甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市重大动物疫情应急预案的通知

定政办发[2011] 57号


各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：
　　《定西市重大动物疫情应急预案》已经修订完善并经市政府审查同意，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十三日




定西市重大动物疫情应急预案

1 总则
　　1.1 编制目的
　　为迅速控制、扑灭重大动物疫情，指导和规范重大动物疫情的应急处理工作，最大程度地减轻重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康与生命安全，结合我市实际，制定本预案。
　　1.2 编制依据
　　依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规编制。
　　1.3 重大动物疫情分级
　　根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
　　1.3.1 特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）
　　（1）相邻市及市内有10个以上县发生疫情；市内有5个以上县（区）发生疫情，且疫区连片；或疫点数达到20个以上呈多发态势。
　　（2）动物暴发人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
　　（3）农业部认定的特别重大突发动物疫情。
　　1.3.2 重大突发动物疫情（Ⅱ级）
　　（1）相邻市及市内有5个以上县发生疫情；市内有3个以上县（区）发生疫情，且疫区连片；或疫点数达到10个以上呈多发态势。
　　（2）在我国已消灭的疫病又有发生，或我国尚未发生的疫病传入发生。
　　（3）农业部或省级兽医行政管理部门认定的突发重大动物疫情。
　　1.3.3 较大突发动物疫情（Ⅲ级）
　　（1）市内2个以上县（区）发生疫情，或疫点数达到5个以上。
　　（2）在市内有3个以上县（区）发生二类动物疫病暴发流行。
　　（3）高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
　　（4）市级以上兽医行政管理部门认定的较大突发动物疫情。
　　1.3.4 一般突发动物疫情（Ⅳ级）
　　（1）市内1个县（区）发生一类动物疫病。
　　（2）市内1个县（区）二、三类动物疫病呈暴发流行。
　　（3）县级以上兽医行政管理部门认定的一般突发动物疫情。
　　1.4 适用范围
　　本预案适用于定西市突然发生造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
　　1.5 工作原则
　　（1）统一领导，分级管理。市、县（区）人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作，疫情应急处理工作实行属地管理，地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。市级各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
　　（2）快速反应，高效运转。市、县（区）人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
　　（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众、全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
　　2 应急组织体系及职责
　　2.1 应急指挥机构
　　定西市防制重大动物疫病指挥部为全市突发重大动物疫情应急指挥机构，市人民政府主管副市长担任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市畜牧兽医局局长担任副指挥长。主要负责贯彻落实党中央、国务院，及省、市党委、政府防制突发重大动物疫病工作的各项决策和部署，统一领导、指挥和协调全市突发重大动物疫病防制工作。成员由市委宣传部、市委农工部、市发改委、市财政局、市公安局、市工商局、市卫生局、市畜牧兽医局、市交通运输局、市食品药品监督管理局、市扶贫办、市科技局、市环保局、市商务局、市农业局、市民政局、定西军分区、定西、陇西火车站等19个单位负责同志组成。
　　各成员单位职责如下：
　　市畜牧兽医局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；建立紧急防疫物资储备库，组建重大动物疫病应急处理专家组和应急处理预备队；组织开展重大动物疫情的控制和扑灭工作；划定疫区和受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；组织对疫点内病畜（禽）及规定扑杀易感动物的扑杀及无害化处理工作与疫点、疫区封锁期内的消毒工作；组织对疫区、受威胁区内易感动物实施紧急免疫接种；开展疫情监测、预报和流行病学调查；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
　　市委宣传部：负责科学防控重大动物疫情的宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫病防控信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防控信息、新闻报道的审查工作。
　　市发改委：负责将动物防疫基础设施项目纳入国民经济和社会发展规划，安排动物防疫体系基础设施建设项目及资金。
　　市财政局：负责重大动物疫病防制的经费保障，将动物防疫经费列入财政预算，保障应急处置经费。督促各级财政部门按照国家有关规定落实专项经费。负责及时向上级申报防治重大动物疫情经费。负责防治重大动物疫病经费的及时审拨和监督管理工作。
　　市卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作；负责酒店、宾馆肉类食品卫生的监督、检查工作。
　　市食品药品监督管理局：负责动物源性食品安全综合监督、组织协调职责，依法组织对动物源性食品重大事故查处。
　　市公安局：负责协助做好疫区封锁、疫点内病畜（禽）及规定扑杀易感动物的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
　　市工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作；协助兽医部门搞好动物防疫监督和按指挥部的要求关闭疫区交易市场；查处取缔非法经营畜禽及其产品的行为。
　　市民政局：负责疫区受灾群众的安抚和救济，按有关法规政策办理对应急处置人员因公伤残、死亡的抚恤。
　　定西军分区：负责做好本系统重大动物疫情的应急处理工作，支持配合驻地搞好重大动物疫病防控工作。
　　市商务局：负责屠宰厂（点）的管理，配合畜牧部门做好检疫工作；发生重大动物疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。
　　交通、铁路部门：配合有关部门搞好进站和道路运输动物及产品的消毒；优先运送突发重大动物疫情应急处理人员、防治药品、器械等应急物资和有关样本，防止疫情扩散。
　　其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。
　　市防制重大动物疫病指挥部办公室设在市畜牧兽医局，负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各县（区）和各有关部门按要求落实各项防制措施。
　　县(区) 防制重大动物疫病指挥部由县(区)人民政府有关部门组成，县(区)政府主要领导或主管领导担任指挥长；县(区)防制重大动物疫病指挥部统一负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，做出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策、决定。
　　2.2 日常管理机构
　　市畜牧兽医局负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的措施；完善重大动物疫情监测和预警系统；制订突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各县（区）实施突发重大动物疫情应急预案。
　　县（区）兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
　　2.3 应急处理专家组
