广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）的通知


各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中存在的问题，请径向市环保局反映。









二○○八年十二月二十九日



佛山市“十一五”主要污染物总量

减排考核办法实施细则

（试 行）



根据省环保局、发展改革委、统计局、监察厅联合下发的《关于印发＜广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）＞的通知》（粤环〔2008〕104号），为了做好衔接，进一步加强我市的总量减排考核工作，制定本实施细则。

一、工作程序

（一）市环保局会同市发展改革局、经贸局、公用事业局、统计局和监察局对各区人民政府主要污染物总量减排情况进行考核。根据佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和工程任务，将其中所列的年度考核目标和项目作为考核依据。有特殊原因需要调整年度减排项目的，必须保证在完成年度主要污染物总量减排控制目标不变的前提下，由区人民政府于每年8月底前向市环保局报送减排项目调整申请，经批复同意后，将调整的减排项目一并作为年度考核依据。

（二）各区人民政府要按文件要求按时组织自查，将年度减排计划、重点减排项目及重点工程、减排三大体系等工作完成情况作出书面报告，填写年度考核结果自评表并加盖公章，将自评结果以正式文件和电子文件的两种形式上报市节能减排领导小组办公室（设在市发展改革局）和市环保局。

（三）市节能减排领导小组办公室对各区自查结果进行汇总和审核，形成初步考核意见，经征求各区意见后，形成考核结果，待省有关部门将我市考核结果公布后，将各区考核结果报市政府，经市政府审定后，向社会公告，并以考核结果得分的高低实行排名制。

二、考核指标及分值

“十一五”主要污染物总量减排考核由年度减排目标完成情况、重点减排项目完成情况以及三大体系建设与运行情况等3个方面组成，共100分。具体考核指标及计分方法如下：

（一）年度减排目标完成率指标（40分）

（二）重点减排项目指标（40分）

（三）三大体系建设与运行指标（20分）

三、指标解释及计分方法

（一）年度减排目标完成率指标

考核市下达的主要污染物化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标完成情况，年度减排目标完成率=市核定的年度减排目标增减量/市下达给各区政府的年度减排目标*100％。

与上年相比，年度减排目标为正数、有削减任务的区，年度减排目标完成率达100%及以上为完成任务；年度减排目标为负数、允许增加排放量的区，年度减排目标完成率达100%及以下为完成任务；年度减排目标为0的区，则市核定的年度减排目标大于或等于0为完成任务。

该指标为约束性指标，未完成任务将实行一票否决，以零分计，完成任务时应为满分。化学需氧量和二氧化硫每项指标各20分，共计40分。具体计分方法是：

1、市下达的化学需氧量和二氧化硫年度减排目标两项均完成的，得40分；

2、一项完成、一项未完成的，得20分；

3、两项均未完成的，得0分。

4、在市与相关区的化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标均完成的情况下，对于区设立奖励分数。超额完成年度减排目标20～30%的，奖励2分；超额完成年度减排目标30%～50%的，奖励4分；超额完成年度减排目标50%以上的，奖励6分。

（二）重点减排项目指标

考核列入佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和减排项目的各类减排项目，包括污水处理工程（25分）、关停小火电项目（5分）、其它类减排项目（10分，包括：企业治理、电厂脱硫、结构减排、监管减排等项目）三类。实行扣分制，其中污水处理工程未完成的，每项扣X分，扣完25分为止，即，X＝25*b/a（a为应建成或完善管网的污水处理工程总能力，b为未完成任务的污水厂处理能力）；关停小火电项目未完成的，每项扣Y分，扣完5分为止，即，Y＝5/c（c为应关停的小火电项目数）；其它类减排项目未完成的，每项扣Z分，扣完10分为止，即，Z＝10/d（d为其他类减排项目总数）。

当年没有关停小火电项目任务的区，关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中去，即该区当年其它类减排项目为15分，其它类减排项目每项未完成的，扣Z＝15/d分，扣完15分为止。

2010年，重点考核对污水处理厂、其它类减排工程（含企业治理、电厂脱硫、监管减排）的监管，将关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中。参考原来的计分公式，对不正常运行的企业实行扣分。其中，污水处理厂按处理能力扣分，其它类减排工程按项目数扣分。

