疗活动。
第二十四条 开办卫生院、门诊部、卫生所、诊所、卫生室，由所在县卫生行政部门审批，报市卫生行政部门备案。开办医院、疗养院，五百张床以下的，由所在市卫生行政部门审批，报省卫生行政部门备案；开办五百张床以上（含五百张）的，由市卫生行政部门审核，报省卫生行政
部门批准。
第二十五条 医疗机构附设、联办分院或医疗点，变更执业地址，扩大规模或增加诊疗科目，对内服务的医疗机构向社会开放，开办其他医疗机构按前条规定履行审批手续。
第二十六条 卫生行政部门审批医疗机构，应从医疗工作的实际需要出发，根据城乡卫生事业发展规划，合理布局。
第二十七条 对医疗机构实行行业分级管理。各系统所属医疗机构必须接受所在地卫生行政部门监督检查。
卫生行政部门每年应对所审批的医疗机构评审一次。
第二十八条 医疗机构必须按照批准的人员、床位、执业地址和诊疗科目凭证执业。如有变动，须向原审批部门申报，办理变更手续。停业时，必须事先向原审批部门申报，办理停业手续，同时交回《执业许可证》。
第二十九条 医疗机构及其从业人员必须遵守有关医疗原则、用药规定和技术操作规程，严格执行收费标准，不得巧立名目滥收费用。
医疗机构刊播、设置、张贴医疗业务广告，必须遵守国家有关规定。
第三十条 医疗机构应建立建全各项医疗制度和财务管理制度，按规定填写和保存医疗活动的各种文件、帐册、票据。严禁购置、使用伪劣药品、医疗器械。
第三十一条 医疗机构对危重病人应立即抢救，对限于设备或技术的原因，不能诊治时，应做适当处理后及时转诊。
第三十二条 医疗机构未经医师（士）亲自诊查病人，不得出具疾病诊断书、健康证明书或死亡证明书等证明材料；未经医师（士）、助产人员亲自接产，不得出具出生证明或死产报告书。
第三十三条 医疗机构的名称必须符合有关规定。制作牌匾、刻制印章必须经卫生行政部门批准。
第三十四条 医疗机构开展社会性体检，必须经所在市卫生行政部门批准。不经批准，任何单位不得从事社会性体检工作。

第五章 奖励与处罚
第三十五条 医疗机构及其从业人员遵纪守法、文明行医成绩显著的，由所在地人民政府或卫生行政部门给予表扬或奖励。
第三十六条 违反本条例有下列行为之一的，由县以上卫生行政部门按照下列规定给予处罚：
（一）无证行医或非法流动行医的，没收非法所得和行医器具、药品，可以并处非法所得额二倍以下的罚款；
（二）擅自降低开办条件的，责令其限期改进，改进无效的，吊销《执业许可证》；
（三）擅自附设、联办分院、医疗点，或扩大规模、增加诊疗科目、变更执业地址的，限期纠正，没收非法所得，可以并处非法所得额一倍以下的罚款；
（四）擅自聘用禁聘人员或聘用非卫生技术人员从事卫生技术工作的，责令清退，可处以一千元以下的罚款；
（五）违背办医方向，或违反医疗原则和用药规定，或违背医德规范的，除限期改正外，可以并处二千元以下的罚款，情节严重的，吊销《执业许可证》；
（六）擅自提高收费标准或滥收费的，没收非法所得，可以并处非法所得额二倍以下的罚款；
（七）医疗机构擅自开展社会性体检或对内服务的医疗机构擅自向社会开放的，没收非法所得，可以并处非法所得额一倍以下的罚款。
对有上列行为的和出具假证明材料的行为人，应当给予行政处分的，由其主管部门给予处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
罚没收入上交同级财政部门。
第三十七条 对卫生行政部门处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级卫生行政部门申请复议。上一级卫生行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出复议决定。对复议决定不服的可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉，
又不履行复议决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十八条 阻碍卫生行政部门工作人员或医政监督员执行职务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 卫生行政部门工作人员和医政监督员在执行职务时，应出示证件，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊情节较轻的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例应用中的具体问题，由省卫生行政部门负责解释。
第四十二条 本条例自1991年4月1日起施行。



1990年11月23日
甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定



兰政发〔2005〕36号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
　　为了进一步加强安全生产工作，预防和减少各类事故，确保人民群众生命财产安全，促进安全生产与经济社会协调发展，实现我市安全生产形势的根本好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《甘肃省人民政府关于加强安全生产工作的决定》（甘政发〔2005〕8号）精神，结合我市实际，特作如下决定，请认真抓好贯彻落实。
　　一、加强全市安全生产工作的指导思想和奋斗目标
　　1.指导思想：以“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届四中全会精神为指导，把安全生产工作纳入全市经济社会发展的总体规划,实现安全生产与社会经济的同步规划、同步实施、同步发展；牢固树立“以人为本”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，加强基层和基础工作，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，积极改善安全生产条件，努力实现全市安全生产状况的根本好转，为全市经济和社会发展创造良好的环境。
