国土局


国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见
国土局


前言
为了贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》，在土地登记中妥善处理土地权属问题，根据有关的政策法规和各地处理土地权属问题的经验，提出如下确定土地所有权和使用权的意见：

一、国家土地所有权
（一）城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。
（二）国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。
（三）国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权。
（四）国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程等设施用地属于国家所有。
（五）国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。
（六）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属于国家所有。
城镇及市郊农民集体土地上的房屋出售给本集体以外的农民集体或个人，其所售房屋占用的土地属于国家所有。
（七）1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位或乡（镇）、村企事业单位租赁农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，凡能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属于原农民集体；凡
已建有永久性建筑物的，由用地单位按占地时的规定，补办征地手续，土地归国家所有。
（八）凡1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），1962年9月《六十条》公布后迄今没有退给农民集体的，属于
国家所有。
凡1962年9月《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
1．签订过土地转让等有关协议的；
2．经县级以上人民政府批准使用的；
3．进行过一定补偿或安置劳动力的；
4．接受农民集体馈赠的；
5．由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。
凡属上述情况以外使用的农民集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，或按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。

二、集体土地所有权
（九）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，属于农民集体所有。
（十）村农民集体所有的土地，一般按该村农民目前实际使用的本集体土地的界线确定所有权。
根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
1．由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；

2．由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
3．由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的。
行政区划变动后未变更土地权属的，原土地权属不变。
（十一）农民集体使用其他农民集体所有的土地，凡连续使用已满20年的，应视为现使用者所有；连续使用不满20年，或者虽满20年但在20年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。
（十二）乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。
（十三）农民集体土地上的房屋出售给本集体内部成员，或者城镇、市郊以外的集体土地上的房屋出售给其他农民集体成员，其土地所有权不变。房产所有者享有土地所属集体其他成员同等的土地使用权。
（十四）乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，1962年9月《六十条》公布以前开始使用的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有；1962年9月《六十条》公布时起至1982年2月国务院《村镇建房用地管理条例》公布时止，在此期间开始使用的，有下列情形之一的
，分别属于乡（镇）或村农民集体所有：
1．签订过用地协议的（不含租借）；
2．经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的；
3．原集体企事业单位体制已合法变更的。
乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。

三、国有土地使用权
（十五）凡依法经国家征用、划拨、解放初期接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。
（十六）土地使用权原则上确定给直接使用土地的单位或个人。直接使用土地的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上级单位。
（十七）机关、团体、工矿等企事业单位长期（5年以上）租用国有房屋而使用的土地，其土地使用权确定给依法直接使用土地的机关、团体、工矿等企事业单位。

个人租用住房占用的土地，其土地使用权可确定给房屋出租者。
（十八）因房屋拆除、改建、或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在的实际用地单位或个人；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。
（十九）代管、出租的华侨房产占用的国有土地，其土地使用权暂按上述第十七条意见确定。退回华侨房产时，再变更土地使用权。
（二十）原宗教部门自用的土地被其他部门占用，宗教部门要求归还自用的，应尽量退还。
（二十一）铁路设施用地，原则上按解放时接收、征用等文件并参照实际使用情况确定其国有土地使用权。
（二十二）土地改革后，由农民集体长期耕种的铁路留用土地，凡不影响铁路正常运行和建设的，其使用权仍可确定给实际耕种者。待铁路建设需要时，再依法办理国有土地使用权收回和变更手续。
（二十三）原由铁路、公路、水利、电力、军队等部门使用的土地，已经转给其他单位或个人使用的，其国有土地使用权原则上可确定给现用地者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权。按照有关规定协商、处理后，再确定土地使用权。
（二十四）河道内国有土地使用权的确定，除严格执行土地管理法规外，自《河道管理条例》施行之日起，还应执行《河道管理条例》第二十四、二十五条的有关规定；农用土地，可由土地管理部门商河道和农业主管部门规定土地用途和其他限制条件后，再依法确定土地使用权。
依法确定的危险品生产、储存地及靶场等周围的安全保护区内的土地，凡可以使用的，由土地管理部门商公安部门规定土地用途和其他限制条件后，确定土地使用权。
（二十五）农村集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；过去未明确划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。
（二十六）未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按照有关规定处理后确定使用权。
（二十七）重复划拨或重复征用的土地，原则上按目前实际使用情况，或根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。

