上海市人民政府


上海市停车场（库）管理办法

（2005年1月10日上海市人民政府令第44号发布）

　　第一章 总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了加强本市停车场（库）的规划、建设和管理，满足停车需求，改善交通状况，保障停车场（库）经营者和停车者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内停车场（库）的规划、建设、使用及其相关管理活动。

　　本办法所称的停车场（库）包括公共停车场（库）、道路停车场和专用停车场（库）。

　　第三条（管理部门）

　　上海市城市交通管理局（以下称市交通行政主管部门）是本市停车场（库）的主管部门，负责本办法的组织实施。区（县）交通行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内停车场（库）的管理工作。

　　上海市陆上运输管理处和区（县）陆上运输管理所（署）（以下统称陆上运输管理机构）按照规定职责，负责本行政区域内停车场（库）的日常管理工作。

　　本市规划、建设、市政工程、公安交通、房地资源、财政、价格等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　第四条（行业协会）

　　本市停车服务行业协会应当按照法律、法规规定，发挥行业自律作用，并可以接受市交通行政主管部门的委托，协助做好本市公共停车场（库）的管理工作。

　　第五条（鼓励和推广）

　　本市鼓励多元化投资建设公共停车场（库），鼓励专用停车场（库）向社会开放，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场。 　　

第二章 停车场（库）规划与建设管理

　　第六条（规划编制）

　　公共停车场（库）专业系统规划由市交通行政主管部门根据城市规划布局结构和交通需求状况，会同市公安交通管理部门编制，经市规划行政管理部门综合平衡并报市政府审批后，纳入全市总体规划。

　　区（县）政府在编制控制性详细规划时，应当与公共停车场（库）专业系统规划相衔接。市规划行政管理部门在审批控制性详细规划时，应当征求市交通行政主管部门的意见。

　　第七条（用地控制）

　　公共停车场（库）专业系统规划确定的停车场（库）用地属道路广场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

　　第八条（设置标准和设计规范）

　　公共停车场（库）和专用停车场（库）的设计方案，应当符合国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范。

　　本市停车场（库）设置标准和设计规范，由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门、市规划行政管理部门编制，经市建设行政管理部门批准后实施。

　　第九条（配套建设）

　　新建公共建筑和居住区应当按照国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范，配套建设停车场（库）。

　　配套建设的停车场（库）应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

　　第十条（补建）

　　下列公共建筑未按国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范配套建设停车场（库）的，应当在改建、扩建时补建：

　　（一）火车站、客运码头、机场、省际道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；

　　（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；

　　（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

　　前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场（库）的，公共建筑所有人应当向市、区（县）规划行政管理部门提交有关专家技术论证报告。

　　第十一条（建设审查）

　　本市各有关部门应当按照国家和本市建设项目审批管理的有关规定，对公共停车场（库）的建设进行审查。

　　市、区（县）规划行政管理部门和建设行政管理部门在审查公共停车场（库）建设工程的规划方案和初步设计方案时，应当征求市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门的意见。

　　第十二条（竣工验收）

　　市、区（县）规划行政管理部门对公共停车场（库）建设工程进行规划验收时，应当通知市、区（县）交通行政主管部门参加。 　　

第三章 公共停车场（库）经营管理

　　第十三条（经营登记备案）

　　公共停车场（库）经营者应当依法办理工商、税务登记手续，并在工商登记后15日内，持有关材料向陆上运输管理机构办理备案手续。

　　公共停车场（库）经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向陆上运输管理机构办理备案手续，同时向社会公告。

　　第十四条（改变使用性质的审核）

　　任何单位和个人不得擅自将已建成的公共停车场（库）挪作他用。

　　改变公共停车场（库）使用性质的，应当经市、区（县）规划行政管理部门会同市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门批准。