（三）三大体系建设与运行指标

考核主要污染物总量减排考核体系、监测体系和统计体系的建设运行情况，重点督察核实各区污染减排“三大体系”建设是否完善，运行情况是否良好。主要包括以下3个方面：

一是减排考核体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。具体包括：

1、主要污染物排放总量控制任务（总量指标、重点工作、重点工程建设任务均可）未以正式文件形式落实到区内各镇政府及街道办的，扣3分；

2、主要污染物排放总量控制指标未以正式文件形式落实到重点污染源（包括国控、省控重点污染源）的，扣2分；

3、在市公布全市及各区年度主要污染物排放总量前向社会公布本区年度主要污染物排放总量的，扣5分。

二是监测体系，共10分，实行扣分制，扣完为止。完成国务院批转的《主要污染物总量减排监测办法》及省、市制定的有关总量减排监测要求的，得10分；否则将扣分，具体包括：

1、未按要求完成国控、省控重点污染源在线监测设备安装或联网任务的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

2、国控、省控重点污染源已安装在线监测设备但未经验收的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

3、国控、省控重点污染源在线监测系统运行不正常的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

4、未按时填报主要污染物总量减排监测与监察系数有关信息，每次扣2分；

5、不符合总量减排监测有关要求的，每家企业扣1分；

6、未建立污染源监督性监测数据库的，扣3分；

7、污染源监督性监测质量管理问题严重的，扣3分；

8、污染源监督性监测数据抽测不合格或监测数据报送率低于80%的，每次扣1分。

三是统计体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。统计数据、统计方法符合国务院批转的《主要污染物总量减排统计办法》及原国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则》要求的，得5分。未按要求的将扣分，具体包括：

1、未按时上报总量减排半年工作报告、年度自查报告及总量减排计划的，每次扣5分；

2、未及时上报总量减排调度信息、减排季报和环境统计报表的，每次扣2分；

3、虚报、瞒报企业排污量或企业有关数据失实的，每家扣1分；

4、减排统计数据错漏严重的、缺报重点污染源、污水处理厂、火力发电厂，每家扣1分。

四、相关要求

（一）各区对镇（街道办）的考核可参照市的做法，结合实际制定并开展考核。

（二）年度减排目标完成率、重点减排项目、三大体系建设与运行等三项考核指标每一项均达到该考核指标满分的60%以上的，为通过考核；一项未达到，即认为未通过考核。

（三）所有数据及有关文件必须符合国家和省相关技术及规范要求。

（四）上报材料包括：

1、各区政府考核年度主要污染物总量减排工作自查报告。自查报告需依照国家的文件、根据本区经济、人口、能耗等数据核算主要污染物的新增量、依托减排工程核算削减量，计算出净削减量，包括：主要污染物总量控制目标、重点减排项目、三大体系建设与运行等工作完成情况。

2、主要污染物总量减排考核报表（包括自评表、附表、总量减排的计算表格）

（五）本细则自发布之日起实施，替代《印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（佛府办〔2008〕68号）附件4《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》第十二条内容。本细则由市环保局负责解释。



附件：佛山市“十一五”主要污染物总量减排年度考核结果自评表及其附表



国家科委


关于发布实行“八六三计划”科技成果管理暂行规定的通知

1989年11月14日，国家科委

“八六三计划”各领域专家委员会（组），各领域办公室，国务院各有关部门科技司，各有关省、自治区、直辖市科委：
现将《国家科学技术委员会“八六三计划”科技成果管理暂行规定》发给你们，即日起实行。
附件：国家科学技术委员会“八六三计划”科技成果管理暂行规定

附件：国家科学技术委员会“八六三计划”科技成果管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 国家高技术研究发展计划（简称“八六三计划”）是国家具有重大战略意义的高技术研究任务，为对“八六三计划”中国家科委负责的各领域的科技成果进行专门管理，使其及时地得到科学的评价、鉴定、奖励，加速推广应用、促进商品化的进程，根据国家的有关法律、法规和“八六三计划”的管理特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于“八六三计划”中由国家科委负责的各领域的项目所产生的科技成果，包括科学研究和技术开发过程中所完成的成果、能独立应用的阶段性成果和在项目的研究和开发过程中产生出来的，可用于其它目的的科技成果（以下简称“八六三成果”）。
第三条 国家科委科技成果司归口并会同国家科委高技术计划联合办公室（以下简称“八六三联办”）对八六三成果进行管理。