四、农村集体土地建设用地使用权
（二十八）乡（镇）村办企事业单位和个人依法使用农村集体土地搞非农业建设的，可依法确定使用者农村集体土地建设用地使用权；对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，应退还农民集体耕种。
（二十九）全民所有制单位或城市集体所有制单位与农民集体、农民集体与农民集体联办的企事业单位使用的集体土地，只作为联营条件，未给予土地补偿或安置劳动力的，可确定联办企事业单位的集体土地建设用地使用权。
（三十）1982年2月国务院公布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，原则上按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
（三十一）1982年2月《村镇建房用地管理条例》公布时起至1987年1月《土地管理法》开始实施时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按1986年6月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府
的有关规定处理后，按处理后的实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
（三十二）凡符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有宅基地在没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。
（三十三）非农业户口居民原在农村的宅基地，凡房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。
（三十四）通过房屋继承取得的宅基地，继承者拥有使用权。若继承者已有宅基地，合计面积超过规定标准的，可以暂时按实际使用面积确定其集体土地建设用地使用权。
（三十五）接受转让或购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后再予确定集体土地建设用地使用权。
（三十六）集体或个人代管的华侨房屋占用的土地，其集体土地建设用地使用权暂时确定给代管者。以后房屋按政策退还华侨本人时，再变更集体土地建设用地使用权。
（三十七）农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。
（三十八）按照上述意见确定的农村居民宅基地的集体土地建设用地使用权，凡超过当地政府规定面积标准的，以后房屋拆迁、改建、翻建时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

五、其 他
（三十九）土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线核算土地面积，确定土地的所有权或使用权。
（四十）地方人民政府或司法部门已依法处理的土地权属纠纷，可以按处理决定确定土地所有权或使用权。



