【中文摘要】：无罪推定是资产阶级革命胜利后在否定中世纪纠问式诉讼制度的基础上形成并发展起来的，其核心在于保障人权，促进法官公平审判，现已成为一项重要的国际司法准则。司法中由无罪推定原则又衍生出了疑罪从无规则、控方举证责任承担规则、沉默权规则、非法证据排除规则这四种司法规则来保障实施。目前我国立法一方面贯彻了无罪推定原则，明确规定由法院来行使审判权确定被告人是否有罪，并在其判决前，不得将任何人当作犯罪人来对待，对犯罪嫌疑人、被告人的合法权益有了明确的规定来保障，且对疑罪从无有比较明确和详细的规定，但另一方面又没有彻底贯彻该原则，主要体现在没有赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权，人民法院的确立有罪权受到侵犯，没有彻底禁止非法收集的证据的运用，为了完善我国的无罪推定原则，应当确定无罪推定原则的宪法地位，调整刑事诉讼法中与无罪推定原则不相符的条款：犯罪嫌疑人应当享有沉默权、健全证据使用规则、进一步明确疑罪从无的处理规则。
【中文关键词】：无罪推定、疑罪从无、举证责任、沉默权、非法证据
【引言】 我国新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。然而在我国大大小小得公安机关的审讯室里，最醒目得莫过于墙上的那八个大字“坦白从宽，抗拒从严”。这是对接受审讯的犯罪嫌疑人的一种警示，让他们坦白，不要抗拒。坦白，坦白什么？抗拒，什么是抗拒？这里毫无疑问已将他们看作是有罪之人，让他们自己证明自己可能有可能无得罪行。既然法律已明文规定未经法院判决，任何人都不得确认有罪，则此刻的犯罪嫌疑人没有充足的证据可以证明，即推定为其无罪，那为什么仍然要让接受审讯人自己交代“罪行”呢？有什么罪行可以交代？
一、无罪推定的概述及其衍生规则
《牛津法律大辞典》将无罪推定定义为：“普通法国家刑法的一项基本原则，大一是被指控的人必须被推定为无罪，知道或除非他本人承认或有无可怀疑的充足证据证明相反时为止。”[1]即任何人在未经证实和判决有罪之前，应视其为无罪。它强调的是对犯罪嫌疑人、被告人所指控的罪行，必须要有充分、确凿、有效的证据，如果审判中不能证明其有罪，就应推定其无罪。
（一）无罪推定的历史发展
从无罪推定原则的产生来看，它起源于古罗马诉讼中的“有疑，为被告人利益”的原则，十八世纪，意大利启蒙思想家贝卡里亚在《论犯罪与刑罚》中最早从理论上提出无罪推定思想，他在1764年所著的《论犯罪与刑罚》中指出：“在法官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契约，社会就不能取消对他的公共保护”；“如果犯罪是不肯定的，就不应折磨一个无辜者，因为在法律看来，他的罪行并没有得到证实”。[2]从无罪推定的历史发展来看，它是作为封建社会有罪推定和刑讯逼供的对立产物，是资产阶级革命胜利以后在否定中世纪纠问式诉讼制度的及穿上形成并发展起来的一项法律原则。现已成为世界各国普遍承认的刑法和刑事诉讼原则。
（二）无罪推定的具体内容
无罪推定的提出至今已经发展了200多年，根据贝卡里亚的思想和表述，结合现今的法律发展实情，无罪推定包含以下三方面的基本内容：
1、有且只有法院有权依法判定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪。
其他任何机关个人，包括侦查机关、控诉机关等都无权对犯罪嫌疑人、被告人的市委作是否有罪的评判，他们所作的一切诉讼行为诸如侦查羁押等，都只是为了更好地查清案件事实，为了最大限度地还原案件的事实状态，但无权对案件事实或者说是法律事实给予定论，只有法院在经过合法、公正、有效的审判程序后，才能依法判定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪。
2、在法院判定犯罪嫌疑人、被告人有罪前，其不应被认定有罪。
犯罪嫌疑人、被告人在被法院宣判为犯罪人前，都只是作为一个与其他诉讼主体地位无异的普通诉讼主体参与到侦查、诉讼中，和其他诉讼主体一样享有相应的诉讼权利，承担相应的诉讼义务。他们参与到诉讼中的目的应当是以协助弄清事实真相为基础的，而非调查其是否真的有罪。侦查机关、检察机关和法院在诉讼程序进行过程中，应当先入为主地认定犯罪嫌疑人、被告人是无罪的。
3、举证责任由控诉方承担。