　　第十五条（停放车辆服务规范）

　　公共停车场（库）经营者应当遵守下列服务规范：

　　（一）设置醒目、统一的停车场（库）标志牌和市交通行政主管部门制定的停放车辆规则，公布监督电话；

　　（二）制定停放车辆、安全保卫、消防等管理制度；

　　（三）配置完备的照明设备、通讯设备、计时收费设备；

　　（四）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；

　　（五）执行停车收费规定，在醒目位置明码标价；

　　（六）工作人员佩戴服务牌证。

　　第十六条（驾驶员行为规范）

　　机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场（库）停放车辆应当遵守下列规定：

　　（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆；

　　（二）不得损坏停车设施、设备；

　　（三）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。 　　

第四章 道路停车场管理

　　第十七条（设置原则和方案）

　　道路停车场的设置应当严格实行总量控制。

　　道路停车场的设置方案由市公安交通管理部门会同市市政工程管理部门、市交通行政主管部门按照下列原则编制：

　　（一）符合区域道路停车总量控制要求；

　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；

　　（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。

　　在本市外环线以内的公共停车场（库）300米服务半径内设立道路停车场的，市公安交通管理部门应当会同市交通行政主管部门举行听证。

　　第十八条（管理者的确定）

　　道路停车场管理者确定的办法，由市交通行政主管部门另行制定。

　　第十九条（计费方式）

　　道路停车可以采取按时或者按次方式计收停车费。

　　道路停车采取按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费。

　　第二十条（收费方法）

　　道路停车场管理者可以采用电子仪表方法或者人工方法，收取停车费。

　　第二十一条（收费管理）

　　道路停车场收费属行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按批准的预算核拨。

　　第二十二条（撤除）

　　道路停车场有下列情形之一的，市交通行政主管部门经征求市公安交通管理部门意见后，应当及时予以撤除，并通知市市政工程管理部门：

　　（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；

　　（二）道路周边的公共停车场（库）已能满足停车需求。

　　道路停车场撤除后，道路停车场管理者应当及时恢复道路设施原状。

　　第二十三条（道路停车服务规范）

　　道路停车场管理者应当遵守本办法第十五条第（一）、（五）、（六）项规定以及下列服务规范：

　　（一）在道路停车场划设明显的车位标志，配备必要的照明设施；

　　（二）不得擅自扩大占路面积；

　　（三）采用电子仪表收费方法的，在醒目位置明示电子仪表收费设施的使用说明，并加强对设施的维护保养，确保设施整洁、完好。

　　第二十四条（道路停车行为规范）

　　机动车驾驶员在道路停车场停放车辆，应当遵守下列规定：

　　（一）本办法第十六条的规定；

　　（二）按照规定支付停车费；

　　（三）在限时停车的道路停车场不得超时停车。

　　机动车驾驶员在采用电子仪表收费方法的道路停车场停放车辆的，应当将交费凭据放置在车辆前挡风玻璃内的明显位置，以备查验。 　　

第五章 其他相关管理

　　第二十五条（收费价格管理）

　　本市停车场（库）服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。

　　实行政府指导价、政府定价的停车场（库），应当区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域道路停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。

　　实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门会同市财政部门、市交通行政主管部门另行制定。

　　第二十六条（票据管理）

　　公共停车场（库）经营者收取停车费，应当使用由市地方税务部门监制的统一发票。

　　道路停车场管理者收取停车费，应当使用由市财政部门监制的专用收费票据。

　　公共停车场（库）经营者或者道路停车场管理者不按规定开具统一发票、收费票据的，停车者可以拒付停车费。

　　第二十七条（信息化管理）

　　本市实行公共停车信息系统联网管理。

　　上海市陆上运输管理处应当组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。

　　公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。

　　公共停车信息系统的联网管理规定和有关标准，由市交通行政主管部门会同有关部门制定。

　　第二十八条（统计）

　　公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照规定，向陆上运输管理机构如实报送统计资料。

　　专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照规定申报停车场（库）的泊位数。

　　申报专用停车场（库）泊位数的办法，由市交通行政主管部门会同市房地资源管理部门另行制定。

　　第二十九条（专用停车场的调用和开放）

　　本市举行重大活动期间，公共停车场（库）不能满足社会停车需求时，专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照市交通行政主管部门的要求，在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。

　　在公共停车位不足的区域，应当采取措施鼓励专用停车场（库）向公众开放。　　

第六章 法律责任

　　第三十条（行政处罚）

　　市、区（县）交通行政主管部门对违反本办法的行为，按照下列规定予以处罚：

　　（一）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者违反本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项和第二十三条规定，可处以警告或者200元以上2000元以下的罚款；

　　（二）机动车驾驶员违反本办法第二十四条第一款规定的，应当责令改正，补缴停车费；对拒不缴纳停车费或者超时停车的，可处以警告或者50元以上300元以下的罚款；违反第二十四条第二款规定的，可处以警告或者20元以上50元以下的罚款；

　　（三）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者违反本办法第二十七条第三款规定，可处以警告或者1000元以上1万元以下的罚款；

　　（四）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者、专用停车场（库）所有人或者其委托的管理人违反本办法第二十八条规定，可处以警告或者300元以上3000元以下的罚款。