1989年7月5日
福建省龙岩市人民政府


关于建立小煤矿整治长效机制的通知


龙政综〔2004〕167号


各县(市、区)人民政府，市直各部、委、办、局(行、社、公司)，各群团组织：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发办[2004]2号)和全省小煤矿安全整治紧急会议精神，认真吸取新罗区雁石镇“4.14”特大矿难事故教训，切实做好小煤矿整治工作，从源头上防止各类煤矿安全事故的发生，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就建立小煤矿整治长效机制有关事项通知如下：
一、整治对象和整治标准
1、彻底关闭辖区内所有的无证非法小煤矿。包括：(1)“四个一律关闭”矿井。即国有煤矿矿办小井，国有煤矿矿区范围内的小煤矿，不具备基本安全生产条件的各类小煤矿，四证(即无采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证)不全的小煤矿以及高硫高灰煤炭的小煤矿。(2)历年废弃的矿井。(3)违反规定越级审批的各类基建井、探(井)硐。(4)合法矿井经安全程度评估安全条件差并经整改仍未达到安全生产基本条件或拒不整改的矿井。(5)严重破坏资源、污染环境的各类小煤矿。
无证非法小煤矿必须严格按照“六条标准”实施关闭：(1)煤炭管理部门撤销开办煤矿企业的批准文件，煤炭、国土资源、工商管理部门分别吊销《煤炭生产许可证》、《采矿许可证》和《营业执照》。(2)生产建设技术和地质资料上缴煤炭管理部门。(3)民用爆破物品由当地公安部门按国家有关规定进行统一清理收缴。(4)矿井井口炸毁，填实或砌封(砌厚不小于30厘米)；井口场地得到平整；矿井生产设备、煤台、工棚要全部推毁；供电、通讯线路、供水管路全部拆除；不留作业工人。(5)填报有关煤井关闭认定表。(6)在报纸上发布关闭公告。
2、四证俱全的合法煤矿(指地方国有小煤矿和合法乡镇煤矿)经整顿后全部应达到安全程度评估B级以上标准。
3、联合改造矿井必须严格按照闽经贸煤炭[2002]351号文规定的程序报批和实施。联合改造矿井设计方案经省经贸委、煤行办审批准予施工的煤矿，必须履行规定的开工报告手续，经县(市、区)煤行办对矿井进行开工安全检查合格后，严格按设计程序施工，但一律不得采煤。其他未经设计审批的煤井要按“四个一律关闭”的要求和标准实施关闭。
　　二、建立健全小煤矿整治长效机制
　　(一)建立健全规范的各类小煤矿档案资料管理制度
　　1、各县(市、区)产煤乡镇应将所关闭的非法煤井逐个登记，将井名、地点、标高、业主、开拓方式、开办时间、关闭或再关闭日期、供电来源、巡查责任人等资料制成表格，由县(市、区)国土资源局核对、核实、签字盖章后，汇总上报县(市、区)人民政府和市国土资源局，并抄送市煤炭行业关井压产领导小组办公室。
　　2、持证合法生产煤矿和“联合改造设计”经省审批施工的煤矿的有关图纸资料(含安全评估等级和井口数)，由各县(市、区)煤行办逐个登记填表，汇总上报市煤行办存档，并抄送市国土资源局、市安监局。
　　3、所有持证合法煤矿应向县(市、区)国土资源局(矿管办)、煤行办提交真实的五图。即矿区地质地形图、井上下对照图、采掘工程平面图、矿井通风系统图、地质储量图。
　　持证合法煤矿应于每月10日前，向县(市、区)煤行办报送上月实际产量和掘进进度，有关部门按实际产量和进度审批火工品和准运证，不报者停供火工品和准运证。
　　(二)建立健全日常巡查、汇报、督查制度
　　各重点产煤乡(镇)都要建立一支专业巡查队伍，县(市、区)要组建一支矿山专项整治联合执法队，开展日常监管工作。
　　1、对“四个一律关闭”的非法煤井，乡(镇)要确定巡查责任人，对已上报关闭的煤井每周巡查一次。巡查人员应将巡查情况书面上报乡(镇)政府，乡(镇)每旬一次上报县级政府，县级政府每半月一次上报市级政府。乡(镇)上报日期定为每月1日、11日、21日，县级上报日期定为当月16日、次月1日。对不报或逾期不报者，要追究其责任。
　　在巡查中发现非法开采现象，巡查责任人应协助查清非法开采者，并立即报告乡(镇)政府，乡(镇)应在第二天前报告县级国土资源部门和县级政府，县级政府应责成县国土资源局牵头，会同有关部门立即按标准再次实行关闭。同时，由县经贸、供电部门调查非法供电问题；县公安部门调查火工来源、及时依法立案侦查非法开采行为；县煤炭行业管理部门调查准运证转供问题。
　　乡(镇)政府每旬要组织人员对辖区内关闭矿井进行督查，防止巡查责任人虚报情况。县(市、区)政府每月至少组织一次督查，市政府每二个月至少组织一次督查。市、县二级还应根据不同时期的情况，组织开展明查暗访工作。
　　2、对已审批进入联合改造设计施工的煤井，县(市、区)煤行办要加强日常监管，严格按设计施工，一律不得采煤，并指派专人每半月对该矿井进行监督检查，一旦发现违规，要立刻责令停止施工进行整顿，并报有关部门停止供应电力和火工品三个月。整顿后重犯者，报请县级政府按“四个一律关闭”矿井处理。县(市、区)煤行办要将巡查情况每半月一次上报市煤行办，市煤行办每二个月组织开展一次督查。
　　(三)继续落实“五不准”制度
