新人是否就要受歧视
——劳动合同法草案系列点评之五

杨 杰

根据人事部统计，2005年高校毕业生在校期间落实就业单位的比率约为40%，2006年全国高校毕业生人数达413万，与2005年相比增幅达到22%，而2006年职位需求预计会下降20%，“毕业即失业”将成为不得不面对的社会现实。即使千军万马中一部分幸运儿走过了独木桥，可等待他们的又是什么呢？

《中华人民共和国劳动合同法（草案）》第三十三条规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，需要裁减人员50人以上的，……裁减人员时，应当优先留用在本单位工作时间较长、与本单位订立较长期限的有固定期限劳动合同以及订立无固定期限劳动合同的劳动者。工作时间长的留下来了，那谁应该走呢？答案很简单：刚参加工作的新员工。

在通常情况下，裁员名单主要根据员工的工作岗位、工作技能确定，而草案要求企业根据合同期限、工作时间进行数字排序，实行“先来后走”的简单原则，要求企业先裁减进入企业时间较短的新员工。新员工与老员工同样为企业工作，却要首先被裁减，这是不是一种对新员工的歧视性政策。缺乏职场经验的新人本已面临严峻的就业形势，草案的规定只会雪上加霜。

裁掉了新人，老员工就能得到保护了吗？只怕未必。
企业由于搬迁、转产等客观情况发生重大改变，根据对市场与自身的分析研究，为了企业的生存和发展，有时迫不得已需裁减某个部门或机构。先裁减掌握新知识、新技术、工资又相对较低的新员工，则企业无法通过裁员改善生产经营情况，完全悖离企业通过裁员以适应市场竞争的初衷，反而导致已经被迫裁员的企业进一步丧失市场竞争力。企业如果最终只能选择破产或解散，那不仅无法达到对老员工进行特别保护的立法目的，反而导致新员工和老员工均无法受到保护。

即使单纯从立法技术而言，草案的规定也让人疑云重重。如草案的规定特指“裁减人员50人”的情形，但“裁减人员50人”究竟是指在同一天或同一周裁减50人，还是指因为同一原因裁减50人，草案没有详细规定，那么企业连续两天裁减49人，是否受到法律约束？再如草案使用了“裁减”这一概念，我国劳动法律对劳动合同终结只规定了“解除”和“终止”两种情形，“裁减”究竟是指“解除”还是“终止”，还是既包括“解除”也包括“终止”？小型企业可能只有三五人，永远不会达到裁减50人标准，大型企业员工人数可能有数十万，每天合同到期人数都超过百人，草案未加区分一概以50人为标准，公平合理性在哪呢？

保护老职工的利益不能以牺牲新员工为代价，立法关乎国计民生，应当作到公平合理、适应实际。

作者单位：东方劳动法律网www.eastlaborlaw.com
宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市城市市容和环境卫生管理办法

