关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司 中国建设监理协会
关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建建监[2000]28号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司，解放军总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局，及各团体会员、单位会员、专业委员会：
中国建设监理协会于2000年7月11日-13日在上海召开了建设监理企业改制工作研讨会，交流了经验，并就监理企业改制中值得探讨的问题进行了研究，提出了一些意见和建议。现将会议纪要印发给你们，请结合本地区的实际予以转发，指导监理企业的改制工作。
附件：《建设监理企业改制工作研究会纪要》
建设部建筑管理司
中国建设监理协会
二○○○年九月十一日
建设监理企业改制工作研究会纪要
2000年7月16日
为了交流经验，促进监理企业改制工作的发展，中国建设监理协会于2000年7月11日至13日在上海召开了建设监理企业改制工作研究会。来自全国各地的100多家监理单位的代表及部分地区与部门监理协会和监理主管部门的代表，共140余人参加了会议。会议由中国建设监理协会会长谭克文同志主持。建设部建筑管理司巡视员兼副司长张鲁风同志在会上做了讲话，上海市建委副主任黄健之同志到会祝贺并介绍了上海市监理企业的改制情况，国家经贸委企改司林庆苗同志应邀做了国有企业改革的专题报告，9家监理单位做了大会发言，20多家监理单位提交了书面材料。会议就监理企业的改制工作进行了广泛的交流，并对今后监理企业的改革与发展提出了不少好的意见和建议。与会代表一致认为这次会议开的很有必要，非常及时，现将会议有关情况纪要如下：
一、建设监理企业改制的必要性和可行性
与会代表认为：建设监理作为我国工程建设管理体制的一项重大改革，已经推行了十二年，为提高建设投资效益，促进国民经济发展，作出了积极贡献。但随着改革开放的深入和市场机制的不断完善，我国的建设监理企业也和其它国有企业一样，面临着严峻挑战。企业如何面对激烈的市场竞争，已成为急切需要研究的问题。因而，企业改制工作应当提上当前的重要议事日程。
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理制度和经营机制。要使企业的管理制度和经营机制与市场经济体制相适应，就必须建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，决策、执行和监督体系健全”的“现代企业制度”。
我国监理企业大致分为四种类型，一是政府主管部门为改善经济条件，安置分流人员成立的公司；二是企业集团设立的子公司或分公司；三是教学、科研、勘察设计单位分立出来的公司；四是社团组织及社会人士成立的监理公司。其中，三分之一左右是在1994年《公司法》颁布前按照传统的国有企业模式成立的公司，除第四类中少数社会化的监理公司外，绝大多数存在着产权关系不清晰，法人治理结构不健全，分配机制不合理的现象。监理缺乏自我发展的内在动力，职工的积极性难以充分调动，严重制约了监理企业和监理行业的进一步发展。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，特别是我国加入WTO日益临近，监理企业所面临的市场竞争不仅仅是国内企业的竞争，还将面临国外同行的竞争，这对监理企业提出了新的要求，企业缺乏活力，就很难在日益激烈的市场竞争中求生存、求发展。
通过讨论，与会代表认为，现在企业进行改制，不仅客观需要，而且条件有利，对大多数企业来说，时机已经基本成熟。建设监理是新行业，很多企业都是新组建的，再老的企业也不过是10余年的历史，没有工业、交通和施工企业改制中遇到的一系列难题，如债务问题，不良资产问题，退休职工养老问题等，而且注册资本金不高，股权设置容易。同时，相当一部分的企业已经改制了，取得了一些经验，职工的改革意识也增强了，对改制工作寄予了厚望。
二、监理企业的改制情况
目前监理企业的改制情况，与会代表认为，大致可以做如下归纳：
㈠改制企业的类型。
