劳动部办公厅 财政部


劳动和社会保障部办公厅、财政部办公厅关于建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），财政厅（局）：
为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障工作，及时掌握情况，并采取有效措施，防止群体性突发事件，决定建立国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度，对河北等15个省份和军工、冶金、有色3个行业的151家困难企业（包括首钢外埠企业，见附件）实施重点监控。
一、工作目标
通过实施重点监控，掌握重点监控企业下岗职工基本生活保障情况，及时发现问题，并采取有效措施，切实保障下岗职工的基本生活，避免引发群体性突发事件。
二、重点监控企业的选择
选择河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、陕西、甘肃15个省（自治区）作为重点监控地区，军工、冶金和有色3个行业作为重点监控行业。
上述15个省（自治区）劳动保障部门和3个行业的中央直属企业主管部门，根据以下条件选择重点监控企业：
（一）亏损严重，已停产或半停产；
（二）企业规模较大，下岗职工数量较多；
（三）资金筹集不到位，下岗职工基本生活保障有“死角”；
（四）因下岗职工基本生活保障问题曾发生过群体性突发事件或存在隐患。
三、工作任务
（一）积极筹措资金。要按照企业、社会、财政各承担1／3（以下简称“三三制”）的原则筹集资金。各级财政、劳动保障部门要通过调整财政支出结构，优先、足额安排基本生活保障资金，切实保证重点监控企业财政承担部分资金及时到位。同时，要通过扩大失业保险覆盖面，提高基金收缴率，及时足额地将社会筹集部分资金拨付到位。对欠缴失业保险费的企业要采取边拨付边清缴的办法，不能因欠费影响社会筹集资金的拨付。要科学评估企业出资能力，合理确定企业筹资比例，督促企业自筹资金尽快落实到位。在此基础上，对于出现的资金缺口，各级财政要以积极的态度给予必要的支持，并按规定予以补助，所需资金中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。
（二）指导和督促重点监控企业做好基础工作。要指导和督促企业按照国家有关规定，建立健全再就业服务中心的各项规章制度，规范再就业服务中心运作，组织符合条件的下岗职工进中心、签协议，按时足额发放基本生活费（包括为其代缴社会保险费），定期张榜公布下岗职工基本生活保障标准和领取人员名单，提高政策透明度。
（三）建立定期联系制度。重点监控企业所在地劳动保障部门要与重点监控企业建立经常性的联系，确定专门人员经常深入企业，节假日要有专人值班，及时掌握下岗职工基本生活保障的动态情况。重点做好“三三制”资金的筹集工作，加强资金使用的监督检查，针对工作中的问题，制定解决措施。
（四）制定防范突发事件的预案。重点监控企业所在地劳动保障部门要按照《关于做好预防处理劳动和社会保险突发事件工作的通知》（劳社厅发〔1999〕4号）要求，制定预防和处理突发事件的预案，加强工作协调，及时通报情况，将问题解决在初始状态，防止发生突发事件。对因下岗职工基本生活保障原因引起的群体性突发事件，要采取紧急措施予以解决。
四、组织管理
（一）重点监控企业所在地劳动保障部门负责重点监控工作的具体实施，帮助重点监控企业做好基础工作、筹集资金、制定工作预案。要经常深入监控企业，督促其按国家有关规定做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。要密切关注下岗职工的生活和思想动态，化解矛盾，消除产生突发事件的隐患。对列入重点监控范围的首钢外埠企业，省级劳动保障部门要将其纳入本地区的下岗职工基本生活保障范围。财政承担部分，地方财政要足额安排到位；社会筹集部分资金由企业所在失业保险统筹地区的劳动保障部门承担；企业自筹部分资金由本企业承担，不足部分由首钢总公司补足。首钢总公司要积极配合当地劳动保障部门，帮助欠缴失业保险费和未参加失业保险的企业制定补缴计划，督促并帮助其筹集资金，补缴失业保险费。
（二）省级劳动保障部门要加强对本地区重点监控企业所在地市劳动保障部门的业务指导和监督检查，全面掌握辖区内重点监控企业下岗职工基本生活保障情况。出现群体性突发事件须迅速赶赴现场，会同并协调当地政府有关部门果断处理，防止事态扩大。
（三）建立信息通报制度，及时沟通情况。重点监控企业所在地市劳动保障部门每月要向省级劳动保障部门报告重点监控企业情况，省级劳动保障部门每月要向劳动保障部报告情况，重大问题及处理情况要随时上报。同时，还要建立横向的信息通报制度，加强和工会等有关单位的信息沟通与工作联系。
（四）军工、冶金和有色3个行业实施重点监控的中央直属企业分别由其行业主管部门确定，具体监控工作由企业所在地劳动保障部门实施。行业主管部门要首先保证将中央财政拨付的资金按时足额转拨到位，企业自筹部分资金由企业负担。资金到位情况，企业要及时向当地劳动保障部门报告；重点监控的中央直属企业所在地劳动保障部门要保证社会筹集部分资金按时到位，对足额缴纳失业保险费的企业，必须按时足额拨付社会筹集部分资金，对欠缴失业保险费的企业，要帮助其制定补缴计划。企业和社会筹集部分资金确有困难的，由中央财政按规定予以补助。
劳动保障部、财政部负责对15个省（自治区）和3个行业主管部门实施重点监控工作的指导和监督，并定期向有关地区和行业部门通报全国重点监控情况。
未列入重点监控地区的省级劳动保障部门，可参照上述办法，建立本地区国有企业下岗职工基本生活保障重点监控制度。
重点监控企业所在地劳动保障部门和中央直属企业行业主管部门，要高度重视此项工作，按照监控方案的要求和确定的企业名单，确定专门人员，层层落实责任制。要加强与重点监控企业的联系，密切关注动态，指导企业按照规定做好工作，把基本生活保障工作落到实处。
国有企业下岗职工基本生活保障重点监控工作于本通知下发之日起开始实施。



