审判和执行是人民法院诉讼程序中的两个重要环节。随着案件的增多，难度增大，由于各种原因可能引发审判错误和执行错误。对于审判错误在法律上规定了审判监督程序，依法纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，但是对于执行错误在法律上却没有规定执行监督程序，造成对于执行完毕后才发现已经发生法律效力的执行裁定确有错误，在纠错处理时存在无法可依的情况。目前，无论是从法律体系的完备，还是解决实践难题的需要角度看，都急需构建执行监督程序。结合审判监督程序的立法宗旨，根据执行案件的特殊性，法律条文意义上的执行监督程序应作狭义的理解，是指对执行完毕后的执行案件的事后监督，启动执行监督程序应当慎重对待，以保证执行监督程序成为最后的执行救济途径。


一、执行监督程序的启动主体


1．人民法院


各级人民法院院长对本院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误，认为需要启动执行监督程序的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，上级人民法院对下级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，有权提级启动执行监督程序或者指令下级人民法院启动执行监督程序。


2．当事人


执行案件的当事人、利害关系人或案外人对执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，认为有错误的，可以向原执行的人民法院或上一级人民法院提出申请，请求重新执行。当事人、利害关系人或案外人申请重新执行，是当事人、利害关系人或案外人的一项重要权利，申请重新执行的目的，是为了通过执行监督程序改正原执行裁定的错误，并重新进行有利于自己的执行。所以，当事人、利害关系人或案外人申请启动执行监督程序是人民法院纠正执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定错误的重要途径。基于执行行为的特点，为确保执行裁定效力的稳定性，督促权利人及时主张权利，对当事人、利害关系人或案外人申请启动执行监督程序的期限必须予以限制，应当规定为案件执行完毕后一年内提出。且申请启动执行监督程序必须有正当理由和充分证据证实执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定确有错误，并应当提交申请书等材料。


3．人民检察院


最高人民检察院对各级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，上级人民检察院对下级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，应当提出抗执。地方各级人民检察院对同级人民法院执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定，发现确有错误的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗执。人民检察院提出的抗执，应当制作抗执书。抗执书是人民检察院对人民法院执行错误而提出抗执的法律文书，是人民法院启动执行监督程序的根据，应当载明以下内容：提起抗执的人民检察院和接受抗执的人民法院；抗执案件在原执行人民法院的案号；抗执的事实和理由；如有证据的，应一并向人民法院提供。对于人民检察院抗执的案件人民法院应当启动执行监督程序。这是由人民检察院的地位和性质决定的。


二、执行监督程序的审查处理


同审判监督一样，执行监督也需要一个独立的部门来审查处理，包括受理当事人的申请、检察机关抗执等。建议在执行局内设裁决部门，行使类似审判监督庭的职能，对执行案件进行监督。人民法院受理执行监督案件后，依法进行审查：第一，案件的审查实行执行监督听证制度，由执行监督机构人员依法组成合议庭适用执行听证程序进行执行听证审查。第二，听证后，合议庭对各方当事人提出的事实、理由和证据进行分析和认定，作出处理意见，如认定申请不成立，裁定驳回申请；如认定原执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定正确，程序合法，处理得当的，应作出维持的裁定；如认定原执行完毕案件的已经发生法律效力的执行裁定错误，应作出撤销的裁定，使案件回复原状，移送执行部门重新执行。经合议庭合议形成合议庭意见后，应报告院长提交审判委员会讨论决定。对于人民检察院抗执进行执行监督程序的，人民法院审判委员会讨论时，应当通知人民检察院派员出席。对于人民检察院来说，案件是基于其抗执进入执行监督程序的，为了更进一步实现监督权，也应当派员出席，使人民检察院自始至终都体现法律监督机关的地位，始终贯彻“事后监督”的原则。


三、执行监督程序的救济途径


要明确以执行监督程序作出的裁定的效力，防止争议的无限循环，维护执行监督裁定的终局效力。按照现行的审级制度，无论以何种方式提起的执行监督也均应当赋予申诉人救济权利。原执行法院作出执行监督裁定后，申诉人不服的，可于10日内向上级人民法院申请复议，上级人民法院的复议裁定为终局裁定。法定期限过后申诉人不予申请复议的，裁定即生效。上级人民法院依职权直接提执的，所作的执行监督裁定是终局裁定。


（作者单位：江西省德兴市人民法院）
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区机动车排气污染防治办法