　　2.奋斗目标：继续保持全市安全生产形势的基本稳定。到2007年，全市安全生产状况进一步稳定好转，矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所等重点行业和领域事故状况得到有效控制，各类生产安全事故死亡人数逐年递减，完成省上下达的控制指标。到2010年，基本形成规范完善的安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，重大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。到2015年，全市安全生产状况实现根本性好转，各项指标达到或者接近国内平均水平。
　　二、严格市场准入，从源头上把好安全生产关
　　3．全面实施安全生产行政许可制度。从2005年起，凡在我市新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材企业，必须严格按照《安全生产许可证条例》的规定，依法向政府有关部门申请，取得安全生产许可证，持证生产经营。已设立的企业应依照许可证条例及实施办法的规定，在6月底前向政府有关部门申办安全生产许可证。逾期未取得安全生产许可证、被暂扣或吊销安全生产许可证的企业，不得从事上述高危行业生产活动。
　　4．提高高危行业市场准入标准。按照科学发展观的要求制定完善的产业政策，从严控制高危行业市场准入，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和设备设施。对现有年产量3万吨以下小煤矿要制定规划，力争3年内调整退出煤炭市场。新建露天采石（砂）场年开采量必须达到5000立方米以上、采土场达到1.5万立方米以上规模。现有合法采石（砂、土）场在2005年底前达不到上述规模的不再办理延续手续。新设立和改建、扩建的矿山，危险化学品生产、经营、储存、使用、运输企业和道路客运企业，必须符合产业政策、技术标准和规划布局。现有企业在规定期限内达不到要求的，要依法收回证照，限期关闭。
　　5．严格执行建设项目“三同时”制度。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资必须纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、经营、储存、使用危险化学品等建设项目，要对安全生产条件进行专门的论证和评价。对未通过论证和评价以及未经安全监管部门“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，生产经营单位不准开工投产。对违反上述规定的，安全监管部门应当依法严肃查处，并从严追究有关责任人的责任。各级发展改革、经济主管部门每季度应将需进行“三同时”审查验收的建设项目清单抄送同级安全生产监督管理部门备案。
　　三、依法落实主体责任，提高生产经营单位安全生产管理水平
　　6.依法加强和改进生产经营单位的安全生产管理。生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位及其负责人必须按照《安全生产法》等有关法律、法规的要求，制定完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，设置安全生产管理机构，配备专（兼）职管理人员，保证安全生产必要的投入，开展事故隐患和职业危害监控，制定并实施生产安全事故应急救援预案。采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善企业安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、安全评价、安全评估、安全生产条件认证和开展安全质量标准化活动等方法，不断加强和改进企业的安全管理。
　　7.切实搞好安全生产技术培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行“三级”安全生产教育和相关技术培训。其主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及高危行业的主要从业人员必须按照有关法律法规的规定，接受专门的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
　　8.开展安全质量标准化活动。根据国家、省上开展安全质量标准化活动的指导意见，在全市工矿、商贸、交通运输、建筑施工等生产经营单位普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化、标准化。政府各有关部门要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，加强对各类企业特别是非公有制企业的指导、服务和检查，督促帮助企业搞好安全生产。
　　9．强化生产经营单位安全生产制约机制。严格执行事故上报制度。生产经营单位必须把安全生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。逐步提高企业生产安全事故赔偿标准。对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位，在工伤保险基础上，推行人身伤害商业保险制度。建立促使生产经营单位自觉加大安全投入、努力减少事故的自我约束机制。
　　10．认真贯彻执行国家工伤保险制度。企业必须按照国务院《工伤保险条例》及《兰州市实施〈工伤保险条例〉办法》规定，依法参加工伤保险，及时足额交纳工伤保险费。企业主管部门要加大宣传力度，采取有力措施，严格按照劳动和社会保障部关于《进一步推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知》（劳社部明电〔2004〕9号）精神和省上有关规定，大力推进矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等高风险企业尽快依法参加工伤保险，切实保障职工的合法权益。