⒈由多个单位以法人参股的方式组建成新的股份制企业。这种类型的企业，原上级单位或其母体多是大的集团。其改制又有两种类型：一种是各实体公司以法人股的方式出资组成新的公司，而各实体公司内部则采取个人出资入股的方式。另一种是只吸收法人股参股，不吸收自然人（企业职工）参股。为增强企业的凝聚力，调动职工的积极性，目前有些企业正在酝酿拿出一定比例的股份由本企业职工认购，通过职工持股将企业利益与个人经济效益结合起来。
⒉国有股份与职工股相结合的形式。这类改制企业又可分为两种：一种是自然人持股占控股的方式；另一种是原国有投资方占控股。
⒊将企业的全部资产买断，再由企业内职工出资认股，其构成有职工股和企业法人股。这种改制类型的企业所占比例最大。
此外，还有合伙制的监理事务所等类型。
㈡股权设置
上述第2、3种情况的改制企业，其股权设置大都依据“入股自愿、同股同利、风险共担、利益共享”的原则，在股权分配上大都采取了“领导层看岗位、骨干层看贡献、职工看工龄、确保人人持股”的原则和企业职工控股、经营者持大股、管理层和技术骨干多持股的股权分配方案。其中，一些企业还采取了在全部资产中留有一定比例的集体股（有的叫责任股和发展股），其目的是为主要经营者和企业的后期发展留有空间，为吸纳、引进高素质人才提供条件。
对于部分企业内的法人股和由于历史原因形成的外部股份，有些企业将其定为优先股，持股者不参与经营管理，但获取股利。
此外，一些企业还在股权设置方案中设置了聘用人员股，利用企业改制中保留的集体股，用给股权的方式，将一些企业急需的高素质的骨干人才吸引到企业中来。有的企业则采取定向扩股的方式，使这些人成为企业的股东，使他们能够与企业同心同德，以主人翁的身份为企业工作。有些企业还建立了可变换的股权制度，企业内人员按其所在不同岗位，持有数量不等的股份，工作岗位发生变化，则相应调整其所持的股份，解决了股权分配上的大锅饭问题。
㈢人事、劳动用工制度和分配制度的改革。
⒈已改制的企业普遍在人事、劳动用工制度方面进行了改革，但具体做法不尽相同。有的企业为调整人员结构，提高职工队伍素质，在分流、安置富裕人员时采用了用一部分资产买断职工工龄的作法，并给予优惠政策，创造宽松条件，给予多种出路，以鼓励不适合从事监理工作的职工调出或自谋出路。有的对愿意随企业从母体单位剥离出来的职工在入股份额上给予优惠；有的则采取“老人老办法”，即延续过去的无期限合同，但大部分企业采取了废除无期限的终身用工合同，重新签订有期限用工合同。打破原正式职工与聘用人员的界限，一律根据本人的执业能力、监理业绩以及其它方面表现等，分别签订不同年限的聘用合同。一些企业还建立了岗位聘用制度，通过竞争上岗来激励职工树立危机感和竞争意识。
⒉改革劳动工资分配制度。改制后企业打破了现行的企业工资固定模式，采取“以岗定责、以责定薪”的工资形式，力求使责权利协调一致，充分体现高技高薪，多劳多得，绩效挂钩的分配方针，把激励机制建立在工资分配的基础之上，进而调动职工的积极性。
㈣建立法人治理结构和新的经营运行机制及相应的管理制度。
从交流的情况看，改制采取股份合作制模式的企业，企业职工股东大会是企业的最高权力机构；董事会是职工股东大会的常设机构，对职工股东大会负责；董事长是法定代表人，总经理依照董事会的授权负责公司的日常经营管理工作，由董事会聘任或解聘。此外，还设有监事会，监事由职工股东大会选举产生，监事向职工股东大会负责，对公司各项运作实施监督职能。
采取股份制模式的企业，是由以法人股形式出资的股东成立股东大会，并在此基础上产生董事会、监事会成员及董事长，董事会负责总经理的聘任或解聘。
合伙制企业则相对比较简单，合伙人既是股东，又是经营者。企业内的一切重大事项均由合伙人协商确定。
改制企业在新的法人治理结构基础上，大都建立了新的企业运行机制，并根据建立现代企业制度的要求，建立健全了企业内部的各项制度。
㈤改制的基本程序和步骤。
从会议交流的情况看，改制的基本程序和步骤大致是：
⒈企业内部酝酿、动员、统一认识，通过改制方案；
⒉向上级主管单位及有关部门提交改制的请示；
⒊进行财务审计、资产评估，核对及确认所有者权益；
⒋组建新公司，按照新的现代企业制度订立章程和明确责权利，召开董事会、监事会，明确企业注册名称、注册资本、经营范围、股东的权利和义务、股东的出资方式和出资额，股东转让出资条件，公司的机构及产生办法、职权、议事规则，董事、监事、经理工作制度，公司的财务、会计、劳动用工制度，公司的解散事由与清算办法等，并到工商机关办理新企业注册登记。