控诉被告人犯罪的机关或个人应当承担证明被告人被指控犯罪的事实之责任。[3]其内容包括：一是提供证据证明被告人有罪的责任由控诉方承担；二是履行证明责任的控诉方的证明必须达到案件事实清楚、证据确实充分，或者达到“没有合理疑点”的程度从而推翻原来的无罪推定，使人不得不相信被告人的有罪事实，否则，由控诉方来承担败诉的风险；三是犯罪嫌疑人、被告人没有义务和责任来证明自己无罪，不能因为犯罪嫌疑人、被告人没有证明自己无罪而认为其有罪。即只要不能完全证明犯罪嫌疑人、被告人有罪，则其就是无罪的。
（三）无罪推定原则的衍生规则
由于无罪推定原则比较抽象，且其主要体现出的是一种立法、司法精神，即我们司法应以保障当事人的合法权益为出发点，但在实际的司法运用中还需要些具体的规则来将这一司法原则的精神或者是司法的价值标准具体地体现出来。一方面，在立法上需要将当事人的权益明文规定出来，使其权益明确得到法律上的肯定和保护。另一方面，在司法实践过程中，也需要一系列的具体规则来“迫使”国家侦查机关、检察机关等对当事人的合法权益予以尊重和保护，避免国家公权力的滥用而对犯罪嫌疑人、被告人的合法权益造成伤害。具体来说，需要衍生出以下四种规则：
1、沉默权规则
即犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼过程中享有沉默权。从公安机关侦查直至法院审判完毕，均有权保持沉默，不说话或者随时停止说话，且其不会因为不说话或者停止说话而遭受惩罚或者更重的指控或刑罚。[1]因为既然前提是已经推定为犯罪嫌疑人、被告人无罪，则犯罪嫌疑人、被告人无需发言来坦陈自己的清白或交代自己的“罪行”。这样明确规定犯罪嫌疑人、被告人享有沉默权，是无罪推定在刑事诉讼司法过程中的具体运用与体现，能切实地保障犯罪嫌疑人、被告人的人身权益。
2、控方举证责任规则
即在刑事诉讼中由控诉方承担证明犯罪嫌疑人、被告人无罪的举证责任，犯罪嫌疑人、被告人没有承担证明自己无罪的责任。简单地说即控诉方若不能完全证明犯罪嫌疑人、被告人有罪，则其为无罪。因为既然在法院最终判定被告人有罪前，犯罪嫌疑人、被告人均被认为是无罪的，则侦查机关的侦查行为都只是为了弄清案件事实，而非因为犯罪嫌疑人有罪而去侦查，控诉机关控诉我们先入为主地认为是无罪的犯罪嫌疑人、被告人有罪，则当然需要拿出证据来证明。而其他人，特别是被控诉人自己没有义务去证明其有罪，或者是为自己的无罪作辩解。这样很好地体现了无罪推定原则，是其在司法中很好的运用，即用具体的规则来限制司法工作人员，明确规定了他们的义务与责任 ，保障了当事人的合法权益。
3、非法证据排除规则
即控诉机关提出的证据若是在形式、内容或者其收集的方式、程序上违反了法律的规定，则该证据不能被采用，从而不能作为法院定罪量刑的依据。这样做可以避免侦查机关、控诉机关在查明案件事实、指控犯罪嫌疑人或被告人的过程中出于其高度的政治责任感和职业责任感而基于弄清案件事实或者尽早结案而采取一些侵犯当事人的合法权益，违反法律规定的方式、手段来获得证据，也为了保证犯罪嫌疑人、被告人所遭受的指控都是建立在合法证据的证明上的，从而在程序、方式上给予犯罪嫌疑人、被告人具体的权益保障，使司法的正义是建立在透明的程序与合法的证据上的，让人完全信服法院的判决，体现出了司法的权威性。
4、疑罪从无规则
指对案件的指控还存在一点，没有完全排除合理怀疑，使人达不到内心完全确认的情况下，则在判决结果上认定被告人无罪。[2]这样可以避免冤枉一部人可能并没有实施犯罪行为的被告人。在面对疑案时，是选择错判还是错放，是设计到司法公正的价值取向问题，而现代司法公正追求的是个体公正，司法活动应当围绕个体个案进行，可能错案率对司法机关来说只是千分之几，很小很小的一个比例，但对被冤枉被错判的当事人来说就是百分百了，按疑罪从无的规则，必然会放纵一部分真正的罪犯，但这样可以避免冤枉任何一个好人，这就是无罪推定原则的核心价值体系，不侵犯任何公民的合法权益。这样可以保障被告人的人身权益受到合理保护，使公民不可能因为自己并没有做过的事情而受到刑罚，另一方面也给疑案的处理明确了一个标准，即在判决结果上应以无罪论处，解决了法院在碰到疑案时定不了也否不了而无所适从的尴尬局面，提高了司法的办案效率。
赣州市人民代表大会常务委员会审查监督计划、预算工作的实施细则
江西省赣州市人大常委会
赣州市人民代表大会常务委员会审查监督计划、预算工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）
