市政府关于批转市民政局等部门南京市优抚对象医疗保障办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于批转市民政局等部门南京市优抚对象医疗保障办法的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市民政局、财政局、人社局、卫生局拟定的《南京市优抚对象医疗保障办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府
二○一一年十一月十六日
南京市优抚对象医疗保障办法
(市民政局 市财政局 市人社局 市卫生局 2011年11月)
第一章 总 则
第一条 为切实保障我市优抚对象医疗待遇，根据《军人抚恤优待条例》，民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部《优抚对象医疗保障办法》(民发〔2007〕101号)，《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》(江苏省人民政府令第43号)、《江苏省优抚对象医疗保障办法》(苏民优〔2008〕30号)和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用对象为本市户籍且全额领取残疾抚恤金、定期抚恤金或定期补助金的以下抚恤优待对象：
(一)退出现役的残疾军人；
(二)烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；
(三)在乡复员军人(指1954年10月31日前入伍、后经批准从部队复员，且退役后未参加过工作的人员)；
(四)带病回乡退伍军人；
(五)参战退役人员(指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员)；
(六)参加核试验退役人员(指不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员和其他参加核试验的军队退役人员)。
以上对象除一至六级残疾军人外，在本办法中简称为其他优抚对象。具有双重或多重身份的优抚对象，按就高原则享受医疗保障待遇。
第三条 本办法适用原则：
(一)坚持属地管理；
(二)坚持公开、公平、公正，给予医疗服务优惠和照顾，提供便捷的医疗服务；
(三)坚持城乡协调发展，衔接社会保险制度；
(四)坚持政府补助与个人负担相结合，建立医疗补助制度；
(五)坚持保障基本医疗需求，保障水平与经济社会发展相适应；
(六)坚持政府主导，部门协作，资源共享，注重实效。
第二章 一至六级残疾军人医疗保障
第四条 企业一至六级残疾军人(不含离休干部和已参加公费医疗或参照离休干部医疗费统筹的人员)按照属地原则全部参加本市城镇职工基本医疗保险。
(一)有工作单位的一至六级残疾军人，随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴费。所在单位无力参加基本医疗保险的，经户籍所在地的区县民政部门会同人社、财政部门审核确认后，单位缴费部分，由区县残疾军人医疗补助资金统一缴纳；个人缴费部分，由残疾军人自行承担。个人缴费有困难的，经区县民政部门审核确认后，由区(县)残疾军人医疗补助资金统一缴纳。
(二)与原企业解除劳动合同现无工作单位的残疾军人由户籍所在地的区县民政部门按照灵活就业人员参加基本医疗保险的办法办理参保手续，其基本医疗保险缴费部分由区县残疾军人医疗补助资金统一缴纳。
第五条在切实做好城镇职工基本医疗保险的同时，对一至六级残疾军人实行补充医疗保障。
(一)残疾军人医保个人账户在按医保规定划入的基础上，由残疾军人医疗补助专项资金按年度给予定额医疗补助，于每年年初划入残疾军人医保个人账户。具体标准为：六级每人每年3500元，残疾等级每递增一级，每人每年递增500元。当年个人账户结余部分，转入下年继续使用。残疾军人去世后，个人账户结余部分按基本医疗保险的有关规定办理。
(二)残疾军人医疗补助的范围为在基本医疗保险定点医疗机构就诊发生的门诊和住院医疗费用。其中，住院床位费(含空调费)最高报销标准为50元/日。
(三)残疾军人医保个人账户用完后，对其在基本医疗保险规定用药和医疗服务目录范围内的剩余部分的基本医疗费用由区县人民政府按以下比例给予补助，本年度在2万元以内的部分由区县残疾军人医疗补助资金补助90%；2万元以上的部分由区县残疾军人医疗补助资金补助95%。
(四)残疾军人需转外地就医的，按基本医疗保险规定办理转院手续，基本医疗保险报销后符合规定的费用，由区县民政部门根据转院证明、出院小结、医院费用明细等材料的复印件和医保报销支付凭证原件审核报销。
第六条 一至六级残疾军人因旧病复发就诊的医疗费用，经劳动能力鉴定委员会确认后，按照工伤保险有关规定处理。
第七条 一至六级残疾军人已参加公费医疗或参照离休干部医疗费统筹办法执行的地区，按原办法执行(公费医疗改革)，确保现有医疗待遇不降低。
第三章 其他优抚对象医疗保障
第八条 其他优抚对象(不含一至六级伤残军人)医疗保障按照属地原则参加城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗。