　　11．建立企业安全生产风险抵押金制度。对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业从事生产经营活动的单位，依法由企业所在地的安监部门收取一定数额的安全生产风险抵押金，专户储存。企业生产经营期间发生生产安全事故的，转为事故抢险救灾和善后处理所需资金；企业在年度内未发生生产安全事故的，年底由安监部门退还或转为来年的安全生产风险抵押金。具体办法由市安监局会同市财政局制定并报市政府批准后实施。
　　12．建立企业提取安全生产费用制度。高瓦斯矿、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井按吨煤10元、低瓦斯矿井按吨煤6元提取安全生产费用。煤矿维简费按吨煤10.5元提取。非煤矿山按不低于销售收入的 2% 提取安全费用，危险化学品生产、经营、储存、使用及运输企业按不低于销售收入的 1% 提取安全费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项使用。条件成熟后逐步推广到其他行业，形成企业安全生产投入的长效机制。尚未实行安全费用提取制度的生产经营单位也要根据实际需要，采取相应措施确保安全生产投入，发生的安全生产费用据实列入成本。安全生产费用主要用于安全设施及安全生产技术改造、重大危险源和事故隐患的评价评估、监控整改及安全生产宣传、培训教育、奖励等方面的支出。
　　四、加强组织领导，实行目标管理，构建齐抓共管的格局
　　13.各级政府及市属有关部门要认真履行法律法规赋予的安全生产工作职责。每季度至少召开一次由主要负责人或其委托的分管负责人主持的防范重特大事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区、本行业（本系统）防范重特大事故工作，会议应当作出决定并形成纪要。要建立健全领导干部安全生产责任制，特别要突出抓好乡镇、街道安全生产责任制的落实。把安全生产工作作为衡量和考核各级干部政绩的重要内容。
　　14.全面落实安全生产责任，实行安全生产目标管理。建立安全生产工作目标管理考核制度和事故控制指标体系，市政府每年向各县、区政府和市属有关部门下达年度安全生产工作目标和事故控制指标，并按照《兰州市安全生产责任制目标考核办法》进行检查考核。对成绩优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励经费列入市财政预算；考核不合格的，实行“一票否决”；被 “一票否决”的县、区政府和市属部门，取消年度评先进、评奖资格，其主要负责人及分管领导不得评先、评优和提拔。各县、区和市属有关部门的安全生产情况，通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。
　　15.各级安委会及其办公室要积极发挥综合协调作用。各级安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门要依照有关法律法规的规定，切实履行安全生产监管职能，做到各司其职、各负其责、密切配合、协调统一。宣传部门要坚持正确的舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊等媒体的优势和舆论监督作用，宣传安全生产知识，推介安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大生产安全事故的典型案例予以曝光；提高市民在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力，不断增强全市人民自我安全保护的意识。教育行政部门要在各级各类学校开设安全知识课程或讲座，普及安全知识，提高广大青少年的安全知识和自我保护能力。工会、共青团要围绕安全生产主题，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。各部门都要向社会公布举报电话，加大对安全生产的社会监督。通过全民动员，齐抓共管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
　　五、实施“科技兴安”战略，加大对安全生产的投入
　　16．加强安全生产科研和信息化建设。加大科技投入力度，充分利用现代信息技术，推进安全生产技术支撑体系建设，2005年内建成全市安全生产综合监管信息系统；2006年建成市、县区安全监管信息联网系统，并与省上联网形成三级安全监控网络体系，提升安全监管的信息化水平，提高安全生产应急处置和快速反应能力，同时保证安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性。
　　17．全面启动并实施科技兴安战略，加大安全生产科技投入，加强安全生产科学技术研究和科技成果推广。安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门将安全生产科技攻关项目纳入科技发展总体规划，每年优先安排 1-2个安全生产科研项目，积极推广普及新技术、新材料、新设备、新工艺，提高企业安全生产科技水平。加强对矿山、危险化学品、民爆器材、建筑施工、消防安全等重点行业、重点领域的安全科技攻关，解决关键性的技术难题，遏制重特大生产安全事故的发生。
　　18.加快安全管理专业人才的培养。充分利用高等院校、科研机构等教育科研资源，采取委托定向培养、选送在职人员深造等方式，以及通过开展国际、国内交流与合作等途径，培养和造就更多的安全管理专业人才。认真贯彻国家安监局《注册安全工程师注册管理办法》，逐步建立和完善注册安全工程师任用和管理制度。同时，从大力提高各级安全管理干部素质入手，抓好我市安全管理人员的培训、考核工作。