第二章 成果鉴定
第四条 八六三成果的鉴定工作按《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》和《科学技术成果鉴定办法若干问题的说明》的规定执行。
第五条 八六三计划项目的阶段性成果和最终成果，由成果的完成者先报请该项目所属领域专家委员会（组）进行审查，经审查同意后向组织鉴定单位提出书面鉴定申请，并同时抄报该项目所属领域办公室和八六三联办。
第六条 八六三成果由完成者所属的国务院有关部门和省、自治区、直辖市的科技成果管理机构会同成果所属领域的专家委员会（组）组织鉴定或委托有关单位组织鉴定；其中对国民经济有重大影响或在科学技术上有重大突破的八六三成果由国家科委组织鉴定或委托有关单位组织鉴定。
第七条 八六三成果的鉴定委员会的组成，一般应有该项目所属领域专家委员会（组）的成员参加，但人数不得超过鉴定委员会成员总数的三分之一。鉴定委员会的成员不得是被鉴定成果的完成者。
第八条 凡需国家科委组织（委托组织）鉴定，或由国家科委与国务院有关部委等联合组织鉴定的八六三成果，按照《国家科委组织科技成果鉴定工作的暂行规定》执行。
第九条 八六三成果的鉴定结论（鉴定证书及其附件等），应及时报送八六三联办、所属领域办公室和专家委员会办公室。

第三章 管理
第十条 八六三成果在鉴定后应及时按科技成果管理的有关规定办理登记手续。
第十一条 依据《中华人民共和国技术合同法》（以下简称“《技术合同法》”）、《中华人民共和国专利法》（以下简称“《专利法》”）和《国务院科技领导小组、国家科委、国防科工委、财政部关于高技术研究发展计划纲要实施意见（试行）》，八六三成果系职务技术成果，八六三成果中的发明创造系职务发明创造，其所有权属于国家。
第十二条 八六三成果的完成者享有就该项成果署名、获得奖励和其它荣誉的权利。
第十三条 八六三成果的使用权和转让权由完成成果的单位持有；合作完成的，除另有约定外，由各合作完成的单位共同持有。
使用权和转让权合作完成单位共同持有的八六三成果，在转让或许可他人使用时，应事先征得各共同持有单位的同意。
八六三成果使用权和转让权的持有单位转让或许可他人使用八六三成果时，须经国家科委商有关部门批准。国家科委有权决定八六三成果的转让、实施、使用和推广应用。
第十四条 八六三成果中的发明创造申请专利，依照《专利法》的有关规定办理。就八六三成果中发明创造订立专利申请权、专利权的转让合同和实施许可合同，须经国家科委商有关部门批准。国家科委有权决定八六三成果中发明创造的专利申请权、专利权转让和实施。
第十五条 凡就八六三成果的开发、转让、咨询、服务等订立技术合同，均依照《技术合同法》及其有关规定办理，并经国家科委批准。
第十六条 八六三成果的技术出口，按国家有关技术出口的规定执行。
第十七条 八六三成果科技保密工作依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家科委有关八六三计划科技保密的规定执行。
第十八条 国家科委在审批有关八六三成果的合同时，应当兼顾国家和合同各方的利益。对于有推广应用前景的八六三成果，应及时地与各推广计划相衔接，使其迅速地转化为生产力，发挥社会经济效益。
第十九条 在八六三计划项目的研究、开发过程中和八六三成果的实施、应用、推广中产生的经济收益，国家可以回收其中的部分，用做八六三计划的专项经费。
第二十条 在就八六三计划项目任务订立合同，或就八六三成果订立实施、转让、再次开发、应用、推广等合同时，在合同中应就合同有关各方在合同执行后经济收益分配的起止时间、分配比例、计算方式、支付形式、上缴途径等有关事宜，做出明确、详细、合理的规定。
第二十一条 八六三成果申请科技奖励，按国家已颁发的各有关奖励条例和规定办理。

第四章 附则
第二十二条 本规定由国家科委成果司负责解释。
第二十三条 本规定自下发之日起实行。