中共中央办公厅、国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的通知


2002-05-07



　　《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》）已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　《纲要》是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。加强人才队伍建设，对于做好我国加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，具有十分重要的意义。
　　各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识实施“人才强国”战略，做好人才工作的极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程，切实加强领导。要按照《纲要》的要求，结合本地区、本部门实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。

2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要

　　为建设一支宏大的高素质人才队伍，适应我国加入世界贸易组织后的新形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本纲要。

　　一、人才队伍建设的成绩和面临的形势



　　（一）新中国成立以来，特别是改革开放以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体高度重视人才工作，提出“尊重知识、尊重人才”，实施人才战略，开发人才资源，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，人才队伍建设取得显著成绩。我国人才素质不断提高，结构得到改善。到2000年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到6360万 ，其中党政干部585.7万，企业经营管理人员780.1万，专业技术人员4100万，其他人员894.2万。干部人事制度改革取得重大进展，市场配置人才资源的格局正在形成，人才环境逐步优化。



　　（二）进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。今后5-10年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，人才是关键。抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。
　　我国人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力开发人才资源，加强人才队伍建设，把这项重大战略任务抓紧抓好。



　　二、人才队伍建设的指导方针和目标



　　（三）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实现“人才”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。2002-2005年，人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针：

　　1、坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。

　　2、坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。

　　3、坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。

　　4、坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。

　　5、坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。



　　（四）2002-2005年，人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。

　　扩大人才队伍总量的主要预期目标是：到2005年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到8350万以上，其中专业技术人员达到5400万以上。各类人才占社会总人口比例达到6.3%左右。
　　调整和优化人才队伍，提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。到2005年，在各类人才中具有大学以上学历的达到58.8%左右，第10万人口中具有大学以上学历的达到3700人以上，从事研究和实验发展活动的科学家与工程师全时人员达到90万人年以上。各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上。



　　三、党政人才队伍建设



　　（五）重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。研究制定不同层次党政领导干部的具体标准。
　　加强理论和业务培训。以高级干部、各级党政干部正职和年轻干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习研修。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部。抓好中央、国家机关与地方之间，东、中部地区与西部地区之间，党政机关与企事业单位之间的干部交流。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。
　　根据选任制干部和委任制干部的不同特点，完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作。研究制定具体标准和程序，对特别优秀的干部予以破格提拔。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度，加强和改进后备干部工作。通过多种渠道，加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理，保证他们健康成长。



　　（六）努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度，完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。
　　加强对党政机关干部的培养，推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。
　　按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建设。加快公务员立法进程，完善具有中国特色的公务员制度，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。



　　四、企业经营管理人才队伍建设



　　（七）重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有国际竞争力的大型企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。



　　（八）努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。实行产权代表委任制。研究制定国有企业产权代表管理办法。
　　建设一支职业经理人队伍。逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质认证标准和市场准入规则。参照国际惯例，探索建立符合中国企业实际的首席执行官制度。
建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。有计划、有重点地选派他们参加国内外培训，选送他们到国外大公司学习、锻炼，提高他们按照国际通行规则办事的能力。
　　从中国企业实际出发，建设一支坚持社会主义方向，能够维护国家、企业和职工利益，善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。



　　（九）形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺和改善国有企业管理体制，深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制，加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。努力建设各具特色的企业文化。



　　五、专业技术人才队伍建设



　　（十）重点培养造就优秀学科带关人。采取切实措施，培养造就一批具有世界前沿水平的学科带头人。统筹规划学科带头人培养工作。依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和培养人才。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”等人才培养计划，不断探索培养学科带头人的新途径。加大科研经费投入。



　　（十一）努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才，特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。
　　大力培养青年科技人才。进一步破除项目课题管理和专业技术职务聘任中的论资排辈现象。建设好博士后科研流动站、工作站。以青年科学基金、国家杰出青年科学基金、国家基础科学人才培养基金为主，构建完整的青年科技人才培养基金体系，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。继续发挥好老科学家和技术专家的传帮带作用。
　　继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。