铁道部


铁路生活饮用水卫生管理监督实施办法

1988年4月8日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为贯彻执行国家《生活饮用水卫生标准》，防止饮用水污染，保障铁路运输、生产的安全和铁路职工、家属、旅客的健康，特制定本办法。
第2条 本办法适用于铁路管辖的各类集中和分散式给水。
第3条 全路供水单位和使用单位负责生活饮用水的卫生管理。
第4条 各级铁路卫生防疫站对管辖范围内的生活饮用水实行卫生监督。
第5条 改善生活饮用水的工作，应纳入各单位建设发展规划，并组织实施。

第二章 水源卫生
第6条 水源卫生应符合国家及当地政府有关规定。对新建、扩建、改建的集中式给水水源方案的选择，水源防护等设计文件的审查、鉴定，必须有卫生、环保等单位参加，共同审查文件；确定方案后，方可施工。
新建、改建、扩建的集中式给水，要经铁路卫生防疫站参加竣工验收并认可同意后，方可投入使用。
第7条 新线铁路工程建设，在进入现场施工前，应组织施工、生活、卫生等部门对施工区域的生活饮用水进行卫生调查，提出选址、净化、消毒措施。
第8条 水源必须设置卫生防护带，其范围和要求应按国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定，在防护带内要有明显的标志。水源井必须在防护带周围设防护围墙。防护带如超出铁路管辖区域，供水单位应会同卫生、环保等部门与当地政府主管部门协商解决。
第9条 水源卫生防护带内，任何单位或个人不得从事下列可能引起水体污染的活动：
1、排放工业废水、生活污水和医院污水；
2、施用持久剧毒的农药和设立毒品库；
3、堆放垃圾、废碴和铺设污水管道；
4、修建渗水厕所和污水坑、粪坑等；
5、从事养殖业或修建有碍卫生的生产、生活设施。

第三章 水质卫生
第10条 生活饮用水水质不得超过国家《生活饮用水卫生标准》的限值。
第11条 集中式饮水实行办理“卫生许可证”制度，许可证每三年换发一次。经管内铁路卫生防疫站审核，水源防护和水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，有卫生管理制度，给水人员做到定期健康检查，符合条件者予以发证；不够条件的，应责成供水单位及有关部门积极采取措施，做出具体安排，达到标准后方可发证。
第12条 供水单位或设施管理单位应根据水源水质状况，采取合理的工艺流程和无毒无害的净化、消毒措施。对净化，配水设备应当定期进行清洗、消毒，经检验合格后，方可使用。
第13条 日供水100吨以上的给水所，应设余氯检验设备并有专人负责，定期检验，并将检验结果每月向水电段报告，由段汇总后报铁路卫生防疫站。卫生防疫站应随时抽查。
第14条 分散式水源（储水池、贮水罐、大口井、池塘、山泉等）应由使用单位制定卫生管理措施，确定专人负责；水源周围和取水点应有防污设施，并定期进行清理和消毒。
第15条 与饮用水接触的给水设备和输水管道内壁，其涂料、除垢剂等应该无毒无害，不污染水质。生活饮用水的管线配置，必须符合卫生条件；非生活饮用水管道不得与生活饮用水接通。
第16条 凡需在供水管路上施工，事先与供水单位联系。可能影响饮水水质卫生的，应采取防范措施，征得卫生防疫站同意后，方可施工。
第17条 生活饮用水发现污染时，造成污染的单位和个人，应立即采取控制措施，并迅速报告卫生防疫站和供水单位。
第18条 供水单位应设立饮用水卫生管理人员，其职责是：
1、严格执行和检查饮用水卫生管理和消毒制度；
2、掌握饮用水卫生知识，定期对供水人员进行卫生宣传；
3、协助组织供水人员的健康检查，落实应调人员的工作安排；
4、定期向管区卫生防疫站和上级报送饮用水卫生检验资料；
5、负责申请办理“卫生许可证”。
第19条 凡直接从事供水的人员，必须进行健康检查，取得“健康证”后方可从事该项工作。体检每两年进行一次。患有肝炎、痢疾、伤寒，活动性结核和渗出性或化脓性皮肤病以及健康带菌（毒）者，应调离供水工作；治愈后经卫生防疫站同意，方可恢复工作。