　　市畜牧兽医局组建重大动物疫情应急处理专家组，具体职责：
　　（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；
　　（2）对突发重大动物疫情应急准备提出建议；
　　（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；
　　（4）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;
　　（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
　　（6）承担防制重大动物疫病指挥部和日常管理机构交办的其他技术工作。
　　县(区)兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家组。
　　2.4 应急处理机构
　　2.4.1 动物疫病防控机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测。
　　2.4.2 动物防疫监督机构：负责突发重大动物疫情的处置，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。　
　　2.4.3 应急预备队：市、县（区）成立动物疫情应急处理预备队，完成疫情应急处理工作，应急预备队要加强日常应急技能演练，提高快速反应能力。
　　3 重大动物疫情的监测、预警与报告
　　3.1 监测
　　市、县(区)要完善重大动物疫情监测机制，建立市、县、乡、村四级疫情监测网络，组织开展重点疫病的监测。
　　3.2 预警
　　市、县（区）人民政府兽医行政管理部门根据监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
　　3.3 报告
　　任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
　　3.3.1 责任报告单位和责任报告人
　　（1）责任报告单位
　　a．县级以上动物防疫监督机构；
　　b．兽医行政管理部门；
　　c．县级以上人民政府；
　　d. 相关科研院校；
　　e．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
　　（2） 责任报告人
　　执行职务的各级动物防疫监督机构、各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员；相关科研院校科研人员。
　　3.3.2 报告形式
　　各级兽医部门应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
　　3.3.3 报告时限和程序
　　发现可疑动物疫情时，必须立即向市、县（区）动物防疫机构报告。市、县（区）动物防疫机构接到报告后，应当立即派2名以上兽医人员赶赴现场诊断，必要时可请省级动物防疫机构派专家协助进行现场诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫机构，并同时报所在市、县（区）人民政府兽医行政管理部门和市、县（区）人民政府。
　　认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫机构实验室确诊，省级动物防疫机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。
　　3.3.4 报告内容
　　疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和数量、同群动物数量、临床症状、免疫情况、死亡数量，是否有人感染，已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等；县（区）动物防疫机构报告疫情的，还需报告流行病学调查、疫源追踪、病理变化和诊断等情况，必须具备书面材料。
　　4 重大动物疫情的应急响应和终止
　　4.1 应急响应的原则
　　发生重大动物疫情时，市、县（区）及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时，要遵循重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。
　　突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
　　未发生重大动物疫情的地方，当地兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上级兽医行政管理部门的统一指挥，支援重大动物疫情发生地的应急处理工作。
　　4.2 应急响应
　　4.2.1 特别重大突发动物疫情（Ι级）或重大突发动物疫情（Ⅱ级）发生时，市、县（区）人民政府在国务院或省政府的统一领导和指挥下，认真履行职责，积极组织落实各项防控措施，开展重大动物疫情的扑灭工作。
　　4.2.2 较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
　　（1）市人民政府根据市畜牧兽医局的建议，启动市级应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，向省人民政府申请资金、物资和技术援助。指导县（区）人民政府开展如下工作：
　　a．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
　　b．根据重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
　　c．发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县的报请市人民政府决定。封锁疫区导致中断省道、国道等干线交通的，报请省政府、国务院决定。
　　d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
　　e．组织铁路、公安、交通、兽医等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
　　f．按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
　　g．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
　　h．组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
　　（2）市畜牧兽医局组织对较大突发动物疫情进行确认，按照规定分别向市政府、省兽医行政管理部门报告调查处理情况；请求省兽医局对疫情发生地进行疫情应急处理工作指导，组织专家对疫情应急处理工作提供技术支持。指导县区兽医行政管理部门开展如下工作：
　　a．组织动物防疫机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
　　b．组织专家组对突发重大动物疫情进行评估，提出启动应急响应的级别。
　　c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
　　d．负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
　　e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
　　f．有针对性地开展动物防疫知识宣传，提高群众防控意识和自我防护能力。
　　g．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
　　（3）市动物防疫机构指导县（区）动物防疫机构开展如下工作：
　　a．做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
　　b．组织疫病诊断和流行病学调查，向兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
　　c．按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。
　　d．承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
　　4.2.3 一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应
　　县（区）人民政府根据本县（区）畜牧兽医局的建议，启动县（区）级应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