　　六、西部地区人才的开发和引进



　　（十二）稳定现有人才。树立“西部大开发，人才是关键”的观念，大力改善各类人才特别是专业技术人才的工作、生活条件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制，加大对西部地区工资政策的倾斜力度，逐步提高西部地区各类人才的工资水平。
　　培养急需人才。围绕西部地区基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术产业的需要，培养一批重大项目、重点工程急需的高层次人才。通过实施“西部千名学科带头人工程”和“西部之光”人才培养计划，培养一批学科带头人和科研骨干。通过委托代培、联合办厂、对口帮扶等形式，培养一批西部地区特色产业人才。实施“西部地区百万农村基层党员干部培训工程”。充分利用军工企业人才资源，充实壮大西部地区人才队伍。
　　开发民族人才。加强马克思主义祖国观、民族观和宗教观教育。建立若干培训基地，培养较高层次的少数民族党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才。继续做好选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作。切实加强西藏、新疆等西部民族地区干部队伍建设。

　　中央、国家机关和东、中部地区要以各种方式积极帮助西部地区培养人才。



　　（十三）积极引进人才。有计划地从中央、国家机关和经济相对发达地区选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻炼，从高等院校选调应届优秀毕业生到西部地区工作锻炼。依托重点项目和工程，为西部地区输送所需的专业技术人才。继续做好为西藏、新疆选派干部工作。
　　落实税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策，吸引海内外人才参与西部大开发。通过人才市场，面向社会，公开招聘西部大开发急需的专门人才。继续选“博士服务团”，组织“西部专家行”和“留学人员西部咨询服务”等活动，为西部地区提供人才和智力支持。



　　七、海外和留学人才的吸引与使用



　　（十四）鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务。积极倡导留学人员长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。
　　按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法，将符合条件的留学回国人员选拔到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。选拔德才素质好、有发展潜力的留学回国人员列入后备干部名单，进行重点培养。
　　完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人员回国工作的政策环境。



　　（十五）吸引和聘用海外高级人才。制定和实施国家紧缺人才引进计划，重点引进信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平的专家，以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级专门人才。通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等措施，吸引海外高级人才。建立海外高级人才信息网络，研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法。



　　八、加强教育培训



　　（十六）构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。
　　加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。
　　强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。



　　（十七）着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。围绕创新能力建设，改革教育培训的内容、方法和机制，培养大批创新型人才。
　　以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，研究提出人才资源能力建设标准框架，有针对性地进行教育培训。



　　（十八）优化整合各种教育培训资源。发挥好现有教育培训资源的作用。根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机构体系。改善教育培训基础设施，集中力量建设一批重点基地。加强师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。推进联合办学，利用好国外培训资源。
　　制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法，发展质量评估和监督的社会中介机构。切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。



　　九、建立健全人才激励机制



　　（十九）完善收入分配制度。改革完善党政机关职级工资制度。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制，逐步提高党政机关工作人员工资水平。归并简化现行工资结构，适当拉开不同职务的工资差距。研究建立地区附加津贴制度。建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖金制度。
　　建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。改进和完善政府特殊津贴制度。
　　建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。



　　（二十）完善奖励制度。建立人才的国家级功勋奖励制度。对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。设立海外留学人员回国工作或为国服务成就奖、西部大开发杰出人才奖。继续鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目。



　　（二十一）完善福利制度。保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化、货币化。建立重要人才国家投保制度。



　　十、引导人才合理流动



　　（二十二）调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。国家建立人才统计指标体系，定期发布人才需求预测白皮书。
　　2002-2005年，我国人才流动的基本导向是：引导人才向第三产业流动，提高第三产业人才比重；引导大城市人才向中小城市流动；逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾；引导人才向西部地区流动，实现东、中、西部地区人才的合理分布。鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动，推动科技人才向企业转移，改变企业人才和技术力量薄弱状况；鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动，充分发挥他们的作用；鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以支持。



　　（二十三）建立和完善人才市场体系。进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。加快人才供求信息网络枢纽和高级人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
　　提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位。



　　（二十四）建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。



　　十一、加强领导，保证人才队伍建设规划的顺利实施



　　 （二十五）各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻本纲要、实施人才战略纳入当地经济和社会发展总体规划，并依据本纲要，制定本地区、本行业人才规划。中央成立人才工作协调机构，统一指导全国人才队伍建设工作，各地区、各部门也应采取相应措施。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用，与有关方面密切配合，共同抓好落实。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作的创新。面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。