　　违反本办法有关规划、建设、价格、票据、道路、交通安全等管理规定的，由相关管理部门依法予以处理。

　　第三十一条（委托行政处罚）

　　市、区（县）交通行政主管部门可以委托其所属的陆上运输管理机构实施本办法规定的行政处罚。

　　第三十二条（妨碍公务的处理）

　　拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十三条（对行政执法人员的要求）

　　行政执法人员应当秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。 　　

第七章 附则

　　第三十四条（临时停车场管理）

　　利用闲置空地开设经营性临时停车场，以及为为期30日以上重大活动临时开设经营性机动车辆停放点的，参照本办法有关规定执行。

　　第三十五条（专用停车场的经营管理）

　　专用停车场（库）向公众提供经营性停车服务的，按照本办法有关公共停车场（库）的规定执行。

　　第三十六条（有关用语的含义）

　　本办法有关用语的含义：

　　（一）公共停车场（库）：指根据规划建造的以及公共建筑配套建造的经营性机动车停放场所；

　　（二）道路停车场：指在道路路内设置的机动车停放场所；

　　（三）专用停车场（库）：指供本单位、本居住区机动车停放的场所和私人停车泊位。

　　第三十七条（施行日期）

　　本办法自2005年3月1日起施行。1991年2月19日上海市人民政府发布，2001年1月9日上海市人民政府令第97号修正并重新发布的《上海市停车场（库）建设管理规定》同时废止。




财政部 工业和信息化部


关于印发《稀土产业调整升级专项资金管理办法》的通知

财企〔2012〕375号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门，有关中央管理企业：　　
　　为促进我国稀土产业健康有序发展，规范稀土产业调整升级专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，我们制定了《稀土产业调整升级专项资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
　　附件：稀土产业调整升级专项资金管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月9日



附件：

稀土产业调整升级专项资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为充分发挥稀土产业调整升级专项资金作用，促进稀土产业健康、有序发展，规范资金管理，提高使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条　稀土产业调整升级专项资金（以下简称专项资金）是为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）文件精神，由中央财政预算安排主要用于支持稀土资源开采监管，稀土产业绿色采选、冶炼，共性关键技术与标准研发，高端应用技术研发和产业化，公共技术服务平台建设等方面的专项资金。
　　第三条　专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策和稀土产业政策要求，遵循突出重点、公开透明、科学安排、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用。
　　第四条　专项资金由财政部、工业和信息化部各司其职，分工合作，共同管理。
　　财政部负责专项资金的预算管理、资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。
　　工业和信息化部负责提出专项资金年度支持方向和支持重点，建立专项资金项目库和项目专家评审制度，会同财政部对年度申报的项目进行审核，对项目实施情况进行监督检查。

第二章　支持内容

　　第五条　专项资金用于支持以下内容：
　　（一）稀土资源开采监管。支持有关地方政府为保护稀土资源，整治开采秩序实施的监管系统建设项目，包括监管基础设施建设项目及电子监控系统建设项目等。
　　（二）稀土采选、冶炼环保技术改造。支持现有企业对稀土采选、冶炼生产系统和环保系统进行清洁生产改造，达到国家环保法律法规要求。
　　（三）稀土共性关键技术与标准研发。支持开展绿色、高效稀土采选共性关键技术与标准研发，建立采选生产技术规范与标准。支持开展低能耗、低排放、高效清洁的冶炼关键技术研发。支持铽、镝等稀缺元素减量化应用技术和镧、铈、钇等高丰度元素应用技术研发。支持废旧稀土材料及应用器件中稀土二次资源高效清洁回收技术研发。
　　（四）稀土高端应用技术研发和产业化。支持拥有自主知识产权，相关技术指标达到国际先进水平的高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料、抛光材料、先进陶瓷材料、人工晶体材料、稀土助剂等稀土功能材料与器件技术研发和产业化。支持高稳定性、高一致性稀土材料制备技术及专用装备的研发。
　　（五）公共技术服务平台建设。支持具备条件的稀土企业建立高端稀土材料及器件研究开发中试基地；建立完善的稀土材料综合性能测试、应用技术评价及标准体系。

第三章　支持方式及标准

　　第六条　专项资金的支持方式采用以奖代补、无偿资助和资本金注入方式。
　　第七条　对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的20%。
　　本条所指项目实际投资额包括基础设施建设和监管设备购置的实际投入，但不包括车辆购置费用和系统日常运行维护费用。
　　第八条　对已通过国家环保核查的稀土采选、冶炼企业，根据工业和信息化部稀土企业准入公告核定的企业产能予以一次性奖励，奖励标准：矿山采选1000元/吨（按稀土氧化物REO计）、冶炼分离1500元/吨（按稀土氧化物REO计）、金属冶炼500元/吨。
　　第九条　对稀土共性关键技术与标准研发及高端应用技术研发项目，采取无偿资助方式。无偿资助额度，一般不超过项目研发费用的50%。研发项目费用支出范围按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企〔2007〕194号）的规定执行。单个项目年度支持金额不超过1000万元。
　　第十条　对稀土高端应用技术产业化项目，采取资本金投入方式。资本金投入额度，一般不超过企业上年度实际投资额的20%。单个项目年度支持金额不超过5000万元。
　　第十一条　对公共技术服务平台建设项目，采取资本金投入方式。资本金投入额度，一般不超过企业上年度实际投资额的50%。
　　第十二条　除监管系统建设和环保改造奖励资金外，其余项目资金可分年度申请。专项资金年度安排中优先考虑重大续建项目和待完工项目。
　　第十三条　已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再重复支持。但对同时符合上述第五条第（二）至（五）款要求的企业，可以在同一年度分别提出资金申请。