为加强和规范赣州市计划、预算审查监督工作，确保财政预算的公开性、公平性、公正性，促进我市国民经济和社会事业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规及《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。
第一章 计划审查监督
第一条 市人民代表大会（以下简称市人大）审查和批准计划草案和计划执行情况的报告；市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督计划的执行，审查和批准计划调整方案；市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）在市人大及其常委会的领导下,负责计划审查监督的具体工作。
第二条 市人民政府应当及时编制下一年度计划草案。其中涉及市人民政府有关部门固定资产投资项目的计划编制应当与部门预算的编制协调同步。
市人民政府计划主管部门应当在市人大会议举行的1个月前，将年度计划草案和上年度计划执行情况的主要内容提交市人大财经委进行初步审查；提请市人大审查批准五年计划及长期规划时，应当在市人大会议举行的2个月前，将五年计划及长期规划草案和上个五年计划执行情况的主要内容提交市人大财经委进行初步审查。
本期计划草案和上期计划执行情况的主要内容包括：（一）上期计划执行情况；（二）编制本期计划的依据及说明；（三）本期计划的预测目标和完成目标的措施；（四）本期计划的主要固定资产投资项目草案；（五）初步审查所需的其他材料。
市人大财经委在初步审查前，应当对计划编制和上年度计划执行情况进行了解，并自收到本期计划草案和上期计划执行情况的主要内容之日起15日内召开会议，对计划草案进行初步审查，提出初步审查意见。市人民政府计划主管部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。市人民政府计划主管部门应当在收到初步审查意见之日起10日内将采纳初步审查意见的情况向市人大财经委通报。
初步审查的主要内容包括：（一）上期计划执行情况；（二）计划编制的依据和指导思想；（三）计划编制是否符合法律、法规和国家的方针、政策；（四）年度计划安排与五年计划是否相衔接；（五）主要目标、指标和主要固定资产投资项目安排依据是否充分，是否符合我市经济和社会发展的实际情况，是否符合全面、协调、可持续发展的要求；（六）实现计划的主要措施是否可行；（七）其他需要审查的内容。
市人大财经委在初步审查过程中，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍；可以组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
第三条 市人民政府应当在市人大会议举行前，向会议秘书处提交下列材料：（一）本期计划草案及上期计划执行情况的报告；（二）计划主要指标草案；（三）计划主要固定资产投资项目草案；（四）市人大常委会要求提交的其他材料。
市人大会议对计划草案的审查和批准依照法律规定的程序进行。
第四条 计划草案经市人大会议批准后，市人民政府应当及时向各有关单位下达计划，并同时将下达计划文件报送市人大常委会。
第五条 市人大常委会对计划的执行进行监督的主要内容包括：（一）市人大有关计划的决议、决定落实情况；（二）计划主要指标、主要固定资产投资项目的执行情况；（三）本行政区域生态环境和资源保护情况；（四）按法律法规规定，市人大常委会认为应当监督的其他事项。
市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告年度计划的上半年执行情况和对完成全年计划的预测；在每个五年计划的第四年第三季度向市人大常委会报告五年计划前三年的执行情况和对完成五年计划的预测。
报告的主要内容应当包括：（一）计划主要目标和指标的完成情况；（二）计划执行中存在的主要问题及原因；（三）下一步的工作安排；（四）其他应当报告的事项。
市人大常委会审议计划执行情况时，市人民政府计划主管部门主要负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第六条 市人民政府计划、财政、经贸、统计部门应当按季将经济运行情况分析，统计部门按月将月度数据表及相关资料及时报送市人大财经委。
市人大财经委应当建立经济形势分析制度，及时掌握国民经济运行情况，加强对计划执行情况的监督。每年组织1至2次部分市人大常委会组成人员和市人大代表对计划执行情况和可能影响计划执行的有关问题进行专题调研；定期召开经济形势分析会，听取有关部门关于经济运行情况和有关问题的汇报。