　　（二十六）加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，特别是要加大对西部地区人才开发的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入年度预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。




上海市人民政府


上海市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法

（2004年5月15日上海市人民政府令第24号发布）

第一章 总则

　　第一条（目的和依据）
　　为了实施可持续发展战略，促进本市社会、经济、环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市规划和建设项目的环境影响评价及其相关的管理活动。
　　第三条（政策的环境影响评价）
　　本市鼓励对有关区域开发、产业发展、资源开发利用等方面的政策，组织开展环境影响评价。
　　第四条（专家库建立和公众参与）
　　上海市环境保护局（以下简称市环保局）应当会同本市有关部门组织建立本市环境影响评价专家库和环境影响基础数据库，加强环境影响评价能力建设，推进环境影响信息共享。
　　市环保局和区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门）以及有关管理部门应当保障公众的环境信息知情权，采取措施方便有关单位、专家和公众参与环境影响评价。

第二章 规划的环境影响评价

　　第五条（规划环境影响评价的范围和方式）
　　由市政府及其有关行政管理部门或者区、县政府审批的流域、海域建设、开发利用规划，应当编制环境影响篇章或者说明。
　　由市政府及其有关行政管理部门或者区、县政府审批的区域建设、开发利用规划、土地利用有关规划，以及有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，应当编制环境影响报告书。
　　依照本条第一款、第二款的规定需要进行环境影响评价的规划的具体目录，由市环保局提出方案，报市政府批准后执行。
　　第六条（规划环评组织编制主体和具体编制机构的确定）
　　编制本办法第五条规定范围内的规划，其规划编制机关应当在规划编制过程中，组织开展环境影响评价。
　　规划环境影响报告书和环境影响篇章或者说明（以下统称规划环境影响评价文件）的具体编制机构，由规划编制机关以招标的方式从国务院环境保护行政主管部门公布的规划环境影响评价单位推荐名单中选定。
　　第七条（规划环境影响评价文件的编制要求）
　　规划环境影响评价文件的具体编制机构应当按照国家规划环境影响评价技术导则和本市规划环境影响评价技术规范的要求，编制环境影响评价文件。
　　本市规划环境影响评价技术规范，由市环保局另行制定并予公布。
　　第八条（规划草案的调整）
　　规划编制机关应当根据规划环境影响评价文件的结论和建议，对规划草案作相应修改。
　　环境影响评价文件编制完成后，规划编制机关对规划草案作重大调整的，应当组织环境影响评价文件的具体编制机构对环境影响评价文件进行补充或者修正。
　　第九条（规划草案的报送要件）
　　规划编制机关在报批规划草案时，应当一并提交下列文件：
　　（一）规划的环境影响评价文件；
　　（二）规划草案采纳环境影响评价文件的情况说明；
　　（三）可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划草案，还应当提交有关单位、专家和公众对规划环境影响评价文件的意见以及采纳情况的说明，但国家规定需要保密的除外。
　　规划编制机关未附送前款规定文件的，规划审批机关不予审批。
　　第十条（规划环境影响评价文件的审查）
　　市政府审批的规划草案，在作出审批决定前，市环保局应当组织有关专家对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出审查意见；区、县政府审批的规划草案，在作出审批决定前，区、县环保部门应当组织有关专家对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出审查意见。
　　市政府有关行政管理部门审批的规划草案，在作出审批决定前，市环保局应当组织有关专家对按照本办法第九条第一款规定提交的文件进行审查，提出审批意见。
　　参加前两款规定的环境影响评价文件审查的专家，应当从本市设立的环境影响评价专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
　　第十一条（规划环评及其审查意见在规划审批中的作用）
　　规划审批机关在审批规划草案时，应当将规划的环境影响评价文件以及环保部门的审查或者审批意见作为决策的重要依据。审批中未采纳环境影响评价文件结论、环保部门的审查或者审批意见的，规划审批机关应当作出说明，并存档备查。
　　第十二条（规划实施与环境影响跟踪评价）
　　规划实施过程中，规划实施机关应当同步落实配套的环境保护措施。
　　对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当按照环保部门规定的时间和要求组织开展环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划审批机关，发现有明显不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施。
　　规划实施后有明显不良环境影响，而规划的编制机关未按规定组织环境影响跟踪评价、提出改进措施的，环保部门应当向同级人民政府报告，由同级人民政府责成规划编制机关组织环境影响跟踪评价并提出改进措施。