内蒙古自治区人民政府令

第 129 号

　　《内蒙古自治区机动车排气污染防治办法》已经2003年7月14日自治区人民政府第二十次常务会议审议通过。现予发布，自2003年10月1日起施行。

自治区代主席　杨　晶　
2003年8月19日　


　　第一条　为了防治机动车排气污染，保护和改善空气质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内制造(含改装、组装)、销售、使用、维修机动车(在农村牧区使用的农用车除外)的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门对辖区内机动车排气污染防治实施统一监督管理。
　　各级公安、交通、工商、农业、质量技术监督、出入境检验检疫等部门按照各自的职责，对机动车排气污染防治实施监督管理。
　　第四条　旗县级以上人民政府应当对机动车排气污染实施综合治理，制定有关政策和措施，鼓励、支持清洁燃料机动车的制造和使用，组织推广公交车辆、出租车燃用天然气和液化石油气。
　　第五条　城市人民政府可以根据功能区大气污染防治的需要和机动车排气污染状况，划定禁止部分机动车行驶的区域或时段。
　　城市人民政府应当限制高污染型车辆的使用。
　　第六条　自治区人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。未经委托的单位，不得进行机动车排气污染年度检测。具体委托办法由自治区人民政府环境保护行政主管部门制定。
　　受委托的单位，必须符合下列条件：
　　(一)取得公安机关年检单位的资质认定；
　　(二)计量认证合格；
　　(三)具有经自治区人民政府环境保护行政主管部门考核合格的排气污染检测人员；
　　(四)能够严格执行国家和自治区机动车污染物排放检测标准；
　　(五)建立机动车排气污染物检测管理制度和检测档案。
　　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门对检测单位执行标准和检测质量实施监督。
　　第七条　禁止制造污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　机动车制造者应当依照国家机动车排气污染检测的规定将产品送符合资质的机动车排气污染检测机构进行检测，抽检合格的，方可定型生产。
　　第八条　禁止销售污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　销售机动车的单位和个人，应当将所销售的机动车排气污染的有关技术资料报旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案，符合标准的，由自治区人民政府环境保护行政主管部门列入自治区污染物排放合格车型目录。
　　第九条　禁止进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　出入境检验检疫部门应当对进口机动车污染物排放技术资料进行审核。
　　第十条　在用机动车不符合制造当时的机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。
　　第十一条　凡新购或者外地迁入的机动车需在自治区办理车辆登记的，必须经过自治区人民政府环境保护行政主管部门委托的检测单位进行排气检测(国家规定免检的车辆除外)，检测不合格的机动车，公安部门不予注册登记，不发机动车号牌，不办理过户和年检手续，不得上路行驶。
　　第十二条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同交通行政主管部门，对机动车维修单位实施机动车排气污染治理资质管理。
　　第十三条　承担机动车年检的单位，应当对机动车排气污染进行检测，检测不合格的，公安部门不发给年检合格证，不予办理相关业务。
　　承担机动车排放污染年检的单位应当按照国家规定的检测技术规范和方法进行检测，按照国家规定收取检测费用。
　　第十四条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行监督抽测。
　　第十五条　环境保护行政主管部门应当会同公安机关，在不影响正常交通的情况下，对在城市道路行驶的机动车污染物排放状况进行抽测。
　　第十六条　环境保护行政主管部门对机动车的抽测不得收取费用。其抽测费用由同级财政安排。
　　第十七条　环境保护行政主管部门对抽测不合格的在用机动车，责令车主限期治理。
　　第十八条　机动车所有者，应当对机动车进行定期维修保养，使机动车排气污染稳定达到机动车大气污染物国家排放标准。
　　第十九条　生产、销售燃料油必须符合国家规定的标准。禁止生产、进口、销售、使用含铅汽油。
　　机动车所有者应当使用优质燃料油和清洁燃料，采取有效措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。
　　第二十条　违反本办法第六条第一款、第七条第一款、第八条第一款、第九条第一款、第十九条规定的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定给予处罚。
　　第二十一条　违反本办法第十四条、第十五条规定，拒绝旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门的监督抽测或者在被检测时弄虚作假的，由旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以按每辆机动车处以50元以上200元以下的罚款。
　　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门在进行机动车监督抽测时，对不符合机动车污染物排放标准的，责令限期改正，按每辆机动车处以50元的罚款。
　　第二十二条　从事机动车排气污染检测、监督管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　在用农用车的排气污染防治办法由自治区人民政府环境保护行政主管部门另行制定。
　　第二十四条　本办法自2003年10月1日起施行。