第四章　申请条件

　　第十四条　专项资金申请单位应具备下列资格条件：
　　（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立的法人资格；
　　（二）银行信用良好，生产经营和财务会计管理情况良好；
　　（三）具有合法从业资格及相应的资质证明；
　　（四）符合《稀土行业准入条件》要求；
　　（五）符合国家环保法律法规要求；
　　（六）近3年来未因违法违规行为受到国家有关部门的处罚；
　　（七）申请公共技术服务平台建设项目的企业应拥有经国家有关部门批准或认定的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心等研发机构。

第五章　项目申报、评审及资金拨付

　　第十五条　工业和信息化部会同财政部按照本办法的要求，商国土资源部和环境保护部，结合稀土行业发展情况和年度工作重点，下发年度申报通知，确定年度支持范围、支持重点和申报要求。
　　第十六条　各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门会同同级财政部门（以下简称省级工业和信息化主管部门，省级财政部门）按照本办法和年度申报通知等要求，负责本地区专项资金的申报管理工作。
　　第十七条　省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门对专项资金申报项目及相关资料进行初审，并在规定的时间内上报工业和信息化部、财政部。
　　中央管理企业直接向工业和信息化部、财政部申报。
　　第十八条　工业和信息化部会同财政部制订专项资金申报项目专家评审制度，建立项目评审专家库，组织实施项目评审工作。
　　第十九条　工业和信息化部会同财政部从专家库随机抽取人员，对企业年度申报项目进行评审，并出具评审意见书。
　　第二十条　稀土开采监管系统建设奖励资金的年度安排由财政部、工业和信息化部商国土资源部确定；环保改造奖励资金的年度安排由财政部、工业和信息化部商环境保护部确定。上述两项资金安排不再履行评审程序。
　　第二十一条　工业和信息化部会同财政部根据专家评审论证意见和稀土行业发展的实际需要，商国土资源部和环境保护部研究提出年度支持项目，编制资金使用计划。
　　工业和信息化部负责建立专项资金补助的重点项目库，并实行项目滚动管理，项目库中的重大续建项目和待完工项目作为下一年度的优先支持项目。
　　第二十二条　财政部根据年度支持项目和资金使用计划，下达专项资金预算指标，并根据规定及时拨付资金。
　　第二十三条　项目单位收到专项资金后，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第二十条的相关规定进行财务处理。

第六章　监督检查和绩效评价

　　第二十四条　财政部、工业和信息化部负责对专项资金申报、项目评审、资金使用和项目实施等工作进行定期检查或不定期抽查，并对专项资金使用和项目实施情况进行年度绩效评价。
　　第二十五条　项目单位应严格按照本办法规定和项目申报书要求，组织项目实施工作，并遵守国家有关财务会计制度，积极配合有关部门开展监督检查。
　　第二十六条　项目承担单位应当按年度编报项目进展情况和资金使用情况报告，年度终了2个月内报送省级工业和信息化主管部门及同级财政部门；项目完成后3个月内上报项目成果报告。
　　中央管理企业的项目进展情况和资金使用情况报告在年度终了2个月内和项目完成后3个月内，直接报送工业和信息化部、财政部。
　　第二十七条　省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门对本地区的专项资金使用情况和项目实施情况进行监督管理和绩效评价，相关报告于每年4月底前上报财政部、工业和信息化部。
　　财政部会同工业和信息化部对中央管理企业的专项资金使用情况和项目实施情况进行监督管理和绩效评价。
　　第二十八条　专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查和绩效评价结果，作为下一年度专项资金安排的重要依据。对未按规定用途使用资金、项目实施情况与计划严重脱节的，财政部将收回部分或全部专项资金。同时，按照“一票否决”的原则，下一年度不再对项目单位继续安排专项资金。
　　第二十九条　对于违反本办法规定骗取、截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。
　　第三十条　对项目评审中有关专家和国家工作人员徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定追究责任。

第七章　附　　则

　　第三十一条　本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。