⒌改制完成后，企业按新的体系和机制规范运行。
与会同志认为：监理企业改制的关键在于通过改制增强企业的活力，增强企业的市场竞争力，以赢得更多的市场，更好地促进企业发展。那种单纯为改制而改制是没有意义的，应该把企业的改制同发展很好地结合起来，努力创建出一批行业性的、有公信力的名牌监理公司，带动整个监理队伍素质和监理水平的提高。
大家认为，企业改制是否成功的主要标志应是：符合“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”是企业设置原则；确立规范的法人治理结构并投入运转；广大职工的积极性、责任心和凝聚力明显增强；企业经济效益显著提高。
三、在改制中应注意的几个问题
与会代表提出，在改制中应注意处理好以下几个问题：
⒈企业的组织形式是多种模式的，因此，监理企业的改制也应该是多种模式并存，应由企业从自身实际出发，自主选择适合本企业特点的改制模式，在符合国家现行法律、法规要求的前提下，按照邓小平“三个有利于”的标准去大胆构思和实践。在这个问题上不能搞一刀切。政府可以进行引导，但不要滥加行政干预。对于那些由于多种原因目前改制不能一步到位的，也可考虑分几步走，逐步进行规范。
企业改制要坚持实事求是，区别情况，分步实施。一些原来依附于各类设计院、大型集团的监理企业，虽然也进行了改制，但是由于目前在职工住房、收入、技术职称评定、社会保险等等方面存在的实际困难，一旦与原上级单位脱钩就很难留住高素质技术骨干人才。因此，这类监理企业的改制目前不一定强行一步到位。
⒉关于监理企业资质与改制的关系。这两者既有联系又有区别。资质作为一种市场准入制度，是政府规范市场行为，保证工程质量和安全的一种重要手段。从这个意义上讲，它与企业的改制是两回事，但它们之间又有着密不可分的联系，这个联系就是企业的资质管理必须同企业改制后所发生的一
些新变化相联系、相适应，不应在所有制或是企业组织形式上有歧视政策。
⒊合理确定企业品牌这一无形资产。有些同志认为，监理公司品牌属无形资产，应予以评估，并以货币形式体现。但多数同志认为：公司品牌属于无形资产是无疑是，但它是全体员工多年来共同努力的结晶，是全体员工的宝贵财产。因此，他们在公司品牌这一无形资产中理所当然的应占有相应份额，是公司品牌的当然受让人，既然公司内部员工全资受让转让，就应全资接纳，而不应另计无形资产。况且，目前国家尚没有国有监理企业转让给企业员工时附带品牌无形资产评估转让的政策，因此不能参照其他企业面向社会公开拍卖无形资产的做法。
⒋正确评估资产，合理确定产权交易基数。既不能使国有资产流失或“缩水”，也不能将原体制下由于各种原因造成的投资失误由改制的企业承担，从而使得股权交易资产净值低于股权的面值，让改制企业的员工承担不了合理的负担，实际认股夹带“水分”。应该正确认识资产坏帐的根源，实事求是地正确处理这个问题，使员工能充分享受改革带来的利益，使改革能够深入扎实进行，而不是采取行政命令的方式强制执行。
⒌对合伙制企业要科学定性。目前有些地方把合伙制性质的监理企业定义为事业单位，使之不能进行工商注册，给承揽业务带来很多麻烦。这类企业成立的时间较短，资质等级一般较低，加之归属关系尚未理顺，对其发展十分不利。因此，应依法确定为企业，而非事业单位。
四、意见和建议
与会代表认为，企业改制能否顺利实施应具备几个条件：一是当地政府和上级主管部门的支持；二是企业全体职工对改制有比较统一的思想认识；三是要有一个为大多数员工所拥护，一心为公，勇于改革的带头人；四是要有一个能为企业职工和上级单位接受的改制方案；五是要有保证企业长远发展，不断提高经济效益的措施。
在改制的具体操作上，特别应当注意的是：⑴要加强国有资产管理，防止国有资产流失；⑵充分发挥广大职工参与改革的积极性，尊重广大职工的意见；⑶改制过程中应依据国家的有关法律、法规，操作要规范、程序要合法，不搞暗箱操作；⑷要妥善处理好企业富余人员的分流和安置，保证退休人员老有所养；⑸把企业的改制同加强企业管理、促进企业发展结合起来。
与会同志建议：政府主管部门应加大监理行业体制改革的力度，不断研究、探索改制过程中出现的新情况、新问题，对企业改制要给予积极的引导，但应避免过多的行政干预，努力为企业的改制创造一个良好的外部环境。同时，希望政府主管部门针对企业改革过程中出现的矛盾和问题，出台相应的配套政策、法规，以保障改革的顺利实施。