市人大常委会可以根据需要组织市人大常委会组成人员和市人大代表，对计划执行情况进行视察、执法检查、专项调查。
市人大常委会对计划执行进行监督时，市人民政府及有关部门、单位应当协助配合。
第七条 市人大常委会应当加强对计划安排的主要固定资产投资项目的监督，监督的主要内容包括：（一）项目的建设情况；（二）使用财政性资金、国际组织或者外国政府资金的项目的资金落实、使用情况；（三）项目的工程质量情况；（四）建设项目环境影响评价制度和项目环境影响“三同时”制度执行情况；（五）按法律法规规定，市人大常委会认为需要监督的其他情况。
市人民政府应当在每年下半年向市人大常委会报告一次主要固定资产投资项目建设情况。市人大常委会根据我市实际情况组织对主要固定资产投资项目中的部分项目建设情况的视察或者专题调研。
市人民政府审计机关（以下简称审计机关）应当依照有关法律法规和市人大及其常委会有关计划的决议、决定的要求，加强对使用财政性资金的主要固定资产投资项目的日常审计监督和项目建成后的绩效审计监督，其审计结果应当写入年度审计工作报告，在对主要固定资产投资项目监督过程中，市人大常委会认为必要时，可以要求市人民政府责成审计机关进行专项审计，并向市人大常委会报告审计结果。
第八条 在计划执行过程中，由于国家宏观经济政策或者环境的重大变化或者自然灾害等不可抗力情形的发生，致使原定计划在执行中出现重大偏差时，可以对计划进行部分调整。
计划需作调整时，市人民政府应当向市人大常委会提出计划调整方案及说明。
年度计划调整方案的提出不得迟于当年11月；五年计划调整方案的提出不得迟于第四年11月。
第九条 市人大财经委负责对市人民政府提请审查批准的计划调整方案进行初步审查。
对计划调整方案的初步审查，适用本细则第二条的规定。需提交的初审材料的内容应当包括：（一）调整事项；（二）调整事由；（三）因调整可能产生的影响而采取的措施；（四）其他有关内容。
市人民政府应当在市人大常委会审议前15日，向市人大常委会提交计划调整方案和关于计划调整方案的报告。市人大常委会在听取审议调整方案和审查报告后，作出是否批准调整方案的决定。计划的调整自市人大常委会批准之日起生效。
市人大常委会对计划调整方案作出批准决定后，市人民政府应当认真落实。
经批准的计划调整方案及批准决定应当报下一次市人大会议备案。
第二章 预算审查监督
第十条 市人大审查市级总预算草案及市级总预算执行情况的报告；批准市人民政府预算（以下简称市本级预算）和市本级预算执行情况的报告；市人大常委会监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算的部分变更方案；审查和批准市人民政府决算（以下简称市本级决算）；市人大财经委在市人大及其常委会的领导下，负责预算审查监督的具体工作。
第十一条 市人民政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。市人大及其常委会可以根据需要每年确定对若干个部门（以下简称被确定部门）的部门预算、决算进行重点审查监督。
第十二条 市人民政府应当坚持先有预算、后有支出、收支平衡的原则，从实际出发，加强和改善预算编制工作。
经市人大批准的预算非经法定程序，不得变更。
第十三条 市人民政府应当于下一预算年度开始前将下一年度预算草案编制完毕；各部门应当在市人民政府规定的时间内按规定程序完成部门预算草案的编制工作。部门预算应当综合预算内资金及预算外资金编制到项目。
各部门应当在编制部门预算的同时，编制政府采购计划，将列入政府采购目录的项目纳入政府采购。
市本级预算安排的农业、教育、科技支出的增长幅度，应当高于市本级财政经常性收入的增长幅度。
第十四条 市人民政府财政部门应当在市人大会议举行的1个月前，将当年市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的主要内容（文字材料）提交市人大财经委进行初步审查。
当年市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的材料主要是：（一）上一年度预算执行情况；（二）预算编制的依据和指导思想及说明；（三）上级财政转移支付收支表（预测）、一般预算收支表、基金预算收支表、上级返还及规定补助收支表、下级上解收入表、本级返还或者补助下级支出表及预算外资金收支安排表等及相关的说明材料；（四）各部门预算及说明；（五）对被确定部门的部门预算草案进行重点审查所需的材料；（六）初步审查所需的其他材料。