固原市人民政府令
第7号
《固原市城市市容和环境卫生管理办法》，已经2003年6月16日固原市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起实施。
固原市市长：马夫
二00三年六月十八日
第一章 总则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的城市工作和生活环境，根据《城市市容和环境卫生管理条理》、《城市车辆清洗管理办法》、《宁夏回族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》（以下简称《办法》）等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内的一切单位和个人。
第三条 城市市容和环境卫生实行统一领导、分级管理、分区负责以及专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 市、县人民政府应当加强对城市市容的管理和环境卫生设施建设，并根据城市发展的需要逐年增加环卫设施资金投入，把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划组织实施。
第五条 市、县城市市容环境卫生行政主管部门负责城市市容和环境卫生管理工作。
城市市容环境卫生行政主管部门委托城市管理监察部门，依法对本行政区域内的市容环境卫生工作进行综合治理，监督检查。
第六条 市、县人民政府应当结合实际情况，改革环卫保洁用工体制，实行市容和环境卫生承包责任制，推行市容和环境卫生有偿服务。
第二章 城市市容管理
第七条 城市中的建筑物和设施应当符合国家规定的城市市容标准。
第八条 一切单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。城市主要街道及其临街建筑物的阳台和门窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。
第九条 畜力车进入市区必须带粪兜。市区内的主街两侧和主要巷道内禁止栓停、喂养牲畜。
第十条 一切单位和个人，不得在城市建筑物和电线杆、公共汽车站（点）等城市公用设施以及树干上涂写、刻画、张贴、绘制和悬挂物品。
第十一条 建设工程施工现场作业管理按照《固原市建设工程施工现场管理办法》办理。
第十二条 户外广告设置管理按照《固原市户外广告设置管理办法》办理。
第三章 城市环境卫生管理
第十三条 一切单位和个人应当爱护公共卫生，并遵守下列规定：
（一）不得在市区内随地吐痰、便溺、不乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不乱倒垃圾、粪便、污水、不乱扔动物尸体；
（三）不随地焚烧树叶和垃圾；
（四）不在市区道路上冲洗各种车辆；
（五）及时清运清掏下水道或排水沟污泥。
第十四条 城市环境卫生的清扫保洁，实行统一领导，分区、分部门负责制：
（一）城市主要街道和公共广场，由环境卫生专业单位负责；
（二）住宅小区、巷道及居民生活区，由街道办事处或者居民委员会组织专人负责；
（三）机关、团体、部队、企事业单位（含个体公商户）的院落、宿舍区和市（县）人民政府规定的卫生责任区，由该单位负责；
（四）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院和公园等公共场所由经营管理单位负责；
（五）各类贸易商场（包括露天、季节性、临时性市场），由主办单位或者经营管理单位负责，商业摊点由从业者负责；
（六）建设工地由施工单位负责；
（七）居民个人因装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运；
（八）城乡结合部由城区乡镇（村）负责。
第十五条 城市市容环境卫生行政主管部门委托环境卫生专业清扫单位，负责对本行政区域内的环境卫生清扫保洁和城市生活垃圾、粪便、渣土、和废弃物的收集、清运、处理等全过程管理工作。
一切单位和个人应当按照指定的时间、地点、和方式倾倒垃圾、粪便。
第十六条 科研、医疗卫生、屠宰、生物制品等单位生产的有毒废弃物，不得混入生活垃圾中，必须按照有关规定进行无害处理。
第十七条 城市生活垃圾应当实行无公害处理和综合利用。垃圾填埋场、堆肥场、焚烧场、贮粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。
第十八条 城市市容环境卫生实行“门前三包”责任制管理，城市沿街单位（门店）与城市管理监察部门签定“门前三包”责任书，并在各自门前（以下简称责任区）承担以下“三包”责任：
（一）包卫生。负责门前环境卫生，随时清除垃圾、杂物、积雪、污物、污水，制止随地乱扔瓜皮、果壳，乱泼乱倒污水、垃圾等影响市容环境卫生的行为，保持地面清洁，制止乱张贴、乱悬挂、乱涂刻、乱晾晒以及其它有碍市容的行为，维护责任区内公共卫生和其它公用设施完好。
（二）包绿化。根据城市管理要求，负责各自门前绿化管理，保护责任区的树木、绿地、花草和绿化设施，不准在绿化带里大小便、堆放物料、乱倒污水、乱扔赃物及废弃物，禁止在树木上钉栓刻划、绑绳拉线、倚挂物品、晾晒衣物，禁止攀枝折花、损坏树木、践踏草坪，不得任意采摘树叶、花果及焚烧树叶杂物等。