最后，中国建设监理协会常务副会长兼秘书长田世宇同志做了大会总结。世宇同时再次强调：企业改制是市场经济深入发展的要求；是解决企业发展中诸多问题的要求；是调动职工积极性的要求；是“入世”的要求。“企业改制，势在必行”。监理单位应不失时机地抓好企业改制工作。但每一个地区的情况不一样，每一个企业的情况也不一样，因此在企业的改制形式上不搞一个模式，不搞一刀切，时间安排上也不搞齐步走。改制要有两个积极性，一个是上面的积极性，一个是下边的积极性，到底什么时候改，应由企业自己斟情决定。
共青团中央关于进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作的意见
共青团中央
中青发[2001]21号
共青团中央关于进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作的意见
（2001年8月10日）
我国是一个统一的多民族国家。爱国主义历来是动员和鼓舞全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。加强民族地区青少年爱国主义教育，是一项关系国家前途命运的重要工作。各级团组织要按照党中央的要求，进一步贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》精神，以高度的责任感、紧迫感切实抓好民族地区青少年爱国主义教育工作。
一、高度重视民族地区青少年爱国主义教育工作
1．充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性。民族地区青少年担负着今后民族地区建设和发展的重任，他们的思想政治状况和精神面貌，与民族地区的未来、祖国的前途紧密联系在一起。现在一些民族地区反分裂斗争形势严峻，这些地区青少年处在反分裂斗争的前沿，是境内外民族分裂势力和宗教极端势力重点争夺的对象。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作，对于维护祖国统一和民族团结，促进各民族共同繁荣，维护改革、发展、稳定的大局，具有重要的意义。各级团组织要从事关国家长治久安和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性，高度重视并扎实推进民族地区青少年爱国主义教育工作。
2．加强民族地区青少年爱国主义教育是全团的共同任务，民族地区团组织更要作为首要任务。民族地区团的工作要把加强青少年爱国主义教育放在突出的位置，作为一条主线贯穿在全部工作中。这是民族地区共青团工作服务大局、服务党政中心工作的体现。要围绕青少年爱国主义教育来设计工作，开展工作，采取措施，努力使爱国主义教育落实到实处，见到实效。
3．进一步加强民族地区青少年爱国主义教育要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，坚持重在建设的方针，加强针对性、实效性、主动性和时代感，把广大青少年培养成为坚定的爱国者，把各族青少年的爱国热情引导和凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国的统一、繁荣和富强作贡献上来，团结和带领各族青少年积极促进民族地区共同发展和繁荣，为实现我国新世纪发展的宏伟目标努力奋斗。
二、广泛开展丰富多采的爱国主义主题宣传教育活动
4．开展主题宣传教育活动，是共青团的传统和优势，是对青少年进行爱国主义教育的有效途径。各级团组织要针对民族地区青少年的特点，围绕爱国主义教育的内容，结合历史和现实生活中的重大题材，设计主题鲜明、形式活泼、为青少年喜闻乐见的爱国主义主题宣传教育活动，精心组织实施，在青少年中大力营造氛围，激发青少年的爱国热情，帮助各族青少年牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观。