市人大财经委在初步审查前，应当对市本级预算草案编制和上一年度市本级预算执行情况进行调查了解，并自收到市本级预算草案和上一年度市本级预算执行情况的文字材料之日起15日内召开会议，对预算草案及部门预算草案进行初步审查，提出初步审查意见。市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。市人民政府财政部门应当在10日内将采纳初步审查意见的情况向市人大财经委通报。
初步审查的主要内容包括：（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家财政政策；（二）预算收入增长是否与国民经济和社会发展相协调；（三）预算支出结构的合理性、合法性；农业、教育、科技、社会保障等重点支出是否按法定规定的增长比例足额编制预算；部门预算项目支出安排的合理性；（四）上一年度结余是否列入了本年度预算；（五）编制预算时按现行财政体制可计算明确的上级转移支付资金、可确定的上解返还或分成资金、上级财政补助收入、下级上解收入是否列入了本年度预算；（六）预算安排是否真实、完整，应纳入预算的收入（含能纳入预算的预算外收入）是否全部纳入预算，有无隐瞒、少列收入的情况；预算支出是否坚持了公平公正、量入为出、收支平衡的原则，是否保证了政府公共支出基本需要，有无虚列预算支出；除预留预备费，所有预算收入是否列入了预算支出；（七）为实现预算拟采取的各项措施的可行性；（八）其他需要审查的内容。
市人大财经委在初步审查过程中，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，可以组织部分市人大常委会组成人员和市人民代表大会代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
如市人大财经委的初步审查意见与政府财政部门的意见有较大分歧时，财经委应将不同意见向市人大常委会汇报，提请市人大常委会审议。
第十五条 市人民政府应当在市人大会议举行前，向会议秘书处提交关于预算草案和上一年度预算执行情况的报告、预算草案及部门预算草案、上一年度预算执行情况表。
市人大会议对预算草案的审查和批准依照法律规定的程序进行。
第十六条 预算草案经市人大会议批准后，市人民政府财政部门应当自市人大批准预算之日起30日内，批复本级各部门预算，并同时将批复的部门预算报送市人大常委会。
市人民政府应当将县级人民政府上报备案的预算进行汇总，报市人大常委会备案。
第十七条 市人大常委会对预算执行监督的主要内容包括：（一）市人大批准预算的决议和实现预算的措施的落实情况；（二）依法组织预算收入情况；（三）落实预算支出情况；（四）市人民政府财政部门按照批准的年度预算，向预算单位批复预算和资金拨付情况；（五）部门预算中专项资金的使用情况；（六）预算收支变化及其平衡的情况；（七）各类转移支付情况，包括上级财政返还、补助和补助下级支出情况；（八）总预备费的使用和预算超收收入的安排及上年结余资金情况；（九）实行政府采购和国库集中支付的情况；（十）有预算支出的本级重点建设项目的资金使用情况；（十一）本级财政年度国债转贷、外国政府和国际金融组织贷款的安排使用情况和当年偿还借贷余额情况；（十二）被确定部门的部门预算执行情况；（十三）其他重要问题。
第十八条 市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市人民政府财政部门及被确定部门应当按季将预算执行情况送市人大财经委，并逐步建立政府财政部门与市人大财经委信息互通网络，实现信息资源共享，以便市人大财经委及时了解掌握预算执行动态情况。
对预算执行过程中出现的重大情况和问题，市人民政府应当及时向市人大常委会报告，市人大常委会可以就有关事项作出决议、决定。
第十九条 市人民政府应当加强对预算外资金的管理，采取措施将预算外资金逐步纳入预算，对暂时不能纳入预算的，应当由市人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算。市人民政府应当在每年上半年将上一年预算外资金的收支及管理情况向市人大常委会报告。
第二十条 市人大财经委加强对市级各部门、各预算单位的专项资金使用情况和主要固定资产投资项目的预算资金的监督，对可能影响预算执行的有关问题进行专题调研，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或者市人大常委会报告。