(一)城镇就业的其他优抚对象，随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，按有关规定缴费。
(二)以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的其他优抚对象，根据《南京市城镇社会基本医疗保险办法》(市政府第265号令)规定，区县人民政府按参加城镇居民医疗保险的个人缴费标准给予参保补助。
(三)城镇居民医保、新型农村合作医疗的参保、参合费用，由市、区县两级财政承担。
第九条 其他优抚对象的具体医疗保障措施
(一)定额门诊补助。烈士遗属，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属中的孤老、孤儿，在乡复员军人、七至十级残疾军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员中的孤老，定额门诊补助每人每年为600元；因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、七至十级残疾军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员，定额门诊补助每人每年为400元(参加城镇职工基本医疗保险的七至十级残疾军人，定额门诊补助金统一由医疗保险经办机构打入其医疗保险个人账户)。
(二)定期体检补助。其他优抚对象凭医院体检单实行定期定额体检补助，补助标准参照纳入社会化管理服务的企业退休人员体检费标准执行(已享受其他定期体检的人员除外)；
(三)门诊大病、住院治疗补助。其他优抚对象门诊大病、住院治疗的基本医疗费用，先按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规定报销后，剩余部分的基本医疗费用(指按各自参保性质规定的目录范围内发生的医疗费用)由区县人民政府按以下规定比例给予补助：烈士遗属，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属中的孤老、孤儿，在乡复员军人、无工作单位的七至十级残疾军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员中的孤老，门诊大病和住院治疗的补助标准为80%；因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、无工作单位的七至十级残疾军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员，门诊大病和住院治疗的补助标准为50%。其中，门诊大病种类与医保、新农合门诊慢性病、门诊特殊病相对应，门诊大病医疗补助当年度累计不超过20000元。
(四)七至十级残疾军人旧伤复发所发生的医疗费用，参加工伤保险的，经劳动能力鉴定委员会确认后，由工伤保险基金支付；没有参加工伤保险，有工作单位(原单位或托管单位)的，由单位按照《工伤保险条例》有关规定予以支付；所在单位无力支付或无工作单位的，按照工伤保险有关规定和标准给予医疗补助，所需资金由区县人民政府解决。
第四章 医疗优待
第十条 优抚对象到医疗机构就医时，凭《中华人民共和国残疾军人证》或《南京市优抚对象医疗优待证》优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院。对患危急重病的优抚对象，实行先就医后结算等医前救助措施。
第十一条 南京地区各惠民医院和慈善门诊均为优抚定点医疗机构。优抚对象凭《南京市优抚对象医疗优待证》到优抚定点医疗机构就医，享受惠民医疗的各项优惠待遇。
第十二条 优抚医疗机构应公开优抚对象优先、优惠的医疗服务项目；按照规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为优抚对象提供医疗服务，做到合理检查、合理用药、合理收费。
第五章 医疗资金的筹集和管理
第十三条 各级人民政府应积极筹措优抚对象医疗补助资金，列入年度部门预算。优抚对象医疗补助资金来源为：
(一)上级财政拨付的优抚对象医疗补助资金；
(二)本级人民政府财政预算安排的资金；
(三)依法可以用于优抚医疗补助的福利彩票公益金；
(四)依法接受的社会捐助资金;
(五)依法筹措的其他资金。
第十四条 医疗补助资金管理：
(一)企业一至六级残疾军人医疗补助资金分市、区县两级管理：市级残疾军人医疗补助资金，由市民政部门根据有关规定测算，经市财政审核确定后，市人社部门将医疗定额补助款项划入残疾军人医疗保险个人账户；区县残疾军人医疗补助资金，由区县民政部门根据有关规定测算，经区县财政审核确定后，通过区县民政部门专项支付。
(二)各级民政部门应对优抚对象医疗补助资金实行专项管理、分账核算，严禁挪用、截留、挤占。财政、民政、人社、卫生等相关部门要密切配合，制定措施，切实加强优抚对象医疗补助资金的使用管理。
第六章 职责分工
第十五条 优抚对象医疗保障工作由各级民政、财政、人社、卫生等部门在各自职责范围内管理并组织实施。各部门应密切配合，各司其职，实现优抚对象医疗保障资源信息共享。