　　县（区）畜牧兽医局对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向县区人民政府和市畜牧兽医局报告。
　　市畜牧兽医局组织专家对疫情应急处理进行技术指导。必要时请求省兽医局组织专家提供技术支持。
　　4.2.4 非突发重大动物疫情地区的应急响应
　　根据发生疫情区域的疫情性质、特点和发展趋势，分析当地受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
　　（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
　　（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
　　（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
　　（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
　　（5）按规定做好公路、铁路等交通的动物检疫监督工作。
　　4.3 应急处理人员的安全防护
　　要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。
　　4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止
　　疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过对该疫病的监测至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
　　特别重大突发动物疫情、重大突发动物疫情由省兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省政府或省应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。
　　较大突发动物疫情由市畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市指挥部批准后宣布，并向省兽医局报告。
　　一般突发动物疫情，由县（区）兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级指挥部批准后宣布，并向市畜牧兽医局和省兽医局报告。
　　市畜牧兽医局可根据县(区)兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
　　5 善后处理
　　5.1 后期评估
　　重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门在本级政府的领导下，组织有关人员对重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。
　　评估报告报本级人民政府，同时报告上级兽医行政管理部门。
　　5.2 奖励
　　市、县（区）人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
　　5.3 责任
　　对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
　　5.4　灾害补偿
　　按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准按照国家和省上规定执行。
　　5.5 抚恤和补助
　　市、县（区）人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　5.6 恢复生产
　　突发重大动物疫情扑灭后，取消交易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
　　5.7 社会救助
　　发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。
　　6 突发重大动物疫情应急处置的保障
　　突发重大动物疫情后，市、县（区）人民政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
　　6.1 通信与信息保障
　　市、县（区）指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
　　6.2 应急资源与装备保障
　　6.2.1 应急队伍保障
　　市、县（区）人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商等部门的人员组成，且相对固定。
　　6.2.2 交通运输保障
　　运输部门要优先安排紧急防疫人员及物资的运送。
　　6.2.3 医疗卫生保障
　　卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作，各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
　　6.2.4 治安保障
　　公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
　　6.2.5 物资保障
　　市、县（区）畜牧兽医局应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。储备物资应根据动物养殖数量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）其他用品。
　　6.2.6 经费保障
　　市、县（区）财政部门按照现行财政体制实行分级负担的原则，为突发重大动物疫病防制工作提供合理而充足的资金保障。
　　每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测、通讯保障、加（值）班补助等所需经费，财政要予以保障，如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
　　各级人民政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
　　6.3 培训和演习
　　市、县（区）兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：
　　（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；
　　（2）动物防疫法律、法规；
　　（3）个人防护知识；
　　（4）治安与环境保护；
　　（5）工作协调、配合要求。在没有发生重大动物疫情状态下，每年要有计划地举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
　　6.4 社会公众的宣传教育
　　市、县（区）人民政府按照国家有关规定，组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
　　7 各类具体工作预案的制定
　　市畜牧兽医局根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。
　　市人民政府有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市人民政府备案。
　　各县（区）人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合各自实际情况，组织制定本县（市）突发重大动物疫情应急预案。
　　8 附则
　　8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
　　重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
　　我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
　　我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
　　暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
　　疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
　　疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
　　受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　8.2 预案解释部门
　　本预案由定西市防制重大动物疫病指挥部办公室负责解释。
　　8.3 预案实施时间
　　本预案自印发之日起实施。
　　2004年下发的《定西市重大动物疫病防制应急预案》即行废止。