第二十一条 审计机关应当加强对预算及部门预算执行的审计监督。市人大常委会认为必要时，可以要求市人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果。
第二十二条 市人民政府应将其制定的与预算有关或者可能影响预算收支的规范性文件，及时报送市人大常委会。
第二十三条 预算执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的，市人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更预算的项目、数额、措施及有关说明，提请市人大常委会审查批准。
市人民政府应当严格执行市人大批准的预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照部门预算的科目和数额执行。市人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目确需调减时，市人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请市人大常委会审查批准。
预算超收收入一般应当用于增加预算结余。市人民政府在市本级预算执行中，确需动用当年超收收入安排当年支出时，应当首先确保救灾、应付突发事件和农业、教育、科技及社会保障等重点支出的要求，并编制超收收入使用方案，由市人民政府向市人大常委会作超收收入安排使用情况的报告。
市人大常委会可以根据市人民政府的建议，决定对市本级预算进行部分变更，包括对市本级预算的调整、重要支出科目的调减、超收收入的安排等。
预算部分变更的方案应在当年11月底前提出。
第二十四条 市人大财经委负责对市人民政府提请审查批准的预算部分变更方案进行初步审查。
对预算部分变更的初步审查，适用本细则第十五条有关规定，需提交的初审材料为：（一）变更的内容；（二）变更的事由；（三）因变更可能产生的影响及采取的措施；（四）初步审查所需的其他材料。
对预算部分变更方案审查的主要内容包括：（一）是否属于变更的范围；（二）变更的原因及依据；（三）变更引起的收支结构变化的合法性和合理性；（四）是否影响收支平衡；（五）其他需要审查的内容。
市人民政府应当在市人大常委会审议前15日，向市人大常委会提交预算部分变更方案和关于预算部分变更方案的报告。市人大常委会在听取关于部分变更方案的报告和审查报告后，作出是否批准部分预算变更方案的决定。部分预算变更自市人大常委会批准之日起生效。
第二十五条 在预算执行中，由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动和上级追加各项专款和专项资金等引起的预算收支变化，市人民政府应当报市人大常委会备案。
遇有严重的自然灾害及其他难以预见的紧急情况，因预备费不足需要增加财政支出时，可以先由市人民政府决定执行，然后报市人大常委会备案。
第二十六条 市人民政府、各部门、各单位应当在每一预算年度终了后编制决算草案。
市本级决算草案及部门决算草案应当按照预算所列科目编制，按预算数、变更数以及执行数分别列出，变化较大的，应当作出说明。
市人民政府应当在每年的10月前提请市人大常委会审查批准上一年度市本级决算草案和关于决算草案的报告。
第二十七条 审计机关应当依法对市本级预算及部门预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。受市人民政府委托向市人大常委会提出上一年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（以下简称审计工作报告）。
审计工作报告主要内容应当包括：（一）市人民政府财政部门具体组织市本级预算执行情况及预算执行中部分预算变更、预算收支变化情况；（二）市本级预算收入征收部门组织预算收入的情况和下级财政上解资金及补助下级支出情况；（三）市本级预算单位及其所属单位所管辖项目预算执行情况以及资金使用效果；（四）国库办理预算收支业务的情况；（五）对市本级预算执行情况作出的审计评价；（六）对其他财政收支的合理性及政府采购审计情况和评价；（七）市本级预算及部门预算执行中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；（八）审计机关提出的处理意见、建议和市人民政府采取的纠正、改进措施；（九）对上一次审计工作报告中反映的突出问题的处理结果及整改落实情况；（十）对党政领导干部任期经济责任审计及重点工程项目的审计情况和评价；（十一）市人大常委会要求报告的其他情况。