　　19．加大政府对安全生产的投入。市政府每年在财政预算中设立公共安全重大事故隐患治理资金，由市财政局会同市安全生产监督管理局专项用于重大事故隐患治理工作。同时要安排专项资金用于安全生产综合监管信息系统的维护、事故应急救援、危及公共安全的重大事故隐患整改、隐患举报奖励、安全技术推广、安全培训和配备必要的装备设施等。有关部门可采取财政贴息、建立引导资金等方式，支持和扶持企业安全生产技术改造、事故隐患治理工作。各县、区政府每年也要逐步加大对安全生产的资金投入，确保地方安全生产工作的需要和安监部门正常履行职责。
　　六、深化安全生产专项整治，建立安全生产应急救援体系
　　20．深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所消防安全等五个方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项长期任务，常抓不懈，不断深化。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制紧密结合起来，明确整治目标，制定周密计划，强化措施落实，确保整治工作取得实效。
　　21．建立安全生产应急救援体系。加快全市安全生产应急救援体系建设，进一步修改和完善市、县区安全生产应急救援预案。充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平。市、县区每年要组织1次应急救援演练，增强生产安全事故抢险救援能力。建立安全生产预警机制。严格执行重大危险源信息更新和定期开展安全评价的制度。建立以企业为责任主体，由市、县区和乡镇（街道）安监部门分级监管的重大危险源监控体系。危险化学品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业、旅游景区及人员密集场所等应当建立应急救援组织，制定应急预案，并按属地原则报当地安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。支持和鼓励乡镇、街道及社区（村）建立以志愿者为主体的基层义务应急救援组织。
　　七、完善监管网络，建立安全生产监察执法队伍
　　22. 加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设。按照国务院和省人民政府的要求，进一步充实市安全生产监督管理局的力量，组建专门的安全生产监察执法队伍。各县、区要进一步完善安全生产监管网络，建立健全直属同级政府的安全生产监督管理行政机构和与之相适应的专门的安全生产监察执法队伍，工作经费列入同级财政预算，确保机构、人员、装备、经费“四落实”。乡镇政府、街道办事处应当设立安全生产监督管理站，配备不少于2人的专职安全生产监察员，并保证必要的工作经费和技术装备。安全生产任务较重的社区（村）应当配备必要的专（兼）职安全生产监察员。乡镇、街道及社区（村）安全生产监察员，由市安全生产监督管理局考核发证，持证上岗。在全市上下真正形成权责明确、覆盖全面、结构合理、保障有力、高效运作的安全生产监管体系。
　　八、强化安全监管，依法规范安全生产行为，严肃行政责任追究
　　23．强化安全生产行政执法和监管。依法加强对生产经营单位的监督检查，搞好分类指导和重点监管。要突出做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点行业和领域的安全监管。积极探索对不同所有制企业开展安全生产监督管理的有效途径。严格对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的安全评价、评估制度，实行分级管理。对严重忽视安全生产、存在严重事故隐患、发生伤亡事故的生产经营单位及其负责人或业主，要依法从严加大行政执法和经济处罚的力度。对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍然不具备安全生产条件的，依法坚决予以关闭。
　　24.严格执行安全生产行政责任追究制度。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。凡按法律法规规定手续不全的矿山，有关部门和单位一律不准供电、供应炸药，对擅自供电和供应炸药或倒卖炸药、私自制造炸药的，严肃追究有关人员的责任；对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事建筑施工和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输的，要严肃追究生产经营单位及主要负责人的责任；对未经安全生产审查擅自批准许可的有关部门，要追究部门负责人和有关人员的责任；对严重忽视安全生产工作、严重危及人民群众生命财产安全的生产经营单位，要加大行政执法力度和经济处罚力度。坚持 “四不放过”原则，严肃查处各类生产安全责任事故。一年内凡发现一个县、区存在2处、一个乡、镇存在1处非法开采的矿山，一个县、区存在3处、一个乡、镇（街道）存在2处非法生产危险化学品的企业，以及县区、乡镇（街道）属矿山和危险化学品生产经营单位发生2起以上重大生产安全事故的，要严肃追究县区、乡镇（街道）政府主要负责人的责任。对发生一次死亡 3 人以上重特大生产安全事故的县区或市属部门，实行安全生产行政问责，由行政一把手向市委、市政府及在市安委会会议上做出检查。
　　各县区、各部门和各单位要切实加强领导，落实责任，把进一步加强和改进安全生产工作，摆在统筹社会经济协调发展的重要位置，持之以恒，常抓不懈。要加强调查研究，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，为我市提前实现小康社会目标创造安全稳定的环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月六日