第四章 水质检验
第20条 水质检验分析，按国家现行《生活饮用水标准检验法》执行。
第21条 根据水源的不同分级，每年有计划的对水源进行监测，对分散式水源在肠道传染病高发季节应加强监测。
第22条 水电段应设化验室，并配备必要的人员和设备，负责管内各给水所的定期水质检验和管理工作，定期向铁路卫生防疫站提供水质报表。具体化验项目，由供水单位与管区铁路卫生防疫站商定。

第五章 卫生监督
第23条 各级铁路卫生防疫站为生活饮用水卫生监督机构，负责管区内生活饮用水卫生监督工作；受铁路卫生行政机构领导，同时受地方上级卫生行政机构的业务指导。
第24条 铁路生活饮用水卫生监督机构的职责是：
1、依据国家《生活饮用水卫生标准》和本办法，对辖区水源和供水实行卫生监督；
2、负责管内生活饮用水的监督、监测，对水源水质的评价以及净化、消毒的技术指导；
3、参加新建、改建、扩建饮用水工程的设计卫生审查、施工卫生监督和竣工验收；
4、审发和管理生活饮用水“卫生许可证”；
5、负责组织供水人员的体检，提出处理意见，办理健康证和培训工作；
6、参加调查、处理水质污染事故。
第25条 根据工作需要，在卫生防疫站内设立“生活饮用水卫生监督员”，负责管内生活饮用水的监督、监测。“生活饮用水卫生监督员”由各铁路（工程）局任命，执行监督监测任务时，佩戴证章并出示监督证。
铁路“生活饮用水卫生监督员”佩戴和使用标有路徽和编号的《中国卫生监督》证章、监督证。
第26条 生活饮用水卫生监督员到现场进行日常工作或污染事故调查时，供水单位或肇事单位（个人）要如实反映情况，提供资料，不得隐瞒、拒绝。
第27条 各级铁路卫生防疫站对管内生活饮用水的卫生监督实行分级管理，分级依据水源地的位置，供给饮用水的人数，防护设施条件和是否容易发生污染的情况，确定不同的监督监测时间，按规定进行工作。

第六章 奖 罚
第28条 对在饮用水卫生管理监督工作中，成绩突出的单位和个人，由主管部门给予表彰和奖励。
第29条 对违反下列有关规定的单位和个人，给予批评，教育，限期改进或处以50元至200元的罚款：
1、因工作失职，影响水源净化或消毒的；
2、供水人员不按规定办理体检和健康证的；
3、逾期不办理饮用水卫生许可证的；
4、对传染病患者和病原携带者，以及患有可能影响饮用水卫生的其它传染病，拒绝调离供水岗位的。
第30条 对下列造成水源污染或疾病传播的单位或个人处以200元至1000元的罚款：
1、设计（包括确定方案）、施工未经卫生部门审查；竣工未经卫生防疫站检查验收便交付使用，水质不合格的；
2、在生活饮用水水源卫生防护带内进行可造成饮水污染的生产或生活活动，经劝阻，不服从管理的；
3、向水源内投弃脏物或洗刷污物的；
4、破坏水源卫生标志或卫生防护设施的。
第31条 威胁妨碍生活饮用水卫生监督人员执行任务者；造成水源污染严重影响饮用水人群健康者；有意破坏饮用水卫生设施、造成严重的经济损失者；除罚款外，由司法机关依法追究刑事责任。
第32条 当事人对饮用水监督机构给予的行政处罚不服，在接到处罚通知书十五日内可以向法院起诉；对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，处罚强制执行。
第33条 对二百元以下罚款，由生活饮用水卫生监督人员提出，报卫生防疫站站长批准后执行；二百元以上的罚款报卫生行政部门批准。
第34条 罚款的款源、罚款收入及用途均按财政部门有关规定执行。

第七章 附 则
第35条 铁路卫生防疫站在管辖范围内开展工作应当收费的，收费标准参照当地规定执行。
“饮用水卫生监督员”证章、证件，有关业务用表格另行颁布。
第36条 本办法自公布之日起施行，由铁道部卫生环保局负责解释。