第二十八条 市人民政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审议决算草案的1个月前，将决算草案提交市人大财经委进行初步审查。
市人大财经委应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，并向市人大常委会提出决算审查报告。对决算的初步审查适用本实施细则第十四条规定，需提交的初审材料应当与本实施细则第十四条所列的预算材料编制和预算要求相对应。
市人大常委会在听取审计工作报告的基础上，审查决算草案和审议关于决算草案的报告，并依据审议意见和决算审查报告作出是否批准市本级决算的决议。市人大常委会依法支持审计部门的工作，对审计工作报告中反映的突出问题进行跟踪问效，加强监督。涉及严重违法违纪腐败问题，应责成审计机关向纪检监察或者检察机关提供线索或者按规定进行移送。必要时，市人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
第二十九条 市人大常委会对决算草案进行审查的主要内容包括：（一）决算编制的完整性、真实性、合法性；（二）市人大批准预算的决议的贯彻执行情况；（三）预算超收收入用于支出的情况；上级财政返还或者转移支付和补助收入；对下级返还或者补助支出情况；上解上级支出和下级上解收入的情况；（四）重点支出完成情况及效果；（五）预备费使用情况；（六）预算净结余、结转的情况；（七）对审计工作报告中提出问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；（八）被确定部门的部门决算草案；（九）其他需要审查的内容。
第三十条 市人民政府应当根据市人大常委会批准决算的决定，对决算审查报告和审计工作报告中提出的问题采取措施，限时处理，并将处理结果在当年年底前向市人大常委会报告。
第三十一条 决算批准后，市人民政府财政部门应当自批准之日起20日内批复本级各部门决算，并将批复的部门决算报送市人大常委会。
第三十二条 市人大常委会可以根据需要组织市人大常委会组成人员和市人大代表对预算及部门预算执行情况进行视察、执法检查、专项调查。市政府及有关的部门、单位和个人应当协助配合，如实反映情况和提供必要的材料。
第三十三条 市人大及其常委会举行会议时，市人大代表或者市人大常委会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关人员必须及时给予答复。
第三章 责任追究
第三十四条 市人大及其常委会开展计划审查监督工作中，市人民政府及有关部门违反本细则，有下列行为之一的，由市人大常委会责成市人民政府对有关部门的主管人员和责任人员追究其行政责任或者给予行政处分；造成重大决策失误，产生严重后果的责任人员，可以依法撤销其职务：（一）应当提请市人大常委会审议而不提请，应当向市人大常委会报告而不报告的；（二）拒不执行市人大常委会的决议、决定，或者在规定期限内不向市人大常委会报告执行情况或者办理情况的；（三）对审议和监督意见拒绝办理或者故意拖延办理的；（四）拒不答复市人大常委会依法提出的质询案或者故意作虚假答复的；（五）报送的计划执行情况指标、项目数字等存在弄虚作假的；（六）拒绝提交市人大及其常委会审查监督工作所需文件资料，或者提供虚假文件资料的；（七）其他妨碍市人大常委会行使监督职权的行为。
第三十五条 违反本细则，不按程序、期限、内容提交预算草案、预算部分变更方案、审计工作报告、决算草案、预算执行情况以及备案材料，市人大常委会可以责成市人民政府及其有关部门限期纠正，逾期不纠正的，市人民政府应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
擅自变更预算、擅自动用超收收入的，由市人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的；坐支、挪用预算资金和预算外资金的，由市人民政府财政部门责令退还或者追回，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
违反本细则，隐瞒预算收入或者虚列收入、支出，由市人民政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员，可以依法撤销其职务。
第四章 附 则
第三十六条 本细则自公布之日起施行。