5．大力加强中华民族悠久历史和优秀传统文化教育。通过教育活动，帮助民族地区各族青少年了解中华民族自强不息、百折不挠的发展历程，了解各民族共同创造中华民族历史的事实，了解各族人民在创造灿烂中华文明的过程中形成的具有强大生命力的传统文化，了解中华民族崇高的民族精神、民族气节和优良道德，了解中华民族对人类文明的卓越贡献，了解各民族在漫长的历史长河中逐步形成的不可分割的血肉联系，从而增强他们对中华民族和伟大祖国的认同感和归属感，增强他们作为中华民族大家庭一员和作为中国人的自信心和自豪感。
6．大力加强党的基本路线和社会主义现代化建设成就教育。用党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的巨大成就教育、鼓舞青少年，用民族地区的进步与发展和国家的巨大变化教育、鼓舞青少年，使各族青少年进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，坚持党的基本路线不动摇，增强振兴中华的责任感和使命感。
7．大力加强民族团结教育。引导和帮助各族青少年深入了解党的民族宗教政策，正确对待民族宗教问题，引导和帮助他们深刻认识中华民族的振兴需要各民族的紧密团结和共同繁荣，牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想。要在各族青少年中广泛开展马克思主义唯物论、无神论和现代科学文化知识教育，大力弘扬科学精神。
8．旗帜鲜明地开展反分裂斗争。在一些反分裂斗争形势严峻的民族地区，要针对民族分裂势力和国内外敌对势力对青少年的渗透和影响，采取切实有效的措施，开展针锋相对的斗争，加强对青少年的教育，引导各族青少年立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要大力加强社会主义民主法制教育，增强青少年的国家意识和法制观念，养成遵纪守法的习惯，正确行使和履行公民的权利和义务，坚决维护国家利益。
9．抓住重要节庆日、重大事件的契机开展教育。重要纪念日、各民族的传统节日、重大事件，是对青少年开展爱国主义教育的良好契机。要抓住这些契机，结合实际开展生动活泼的爱国主义教育，使教育取得实效。要善于结合重要节庆日和重大事件设计开展主题教育活动，把爱国主义教育融入到各族青少年的生活中。
三、团结带领各族青少年为促进各民族的共同发展和共同繁荣作贡献
10．加快民族地区的经济和社会发展，实现各民族的共同繁荣，是民族地区面临的主要任务，也是民族团结和民族地区稳定的根本保证。加强民族地区青少年爱国主义教育的一个重要任务，就是要团结带领各族青少年为促进民族地区的发展和繁荣作贡献，以爱国主义作为推动青少年投身经济建设和社会发展的强大动力，在改革开放和现代化建设伟大实践中进一步使广大青少年受到教育，经受锻炼。
11．团结带领各族青年在西部大开发中发挥生力军作用。实施西部大开发战略，为民族地区的发展和进步提供了重要的历史机遇，各级团组织要响应中央的号召，在西部大开发中充分发挥青年的生力军作用，动员组织各族青年用自己的智慧和汗水，建设美好家园，促进民族地区的发展和繁荣。要引导民族地区青年解放思想，自主创业，为两个文明建设作出积极的贡献。
12．为各族青年投身经济建设和社会发展的实践搭建舞台。要大力实施青年创业行动、青工创新创效、青年岗位能手、青年文明号、青年星火带头人、青年志愿者、三下乡活动、乡村青年文化节、保护母亲河、大学生社会实践等活动，为青年投身两个文明建设提供渠道和途径，引导和推动他们立足本职，发愤学习，艰苦创业，把为各民族共同发展和繁荣作贡献落实到实际行动中。
13．大力培养民族地区青年人才。民族地区的发展，需要大批各个方面的建设人才。团组织要发挥聚集人才、举荐人才、培养人才的职能, 为青年人才的成长创造良好的环境和条件, 提供支持和帮助，推动大批青年人才脱颖而出。要在青少年中大力开展新知识、新技能、新科技学习活动，进一步推进青少年新世纪读书计划的实施，努力提高广大青少年的科学文化素质，促进他们健康成长。
四、通过必要的礼仪, 强化爱国意识
14．爱国主义情感是一个逐渐养成、爱国主义教育是一个不断强化的过程。提倡必要的礼仪，对于增强青少年的爱国主义情感，具有重要的作用。民族地区团组织要结合实际，探索行之有效的礼仪教育活动，丰富礼仪教育的内容，并逐步使之规范化和系统化，发挥礼仪在爱国主义教育中的作用。