第三章 建设项目的环境影响评价

　　第十三条（建设项目的环境保护要求）
　　建设项目应当符合下列要求：
　　（一）项目选址应当符合区域开发建设规划和环境功能区划的要求；工业项目原则上应当设置在依法批准设立、环境基础设施完备的开发区的工业用地内；环境基础设施不完备的开发区，不得引进工业项目；在应当撤销的开发区内，限制工业项目的改建、扩建。
　　（二）禁止在开发区的工业用地新建商品住宅类项目。
　　（三）禁止在黄浦江上游水源保护区范围内，建设污染水环境的生产性项目；其中，在一级水源保护区范围内，禁止新建与供水无关的建设项目；在涵养林带规划范围内，禁止建设与水源保护和涵养林带建设无关的项目。禁止在黄浦江上游水源保护区范围以外的一级水源保护区和陈行水库保护范围内，新建与供水无关的建设项目。
　　（四）没有配套污水收集管网、污水不能纳入集中式污水处理厂的地块，不得用作住宅开发；没有污水处理厂的工业区内，不得新建、改建、扩建产生废水的工业项目。
　　（五）向地表水体直接排放废水大于300吨/日的项目，应当在污水总排放口设置污染物在线监测装置。
　　（六）排放生产废水大于1000吨/日的工业项目，不得接入城镇污水处理厂，应当就地治理，做到达标排放。
　　（七）建设项目应当符合本市清洁能源使用和大气污染治理的要求。内环线以内区域，禁止新建使用煤、重油等高污染燃料的锅炉和窑炉。内外环线之间区域以及外环线以外的“基本无燃煤区”范围内，除建设集中供热系统外，新建项目应当使用清洁能源。其他区域范围内，新建额定蒸发量在4蒸吨以下（含4蒸吨）的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，不得使用煤、重油等高污染燃料。
　　（八）新建工业区应当实施集中供热或者采用清洁能源。新建额定蒸发量在10蒸吨以上（含10蒸吨）的燃煤、燃重油锅炉，以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，应当采取烟气脱硫和除尘措施，并配置烟气在线连续监测系统。
　　（九）危险废物综合利用和处理设施的建设应当符合本市危险废物污染防治规划。新建危险废物处理和综合利用项目，应当选址在工业区内；工业区外现有的危险废物处理和综合利用设施不得改建、扩建。除工艺上确有需要外，新建工业项目不得单独建设危险废物处理设施，其危险废物实行统一收集、统一处理。
　　（十）除传染病防治等特殊情形外，医院不得单独建设医疗废物焚烧炉；医疗废物应当实行统一收集、集中处理。
　　（十一）符合环境保护法律、法规、规章的规定。
　　对不符合上述要求的建设项目，有关管理部门不得批准其建设，环保部门不得批准其环境影响评价文件。
　　第十四条（建设项目环境影响评价分类管理）
　　建设单位应当根据国家《建设项目环境保护分类管理名录》，按照建设项目的性质、规模以及可能对环境影响的程度，确定环境影响评价的形式，组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表（以下统称建设项目环境影响评价文件）。
　　第十五条（建设项目环境影响评价工作的简化）
　　已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目或者整体建设项目中包含的单个建设项目，其环境影响评价工作可以简化。环境影响评价工作的简化，包括环境影响评价形式和内容的简化。
　　具体建设项目的性质、内容、污染因子等在规划环境影响评价或者整体建设项目环境影响评价中未作评估的，其环境影响评价工作不得简化。
　　具体建设项目环境影响评价简化的形式和内容，由建设单位报有审批权的环保部门备案。
　　第十六条（建设项目环境影响评价文件的编制单位）
　　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，建设单位应当委托具有相应环境影响评价资质的机构编制。环境影响报告书的编制机构，建设单位可以委托环境保护受理部门通过组织招标的方式确定。
　　环境影响评价机构应当按照有关环境影响评价技术规范，开展环境影响评价工作，并对环境影响评价结论负责。
　　第十七条（建设项目环境影响评价的公众参与）
　　除国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取社会调查、在媒体上公开征集意见等方式，征求有关单位、专家和公众的意见。
　　建设单位报批的建设项目环境影响报告书，应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明；未附具的，环保部门不予受理。
　　编制环境影响报告表的建设项目对周围环境可能造成较大影响的，建设单位应当参照本条第一款的规定征求有关单位、专家和公众的意见。
　　第十八条（建设项目环境影响评价文件的报批）
　　按照国家有关规定需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；对铁路、交通等重大建设项目，经有该建设项目环境影响评价文件审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。