(一)民政部门负责审核、认定优抚对象身份，将符合条件的优抚对象纳入医疗保障范围；统一办理无工作单位的一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险、公费医疗等手续；组织办理所在单位无力参保或无工作单位的其他优抚对象参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的手续；按照预算管理要求编制年度优抚对象医疗补助资金预算，报同级财政部门审核；采取有效措施，加强优抚对象医疗补助资金管理，确保优抚对象医疗补助资金专款专用；协调有关部门研究处理优抚对象医疗保障工作中遇到的具体问题。
(二)财政部门要足额安排优抚对象医疗补助资金，列入同级财政部门年度预算，及时拨付优抚对象医疗保障资金，并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
(三)人社部门应将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险；做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作，按规定保障优抚对象享受相应的医疗保险待遇；向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象的有关情况。
(四)卫生部门应将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗；组织优抚定点医疗机构为优抚对象提供优质的医疗服务；加强对优抚定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量，保障医疗安全；向民政部门提供已享受医疗保险待遇优抚对象的有关情况。
第七章 监督管理
第十六条 参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其主管单位责令改正；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的；
(二)在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。
第十七条 优抚对象有下列情形之一的，不得给予医疗补助优待：
(一)未按规定在非指定医疗机构就医、购药发生的医疗费用；
(二)因涉及违法犯罪行为发生的医疗费用；
(三)出国、出境期间发生的医疗费用；
(四)交通事故、医疗事故等应由赔偿责任者支付的医疗费用(经有关部门核定后赔偿责任者确无能力赔偿的，仍然可以享受医疗补助待遇)；
第十八条 优抚对象虚报骗取医疗报销费、医疗补助资金的，由所在地区县民政部门给予警告，并限期退回非法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 优抚对象所在单位未按照有关规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用的，由所在地区县人民政府劳动和社会保障部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚。因不履行缴费义务使优抚对象受到损失的，应当承担赔偿责任。
第八章 附 则
第二十条 本办法中孤老是指男满60周岁、女满55周岁的无儿无女且无法定赡养人的优抚对象。孤儿是指未满18周岁且无法定抚养人的优抚对象，如果年满18周岁时仍在大学本科及本科以下阶段学习的(军校等国家提供全额补助的院校除外)，年龄放宽到该阶段学习毕业为止。
第二十一条 本办法从2012年1月1日起实施。
嘉兴市社会保障市民卡管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
第44号
《嘉兴市社会保障市民卡管理办法》已经六届市政府第72次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年4月20日起施行。
市长：
二○一二年三月十三日
嘉兴市社会保障市民卡管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范嘉兴市社会保障市民卡（以下简称“市民卡”）的建设、应用和管理，保护持卡人的合法权益，保障市民卡的有序发行和有效使用，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国社会保障卡管理办法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的市民卡，是指市政府委托市社会保障事务局发行的具有政府公共服务、社会保障、公用事业和商业便民等服务功能的集成电路卡。
第三条 市民卡的发卡对象为嘉兴市本地户籍居民、参加本市社会保险的非本地户籍新居民。
第四条 本市行政区域内市民卡的申领、制作、发放、应用、管理，适用本办法。
第五条 市公共事务信息系统是实现市民卡服务功能的应用支撑平台，市民卡的建设、应用和管理纳入市公共事务信息系统建设管理体系。
第二章 组织管理
第六条 市社会保障事务局是主管市民卡建设和管理的政府职能部门，负责指导和监督市民卡服务机构的相关工作。市民卡服务机构具体承担市民卡的制作发放、运行管理、功能拓展和增值服务等职能。
第七条 人力社保、公安、民政、交通运输、建设、卫生、教育、文化、旅游等部门，人民银行、银监局、商业银行等金融主管部门和服务单位，以及公交、广电等公用事业单位，应积极推进市民卡在本部门、本行业管理服务中的应用。