15．开展有助于培养各族青少年对国旗、国歌、国徽崇敬感的礼仪活动。各级团组织要认真遵守《中华人民共和国国旗法》，严格执行升旗制度，凡属可以升挂国旗的单位和场所，都要积极创造条件，升挂国旗。学校团队组织要坚持升降旗制度。在开学典礼、毕业典礼、运动会等大型集体活动中必须举行庄严、隆重的升旗仪式。广泛开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，丰富升降国旗活动的内容。在大型集会等活动中，要齐唱国歌。要使每个青少年都学会唱国歌，并能理解国歌的内容和国旗、国徽的涵义。
16．广泛开展18岁成人仪式教育活动。18岁成人仪式教育活动包括成人预备期教育、成人预备期志愿服务、18岁成人宣誓仪式三个环节。民族地区可结合各民族的实际，形成具有民族特色的成人仪式活动。通过成人仪式教育，要使青少年掌握宪法和法律的有关知识，懂得宪法和法律所赋予的公民权利和义务，增强对国家、对社会、对家庭的责任感，同时通过规定适龄青少年参与一定时间的志愿服务，引导青少年把成年与服务社会有机结合起来。成人宣誓仪式应选择在当地的重要公共场馆、烈士陵园、具有纪念意义的历史遗迹、遗址等地举行，进一步强化爱国主义教育效果。
五、大力加强爱国主义教育阵地建设
17. 依托阵地开展爱国主义教育，是加强民族地区青少年爱国主义教育的重要途径。要积极创造条件大力加强青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、青年科技图书站、青年文化大院、团队活动室、学生俱乐部等各级各类青少年活动阵地建设，依托阵地广泛开展多种形式的爱国主义教育活动，充分发挥阵地在爱国主义教育中的作用。要在党委政府的支持下，把青少年活动阵地建设纳入当地的建设总体规划，有计划地逐步落实青少年活动阵地建设项目。
18. 挖掘和利用民族地区的教育资源，普遍建立青少年爱国主义教育基地。要会同文化、文物、民政、园林等部门，在当地的博物馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、文物保护单位、历史遗迹、风景名胜和重大建设工程、城乡先进单位等地普遍建立青少年爱国主义教育基地，广泛开展直观、生动、形象的爱国主义教育。
19．学校是对青少年进行爱国主义教育的重要场所。学校团组织要积极配合课堂教育，开展丰富多彩的爱国主义教育活动。大、中、小学校的爱国主义教育活动要结合青少年的年龄特点，各有侧重，使学校的爱国主义教育系统化，成为一个循序渐进的过程。要组织学生开展丰富多彩的社会实践活动和实践教育活动，举办生动活泼的主题“冬令营”、“夏令营”，在实践中加强对青少年的爱国主义教育。要充分发挥少先队组织、业余党校、业余团校和各种学生社团的作用，使爱国主义教育贯穿各个方面。
20．充分发挥团属新闻舆论阵地在青少年爱国主义教育中的作用。团属报刊杂志、图书音像出版等单位，要大力开展爱国主义教育宣传，出版爱国主义教育作品，在民族地区青少年中切实营造浓厚的爱国主义教育舆论氛围。要充分利用互联网，开辟网上青少年爱国主义教育阵地，进一步拓展爱国主义教育的手段和覆盖面。
六、坚持不懈地用爱国先进典型教育引导青少年
21．加强爱国先进典型宣传，充分发挥榜样的示范作用。要在民族地区青少年中大力宣传中国历史上涌现出的著名爱国者、民族英雄、杰出人物以及新中国成立以后涌现的英雄模范人物的先进事迹，特别要注意宣传各民族历史上的爱国英雄，同时配合对革命领袖、革命先烈、著名爱国者的纪念活动对青少年进行爱国主义教育，引导青少年向爱国先进典型学习。要在大中小学的教室、图书馆、礼堂等场所，悬挂为中华民族的发展作出杰出贡献的革命领袖、先烈和名人的画像、诗词、格言，企事业单位和街道、乡村的文化站、俱乐部等公共活动场所还可以贴挂一些本地区、本行业、本单位、本部门著名劳动模范的画像、照片，对青少年进行潜移默化的爱国主义教育。
22．大力开展表彰先进活动，树立青少年身边的典型。大力表彰各行各业青年先进典型，宣传他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、岗位奉献、团结进步的先进事迹，为青少年提供可亲、可敬、可信、可学的榜样。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作先进单位的表彰和宣传活动，继续开展全国各族青年团结进步杰出（优秀）奖的评选表彰活动，发挥这些奖项在教育青少年中的作用。
七、动员全团力量共同抓好民族地区青少年爱国主义教育工作