　　按照规定不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在项目开工前报批环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批环境影响评价文件。
　　建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环保部门审批。
　　建设项目环境影响评价文件未经有审批权的环保部门批准的，该建设项目的审批部门不得批准其建设，工商部门不予核发营业执照，建设单位不得开工建设。
　　第十九条（建设项目环境影响评价文件的审批权限）
　　本市建设项目环境保护实行分级管理。市和区、县环保部门对建设项目环境影响评价文件的审批权限，由市环保局根据国家有关规定和本市环境管理的实际需要提出方案，报市政府批准后执行，并予以公布。
　　第二十条（建设项目环境影响评价审批结果的公开）
　　环保部门作出的批准建设项目环境影响评价文件的决定，应当采取以下方式及时予以公开，公众有权查阅：
　　（一）在政府网站上公布；
　　（二）在环保部门办公地点设立的公众查阅室供公众查阅；
　　（三）其他方便公众查阅的方式。
　　第二十一条（环境影响评价文件的时效）
　　建设项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
　　建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过5年方决定开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。
　　建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过3年未满5年方决定开工建设的，建设单位应当在工程开工10日前，向原审批该评价文件的环保部门报告。
　　建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过3年方决定开工建设的，原审批该评价文件的环保部门应当组织现场察看。建设项目周边环境有重大变化或者法律、法规、规章、环境标准有重大调整的，建设单位应当重新编制、报批环境影响评价文件。
　　第二十二条（建设项目环境保护措施的实施与变更）
　　在建设项目的设计、建设过程中，建设单位应当落实环境影响评价文件以及环保部门在环境影响评价审批意见中提出的环境保护对策措施。建设项目需要配套的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工，以保证环境保护设施与主体工程同时投入使用。
　　因特殊原因，建设项目设计、建设过程中需要改变环境影响评价文件或者环保部门审批意见中所提措施的，建设单位应当事先征得原审批该评价文件的环保部门同意。
　　第二十三条（建设项目试生产或者试运行）
　　建设单位应当在建设项目的主体工程带负荷运行前，向原审批该评价文件的环保部门申请建设项目试生产或者试运行。经环保部门检查，配套的环境保护设施已建成的，环保部门应当在收到申请之日起15日内批准建设项目试生产或者试运行；环境保护设施未建成，或者擅自不采纳环境影响评价文件和环保部门审批意见所提措施的，环保部门不予批准其试生产或者试运行。
　　建设项目试生产或者试运行的期限一般为3个月；但因工艺需要等特殊原因，其试生产或者试运行的期限可以适当延长，但最长不得超过1年。
　　建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行。
　　建设项目试生产或者试运行期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
　　第二十四条（建设项目环境保护设施的竣工验收）
　　建设单位应当在试生产或者试运行期满前，向审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门申请环境保护设施竣工验收。
　　环保部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内完成验收。建设项目污染物排放超过规定标准，或者有其他不符合环境影响评价文件和环保部门审批意见要求情形的，环境保护设施竣工验收不予通过。建设单位应当按照环保部门的要求，在规定的限期内组织整改，重新申请建设项目环境保护设施竣工验收。
　　建设项目在试生产或者试运行期满时生产负荷达不到验收要求的，经审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门同意，可先按实际生产负荷进行环境保护设施竣工验收。项目生产达到规定负荷后，建设单位应当申请正式验收。
　　建设项目在环境保护设施通过验收后，方可正式投入生产或者使用。
　　第二十五条（建设项目环境影响后评价）
　　有下列情形之一的，建设单位应当按照环保部门规定的时间组织环境影响后评价：
　　（一）建设项目建设、运行过程中产生不符合经批准的环境影响评价文件情形的；
　　（二）建设项目可能造成较大环境影响，并且其环境影响评价文件的审批意见中规定应当进行环境影响后评价的。
　　建设单位开展环境影响后评价，发现有不良环境影响的，应当采取相应的污染防治措施，并将环境影响后评价情况以及采取的污染防治措施向审批该环境影响评价文件的环保部门和建设项目审批部门备案。