（三）包秩序。负责维护责任区范围内城市秩序，未经批准，不准在门前堆放物料和杂物，不准在人行道、盲道上乱搭乱建、乱摆滩设点、乱停放车辆，自行车按规定摆放整齐，保持门前清洁美观、人行道和盲道畅通无阻。
第十九条 “门前三包”责任制实行行业管理、部门（单位）管理、群众管理相结合的原则，由城市管理监察部门分别与临街出租房屋的所有者和门店经营者签定“门前三包”责任书，实行“门前三包”双重管理责任制，谁出租、谁负责、谁经营、谁管理。
第二十条 凡沿街门店、住户每天必须将门前卫生打扫干净，做到垃圾袋（桶）装入点，污水入道，粪便入厕，瓜果废物入箱。
第二十一条 凡沿街门店内应修建卫生排水设施，未修建室内卫生排水设施的出租门店，不得从事餐饮、理发等服务业。
第二十二条 市、县城市市容环境卫生行政主管部门要把落实“门前三包”责任制与“树城市意识、做文明市民，美化市容、从我做起”等创建文明卫生城市的活动结合起来，建立建全奖惩机制，表彰先进，纠错罚违。对不严格履行“门前三包”责任制的，将通过新闻媒体曝光。
第四章 城市车辆清洗管理
第二十三条 本办法所称城市车辆，是指建设部《城市车辆清洗管理办法》规定的客车、货车、出租车、特种车等城市车辆。
第二十四条 城市车辆清洗管理部门的主要职责是：
（一)编制本辖区车辆清洗行业的发展规划；
（二)审核城市车辆清洗站（点）的新建、改建和扩建方案；
（三)审核城市车辆清洗站（站）点的经营资质；
（四)统一印制与管理车辆清洗、保洁活动有关的证照；
（五)受理对违反本办法行为的投诉；
（六)其他需要本辖区城市车辆清洗部门负责的相关事项。
第二十五条 凡进入本市市区道路的各类车辆，必须保持车容整洁。
凡车身不洁（车表面泥尘面积，小车在0.2平方米，大车在0.5平方米以上），车身有污迹、有明显浮土，车底、车轮附有大量泥沙，影响市容环境卫生和市容观瞻的的各类车辆，均须自行清洗干净后，方可进入市区道路行使。
第二十六条 执行任务中的军车、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆和装载易燃、易爆、有毒、忌潮物品的车辆，可免予清洗。
第二十七条 城市车辆清洗站（点）必须根据城市总体规划，统一设置，合理布局。应在市区近郊和市区路口设置城市车辆清洗站（点），为进入市区的城市车辆提供清洗保洁服务。
第二十八条 城市车辆清洗站（点）的选址必须视野开阔，附近无遮挡物，交通标志齐全，具有一定的院（室）内等候车辆清洗场地，确保过往车辆正常行使、停靠及进出，并且符合环保、规划、交通、环卫等有关要求。
城市车辆清洗站（点）必须配置自动冲洗设备或其他符合清洗要求的车辆清洗设施。
第二十九条 经清洗后的车辆应当符合下列要求：
（一)客运出租车车身可触及部位手触无污迹；
（二)货车、特种车辆的车头手触无污迹，车箱或可刷洗部位目测无泥沙；
（三)玻璃明亮；
（四)车底、车轮目测无明显泥沙。
第三十条 设立城市车辆清洗站（点），经营者必须事先申请，经审查符合条件的，由城市市容环境卫生行政主管部门会同规划部统一规划确定地点，并按有关管理程序办理审批手续后，方可建设。
工程竣工后，由城市市容环境卫生行政主管部门会同有关单位组织验收合格，发给《固原市城市车辆清洗许可证》，方可从事经营活动。
城市车辆清洗站（点）的经营资质，每年复审一次。
第三十一条 申请建立城市车辆清洗站（点）的单位或个人，应当具备下列条件：
（一)符合城市规划要求、具备一定规模的经营场地；
（二)有必要的资金；
（三)有建立城市车辆清洗站（点）的可行性研究报告；
（四)有与经营规模、车流量相适应的作业和服务设施；
（五)有合格的管理和从业人员。
第三十二条 城市车辆清洗站（点）对外实行自愿、有偿清洗服务，执行统一收费标准，使用统一票据。
不洁车辆的清洗由驾驶员决定，可请清洗站（点）业务员清洗，也可利用清洁站（点）设备、工具自行清洗，收费标准不变。
第三十三条 进入市区路口设置的城市车辆清洗站（点）应按其营业收入的一定比例向城市市容环境卫生行政部门缴纳城市环卫基础设施建设资金，专项用与环卫基础设施的饿建设和管理。
城市车辆清洗各类收费具体标准由市物价部门会同城市市容环境卫生行政主管部门制定。
第五章 城市环境卫生设施管理
第三十四条 城市市容环境卫生设施建设，必须符合国家规定的城市环境卫生设置标准。
第三十五条 城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门依据城市总体规划和城市管理要求共同编制，经市（县）人民政府批准后实施。
第三十六条 城市新区建设和旧城成片改造，必须根据城市总体规划和环境卫生设施建设定额的规定，配套建设环境卫生设施。环境卫生设施设计方案须经城市市容环境卫生行政主管部门同意，方可办理有关建设手续。配套建设环境卫生设施的资金，应纳入建设项目总投资。配套设施由建设单位负责，与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
城市市容环境卫生行政主管部门应当参加环境卫生设施的竣工验收，验收不合格的，责令限期改正。
第三十七条 一切单位和个人不得占用城市环境卫生设施规划确定的公共厕所、环境卫生专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站（点）、垃圾填埋场和无害处理场等环境卫生设施用地。