　　为从源头上杜绝关闭矿井“回潮”现象，有关部门和单位要继续做到“五不准”：不准为非法煤炭提供运输；不准购销非法煤矿生产的煤炭，不准提供准运证(煤票)；不准向非法煤矿供电，其他单位不得转供电；不准为非法煤矿开设帐户和提供贷款；不准向非法煤矿提供火工产品。
　　(四)建立健全社会监督、举报奖励制度
　　从5月8日起，市政府在市煤炭行业关井压产领导小(设在市煤行办)设立煤矿安全专项整治举报信箱和举报电话。举报电话：0597-2291472，举报信箱：龙岩市九一路西宫巷16号，龙岩市煤炭行业管理办公室，邮编：364000。各县(市、区)相应建立举报监督制度，公布举报电话和举报信箱。欢迎社会各界以信函或电话等方式踊跃举报煤矿无证非法开采、国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营等违法违纪行为。市煤炭行业关井压产领导小组办公室接到的举报案件，实行登记建档，跟综管理，并按管辖权限转产煤县(市、区)政府责成有关部门限时查处、反馈。对情况特殊、案情特别重大的举报案件，市里组织有关部门直接查处，经查实后，由市财政给予举报人1000-3000元的奖励。各产煤县(市、区)接到的举报案件，由县(市、区)政府组织有关部门查处，经查实后，由所在县(市、区)财政给予举报人一定的奖金(奖励标准由县级政府制定)。各产煤县(市、区)应定期向市煤炭行业关井压产领导小组办公室报告各类举报案件的查处情况，市煤炭行业关井压产领导小组办公室定期对县(市、区)的举报查处情况进行督查，督查情况在全市范围内通报。市、县两级在查处各类举报案件中，严格执行为举报人保密的规定。
　　(五)建立职责明确、查处有力的行政责任追究制度
　　市政府对全市小煤矿整治工作实行统一领导，对各产煤县(市、区)开展小煤矿整治工作进行指导、检查、督查和验收。
　　各产煤县(市、区)、乡(镇)政府负责具体组织实施辖区内小煤矿整治工作，保证小煤矿整治所必须的人、财、物。乡(镇)政府负责关闭小煤矿的巡查、监管，并与有关部门共同做好关闭工作。
　　政府各有关部门按职能分工各负其责。国土资源部门负责无证非法煤矿(含未经批准联合改造的煤井)的关闭整治和监管工作，依法查处无证非法开采行为。煤行办负责对持证合法开采煤矿和联合改造煤矿及煤炭准运证发放情况进行监管，并具体制定火工品和煤炭准运证供应的管理办法。经贸、电力部门负责对煤矿供电情况进行整治和监管。公安部门负责对煤矿火工品供应进行审批、指导，督促涉爆单位制定和落实各项相应的安全管理制度，加强对管辖内爆炸物品安全管理的监督检查，对非法开采及涉爆违法犯罪行为应依法及时立案查处。安全监督管理部门负责对持证合法煤矿的安全程度进行评估，对新建、改建、扩建煤矿及联合改造煤矿的“三同时”进行监管和审批，对煤矿发生的安全生产事故组织调查处理。纪检、监察部门负责查处国家机关工作人员参股非法煤井开采的案件以及整治和监管方面的失职、渎职案件。
　　对煤矿非法生产失察以及国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营的，按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)、《龙岩市人民政府关于对煤矿非法生产失察实行行政责任追究暂行规定的通知》(龙政综[2003]375号)和市纪委、市监察局《关于认真开展清理党和国家机关工作人员违规入股或参与无证小煤窑生产和经营的通知》等文件规定，实行行政责任追究，严肃查处有关人员。
　　(六)建立健全打击非法开采的法律责任追究制度
　　对违反有关规定，向无证非法小煤矿提供煤票、电力、火工品的有关责任人，要严肃追究责任，情节严重的依法追究刑事责任。对有证矿井非法转供煤票、电力、火工品等行为，一经查实，除追究当事人的有关责任外，对该矿停止供电、供火工品三个月以上，并对责任人依法追究法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　按照市公安局、检察院、法院《关于依法严厉打击非法开采小煤矿违法犯罪活动的通知》(岩公通[2003]96号)，严厉打击非法开采小煤矿犯罪活动。公安机关对未取得许可证擅自采矿、擅自进入规划矿区采矿、已责令关闭又擅自开采等行为，以涉嫌非法采矿罪立案侦查。人民检察院对公安机关报捕涉嫌非法采矿罪的案件，要及时审查作出决定，对有重大影响或疑难复杂的案件要提前介入，及时指导收集违法犯罪证据和提起公诉。同时要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露的腐败问题，加大对国家工作人员渎职案件的查处力度。凡因国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊干扰或影响关闭整顿小煤矿工作造成煤矿发生重大安全事故的，要及时从严查处。人民法院对涉嫌非法采矿、暴力阻碍、抗拒关闭整顿小煤矿的刑事案件，要按照“两个基本”的原则，从重从快审理。要选择一些影响大、性质较严重的案件到矿区较集中的乡(镇)公开宣判，震慑犯罪。
　　以上通知，请认真贯彻执行。

　



龙岩市人民政府
2004年5月23日