第四章 法律责任

　　第二十六条（规划编制机关的法律责任）
　　规划编制机关违反本办法规定，在组织规划的环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对实施后有明显环境影响的规划未及时组织环境影响跟踪评价，造成严重后果的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十七条（规划审批机关的法律责任）
　　规划审批机关违反本办法规定，对应当附送环境影响评价文件及有关说明而未附送的规划草案，违法予以批准的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十八条（环保部门的法律责任）
　　环保部门违反本办法规定，在审查或者审批规划环境影响评价文件时有失职行为，造成严重后果，或者在建设项目环境影响评价文件审批过程中有渎职、滥用职权等违法行为的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十九条（建设项目审批部门的法律责任）
　　建设项目环境影响评价文件未经批准，建设项目审批部门擅自批准该项目建设，或者工商部门擅自核发营业执照的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十条（建设单位的法律责任）
　　违反本办法规定，建设单位有下列情形之一的，由有审批权的环保部门按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第十八条第一款、第二款，第二十一条第一款规定，未依法报批环境影响评价文件或者未按规定重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期未补办的，可处以5万元以上20万元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第十八条第四款，第二十一条第二款规定，环境影响评价文件虽已报批但未获批准或者未经原审批部门重新审核同意，擅自开工建设的，责令停止建设，并可处以5万元以上20万元以下的罚款。
　　（三）违反本办法第二十一条第三款规定，未向环保部门报告，擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。
　　（四）违反本办法第二十三条第一款规定，未经环保部门批准，主体工程擅自投入试生产或者试运行的，责令停止试生产或者试运行，并处以建设项目总投资的1%以上10%以下的罚款，但最高不超过10万元。
　　（五）违反本办法第二十三条第三款规定，建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产或者试运行，并可处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　（六）违反本办法第二十四条第一款、第二款、第三款规定，建设单位未按规定申请环境保护设施竣工验收的，责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产或者试运行，并可处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　（七）违反本办法第二十四条第四款规定，建设项目配套建设的环境保护设施未建成，或者配套建设的环境保护设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，并可处以1万元以上１０万元以下的罚款。
　　（八）违反本办法第二十五条规定，建设单位未按规定开展建设项目环境影响后评价的，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第三十一条（环境影响评价机构的法律责任）
　　环境影响评价机构在编制环境影响评价文件时不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由市环保局将其违法行为向社会公布，并报送国务院环境保护行政主管部门依法处理。

第五章 附则

　　第三十二条（名词解释）
　　本办法所称规划的环境影响跟踪评价，是指对环境有重大影响的规划实施过程中或者完成后，该规划的编制机关对该规划的环境影响进行检查、分析、评估，以及提出的对策和措施。
　　本办法所称建设项目环境影响后评价，是指对建设项目建设和运行中的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，以及提出的补救方案或者措施。
　　本办法所称的建设项目试生产或者试运行，是指项目建设完工后至环境保护设施竣工验收前，经环保部门批准，建设项目主体工程带负荷运行，进行主体工程、环境保护设施调试、考核的活动。
　　第三十三条（其他规定）
　　由国务院或者国务院有关部门审批的规划，其环境影响评价按照国家的有关规定执行。
　　由国务院环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件，其编制和审批按照国家有关规定执行。
　　海洋工程建设项目的环境保护管理，按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
　　第三十四条（施行日期）
　　本办法自2004年7月1日起施行。1988年1月12日上海市人民政府发布，1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布的《上海市建设项目环境保护管理办法》同时废止。