第三十八条 一切单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆迁、封闭现有的环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按先建后拆、拆一还一的原则，定期重建环境卫生设施。
第三十九条 城市管理监察部门要加强对环境卫生设施的产权单位的监察管理，督促其对设施做好管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。
第六章 罚 则
第四十条 对违反法律、法规、规章和本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，给予警告、责令改正。可以并处罚款：
（一)随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、纸屑和烟头等废弃物的，罚款1元—5元；
（二)乱扔动物尸体，随地焚烧树叶、垃圾的，罚款5元—30元；
（三)在临街建设物的阳台和门窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，罚款5元—20元；
（四)在城市建筑物和电线杆、公共汽车站点等设施以及树木上涂写、刻画或者不经批准张挂张贴宣传品的，罚款10元—50元；
（五)不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便及其它废弃物的，罚款50元—100元；
（六)流动摊点经营者未按规定收集生产的废弃物的，罚款10元—50元；
（七)畜力车进入市区未带粪兜的，或在市区内随意栓停、喂养牲畜的，罚款50元—200元；
（八)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗撤的，罚款50元—200元；
（九)清理的下水、污水淤泥未及时清运的，罚款100元—300元；
（十)临街建筑工地未设置护栏、围布或者围墙遮挡的，施工停工场地不及时整理或竣工后不及时清理和平整场地的，影响市容和环境卫生的，罚款500元—1500元；
（十一)未经批准饲养家畜、家禽影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者给予没收，可以并处10元—50元的罚款。
（十二)擅自拆除（迁）、挪用、封闭以及侵占、损坏环境卫生设施的，罚款500元—5000元。
第四十一条 对违反法律、法规、规章和本办法规定，未经批准在城市街道两侧摆滩设点和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者是其他设施影响市容环境卫生的单位和个人，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期不处理的，予以强制清（拆）除，可以并处罚款200元—3000元 。
第四十二条 对违反法律、法规、规章和本办法规定，不履行或不认真履行“门前三包”责任又不积极伸告理由的单位和个人，给予警告，责令改正，并处30元—100元罚款。
第四十三条 对进入市区或者在市区内道路行使的车容明显不洁的车辆，应当责令其立即清洗干净。
第四十四条 对违反法律、法规、规章和本办法规定，有下列行为之一的城市车辆清洗站（点）经营者，给予警告，责令其停止违法行为，并处100元—500元罚款：
（一)未经城市管理监察部门批准，擅自建立城市车辆清洗站（点）的；
（二)无《固原市城市车辆清洗许可证》的城市车辆清洗站（点）擅自运营的；
（三)在道路上设卡强行拦车清洗的；
（四)违反规定标准收费的；
（五)未按规定办理经营资质年复审手续的；
（六)作业时随意排放不符合污水排放标准或未经沉淀直接排入城市排水管网的；
（七)作业时未采取垃圾有效收集办法或污水横流、洗车垃圾任意倾倒，影响市容环境卫生的；
（八)洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的。
第四十五条 凡不符合城市市容标准，环境卫生标准的建筑物或者设施，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县人民政府批准，实行强制拆除，可以并处500元—5000元罚款。
第四十六条 对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或者废弃物，未按规定做无害处理而倒入公共垃圾场（站）的，处以500元—5000元罚款。
第四十七条 当事人对市容环境卫生行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人既不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由市容环境卫生行政部门申请人民法院强制执行。
第四十八条 市容环境卫生管理执法人员不认真履行管理职责、玩忽职守，或在执行公务过程中，徇私舞弊、滥用职权的，由市容环境卫生行政部门给予行政处分。
第七章 附 则
第四十九条 乡镇、卫生型居民区、独立工矿区、风景名胜区的环境卫生管理参照本办法执行。
第五十条 本办法由城市市容环境卫生行政主管部门负责解释并组织监督实施。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。