23．民族地区青少年爱国主义教育是全团的一项重要工作。没有民族地区的发展和稳定，就没有全国的发展和稳定，没有民族地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。全团要从党和国家的工作全局的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，以高度的政治责任感共同做好民族地区青少年爱国主义教育工作。
24．加强各族青少年的交流，加大对民族地区青少年培养的力度。要创造条件，大力开展各族青少年之间的交流，大力开展民族地区青少年和东部、中部地区青少年的交流，增进各族青少年之间的理解与友谊。要开展各民族少年儿童“手拉手”活动，不断扩大结对的范围和规模。要进一步推进民族地区团干部“培养计划”，大力选拔民族地区青年干部到内地和沿海城市挂职锻炼、学习培训。中央团校和有条件的地方团校要继续办好民族地区青年干部培训班，扩大办班规模和范围，培养一大批爱党爱国、具有较高业务水平的民族青年干部。
25．开展互结对子、东西互助活动。提倡东部、中部地区省、市团组织和民族地区团组织结成对子，建立对口援助机制，通过项目援助、组织活动、人才交流培训等方式，促进民族地区的青少年爱国主义教育工作。要动员和组织团属新闻宣传、文化出版等部门加强与民族地区团组织的联系，针对民族地区青少年的实际，组织出版以爱国主义为主题的民族语言版青少年读物。共青团青少年活动阵地经费要向民族地区青少年宫建设倾斜。
26．动员和组织各地青年通过多种方式踊跃参与民族地区两个文明建设，促进共同发展。希望工程、金桥计划、青年志愿者扶贫接力计划等活动要以民族地区为重点，充分发挥活动在推进民族地区扶贫攻坚中的重要作用。要进一步扩大青年志愿者在民族地区支教、支医、支农、支企等活动的规模和范围，动员和组织有志青年为推动民族地区的发展和进步作贡献。
八、努力使共青团在民族地区青少年爱国主义教育中发挥更大的作用
27．民族地区青少年爱国主义教育涉及面广，是一项系统工程。民族地区各级团组织要在党委的统一领导下，充分发挥自身的政治优势和组织优势，在青少年爱国主义教育中发挥积极作用，和社会各方面一道共同抓好这项重要工作。
28．大力加强团的基层组织建设和团干部队伍建设。基层团组织的建设是共青团做好民族地区青少年爱国主义教育工作的保证。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党建带团建，推动民族地区基层团组织建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。要逐步推广和完善推优入党机制，把优秀团员输送到党的队伍中。培养一支高素质的团干部队伍是共青团做好民族地区爱国主义教育工作的关键。要注意发现和培养优秀团的干部，加强对他们的培训，不断提高他们的思想政治和业务水平，逐步形成一支政治坚定、素质全面、富有战斗力的干部队伍，为落实民族地区青少年爱国主义教育工作任务提供保证。要关心团干部的学习、生活和工作，努力帮助他们解决面临的困难和问题，使他们无后顾之忧，精神振奋地投入工作。
29．发挥好各级各类青年组织在爱国主义教育中的作用。在民族地区特别是反分裂斗争形势严峻的民族地区，各级各类青年组织在教育青少年中发挥着重要作用。各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等青年组织要进一步发挥广泛联系青年的优势，及时把党和政府的声音传达给各族青少年，把党和政府的温暖传递给各族青少年，认真倾听、及时反映广大青少年的呼声、愿望和要求，广泛团结不同民族、不同职业、不同层次、不同信仰的爱国进步青年。
30．积极配合有关部门，努力形成青少年爱国主义教育齐抓共管的局面。要积极配合教育、文化、宗教等部门抓好爱国主义教育阵地建设和队伍建设，抓好扫盲工作和汉语普通话的推广工作，办好有关青少年的广播电视节目，加强对文化市场的管理，防止民族分裂活动和非法宗教活动对青少年的渗透和影响，积极维护青少年的合法权益。要坚持党的领导，推动把爱国主义教育融入学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面，努力形成职责明确、齐抓共管的民族地区青少年爱国主义教育工作的良好局面。