第八条 各县（市）人民政府负责本行政区域内市民卡的统筹协调和推广应用，并为市民卡建设提供相应保障。各镇（街道）、村（社区）和市民卡的应用单位应配合做好市民卡的信息采集、宣传、发放及推广应用等工作。
第三章 申领管理
第九条 市民卡申领分个人申领和单位申领两种方式。
市民个人申领市民卡，应提供居民身份证、居住证等有效身份证件；申领人系现役军人的，应提供军人身份证件。
单位申领市民卡，经办人应持单位授权证明、经办人居民身份证等有效证件。
第十条 市民初次申领市民卡免收工本费，补换卡按物价部门相关规定收取工本费。
第十一条 市民（或单位）申领市民卡时，应当对制卡信息进行核对和确认。姓名、公民身份号码、家庭住址等基本信息发生变更时，市民应及时到市民卡服务机构办理变更手续。
第十二条 申领个人或申领单位经办人凭有效证件和领卡通知单到指定网点领取市民卡。领卡时，市民（或授权单位）应与市民卡服务机构签订市民卡使用服务协议。
第四章 制作管理
第十三条 市民卡采用全市统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有“嘉兴社会保障市民卡”字样以及持卡人姓名、社会保障卡号、社会保障号码、有效期限、持卡人照片等信息。
第十四条 市民卡按照统一标准制作。市社会保障事务局负责制定卡面样式和卡内技术标准，负责统一组织招标；市民卡服务机构须在统一招标确定的制卡商中选定制作单位，并严格按照统一标准制发市民卡。
第十五条 市民卡服务机构收到申领申请后，应在60日内完成制卡。为持卡人补换卡提供本地制卡服务时，原则上即到即办，当日可取，确需延长时间的应说明情况，但不得超过30日。
第五章 使用管理
第十六条 持卡人应保持市民卡的整洁、完好，不得损坏。
第十七条 自发卡之日起两年内，属卡片自身质量原因的，予以免费换卡；逾期或属其他原因换卡的，换卡费用由持卡人承担。
第十八条 市民卡的卡面受损或者在市民卡读卡设备上不能正确读写时，持卡人应当凭本人有效身份证件至市民卡服务机构换卡。
第十九条 市民卡遗失或被盗后，持卡人应及时办理挂失手续。挂失生效之前发生的损失，由持卡人自行承担。
第二十条 市民卡有医保账户、联机账户、脱机账户等三类支付账户。医保账户按有关医保政策管理，联机账户和脱机账户均不计利息、不能取现。
第二十一条 市民卡医保账户、联机账户可设置密码，可以挂失；脱机账户不设密码，不能挂失。
第二十二条 市民卡主要采用绑定银行卡方式为持卡人提供金融服务。持卡人可利用绑定银行卡账户对市民卡联机账户或脱机账户进行圈存充值，并可利用该账户办理参保缴费、费用结算、异地资金划拨等业务。
市民卡绑定银行卡业务由市民卡服务机构和发卡银行共同负责。绑定银行卡的金融功能及银行卡的制作、发放、应用和管理按发行银行有关规定执行。
第二十三条 因户籍变动、工作调动、死亡等原因，不再继续享受本市公共服务和社会保障时，持卡人或其法定继承人在办结市民卡相关社会事务后，应及时到市民卡服务机构申请注销市民卡。
第二十四条 市民卡有效期限为10年，自发放之日起计算。有效期届满前3个月内，持卡人应到市民卡服务机构申请换卡。
第六章 安全管理
第二十五条 市民卡采用国家级密钥安全技术，建立全市统一的密钥管理体系，由市社会保障事务局统一注册、统一申报、统一维护、统一管理。
第二十六条 市民卡的建设、应用和管理应严格执行国家、省、市制定的有关技术标准和管理规定。
第二十七条 各级、各部门（单位）和单位在自身业务系统中应用市民卡时应严格遵循市民卡的相关技术标准和设计规范。
第二十八条 市民卡服务机构和应用部门应采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用和持卡人的信息安全。
第七章 应用管理
第二十九条 各级、各部门（单位）为市民提供公共事务服务时，应将市民卡作为重要的身份凭证和信息载体，并在服务窗口配置相应的读写机具和应用系统，为市民卡提供应用环境。
第三十条 各级、各部门（单位）在进行信息化系统建设时，对涉及公共事务服务的，应将市民卡的应用作为配套建设内容，积极推进市民卡在本部门、本行业的应用。
第三十一条 市民卡管理服务机构和各应用部门（单位）应逐步推进市民卡在嘉兴区域、杭州都市圈、长三角地区以及全国范围内的跨区域互联互通应用。
第三十二条 本办法施行后，各级、各部门（单位）未经市政府同意，不得再发行与市民卡功能类似的卡。已发行的，应当按照“同时使用、平稳过渡”的要求，逐步整合纳入市民卡运行管理体系。
第八章 法律责任
第三十三条 市民卡管理服务机构或其工作人员在市民卡的制作、发放、应用和管理过程中，有泄露隐私、挪用资金、玩忽职守等违法行为的，将依法追究其法律责任。
第三十四条 市民卡只限本人使用，不得出租、转让或转借，因自身原因造成的损失由持卡人自行承担。
第三十五条 持卡人应妥善保管和正确使用密码，避免使用易被破译的数字组合，并切勿将密码透露给他人，由此造成的损失由持卡人自行承担。
第三十六条 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益以及恶意破坏市民卡应用的，由有关部门依法追究其法律责任。
第九章 附 则
第三十七条 本办法由市社会保障事务局负责解释。
第三十八条 本办法自2012年4月20日起实施。