讨论分析同居的法律规范

刘成江


　　有配偶者与配偶之外的人的同居行为是违背公序良俗和法律的行为，是受社会公德和广大百姓谴责的。我国《婚姻法》第一章第三条规定“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。” 第四条规定“夫妻应当互相忠实，互相尊重”。社会上对于“包二奶”和“婚外一夜情”等违背夫妻忠实义务的行为也是持否定态度的。我们得承认，在现实社会中的确存在很多的婚姻不是建立在爱情的基础上的，或者是虽然以前有爱情但是在婚后感情变质的情况。恩格斯说：“结婚的完全自由，只有在资本主义生产与由它所造成的财产关系的消灭，把那在今日对选择配偶尚有巨大影响的一切经济旨趣除去以后，才能达到。到那时候，除了相互的爱之外，再也没有别的动机存在。”
　　但是婚姻不仅仅是两个当事人之间的事，婚姻联系着彼此的所有关系，特别是孩子的存在，使婚姻除了爱情外附加了很多其他的内容。这些内容包括夫妻之间的责任义务，包括对孩子的义务，对双方父母亲友的责任和义务，还有对社会的责任。我们说婚姻并不是两个人的简单结合，法律正是考虑到婚姻对于个人的重大意义，才对结婚的年龄和行为能力规定的如此详细。因为婚姻的重要，需要当事人具有成熟的生理和心理，能够对自己的选择和决定负责。因此当你踏入婚姻的殿堂，你就必须要对对方，对社会负起责任。
　　同居作为一种生活方式，有它存在的强有力的现实原因和条件以及强大的社会需求。特别随着人的活动能力和范围的扩大，人的迁徙范围和频度愈来愈高，在大城市中，人的稳定性越来越差，首先表现在工作上面，事业的发展则把婚龄越推越后，而婚姻则需要很多条件，其中一点就是稳定。再者就是房子的问题，在人们的普遍观念中，要结婚了至少要有自己的房子，而现在房子的价格高涨，已经远远超出人们的接受能力，因此有一些想结婚的人也只能暂时的同居在租住的房子内。
　　正所谓“存在即是合理”，任何社会现象都有其存在的社会基础，我们可以不去探究这种现象产生的原因和背景，但是我们不能忽视这种现象的存在。其实在我国，一直以来无论是国家法律还是社会舆论对同居都是持否定态度的。在古代，婚姻之外的两性关系，无论当事双方是否单身还是已有配偶，一旦关系被曝光，后果是十分严重的，像“浸猪篓”便是民间用于处罚犯有此种“罪行”的男女的一种较常见的方法。但是尽管如此，历史上此类事件却常有发生，屡禁不止。改革开放之后，随着西方思想的输入，自由，人权等观念深入民心，人们受到国外同居浪潮的影响，也在国内兴起了同居风。虽然我国法律对于这种同居关系不予保护，但是还是有越来越多的人选择这种生活方式，依我看来，要想把这种趋势压制下来是不太可能的，同居不可能代替婚姻，但是却肯定会慢慢成为一种稳定的婚姻的补充。最高人民法院2001年12月25日发布的《婚姻法若干问题的解释(一)》第5条2款规定，1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补半结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。该司法解释事实上承认了“同居关系”合法性。按照“法律无明文规定者不违法”的基本法律原则，既然我们的宪法，婚姻法都没有明确规定“同居关系”违法，就只能认为，至少法律是默认同居合法的。法律的这种变化，不能不说是我国法制的一大进步，体现了我国对于人权的重视和尊重。但是仅仅这样是不够的，只要这种现象存在，并且并非一时现象，还可能引起较大的纠纷和事实关系，法律就不可不作表示。在实践中，对于同居案件是不告不理的，但是因为同居牵涉较广，出现纠纷的可能性还是很大的，法律的现行规定对于保护同居的当事人特别是弱势群体是极为不利的。在同居纠纷中，往往是弱者遭到抛弃，或者是妇女子女的利益受到损害。我们的法律对于这一方面的忽视业已引起人们的疑惑。“对于这种现象，法律可以装做没看见吗?难道可以简单地以“非法”二字一笔抹杀吗?许多人并不想结婚，可是由于缺乏应有的保护，以致于在同居之后不得以去结婚或者鸟兽散”。“对于这么一个普遍的现象，中国法律仍是把“同居”置于边缘，不予更多的考虑和关心，可以说“同居”在现实中已成为公众可以基本接纳的生活方式，特别在深圳，道德和舆论的压力几乎不起作用，然而，在法律上，“同居”还未得到应有的认可和保护”
　　对于人们弃结婚而去同居的现象，不可放任为之。我们对此一方面要进行研究，研究其存在的现实性和合理性，根据实际情况，对其加以规范和引导，将其纳入法律规范的范畴;另一方面也需要对我国现存的婚姻制度进行反思和检讨，看是不是存在不合情合理的地方，能否改进合完善，从而“挽回”人们对婚姻的兴趣和信心。对于日益增多的同居人口，法律不能漠视，从各国前例看来，同居之风并非一阵就会过的，反而是会慢慢发展成为一些社会成员的一种固定的生活方式的选择。现在世界上许多国家已经颁布了“同居法”来规范这种社会现象，就现有的资料表明，各国的该做法普遍受到国内外的欢迎和支持，许多自己所在国家和地区的人们不远千里赶到可以登记为“生活伙伴”的国家和地区去登记。也许有的人不能理解这种行为，但是我们还是可以从人们的态度中看到对于法律肯定的渴望。首都医科大学社会医学研究室在2001年作北京市民健康状况调查时发现，在“婚姻情况”调查栏内，4%的北京人填写了“同居”。这些人的年龄分布呈双峰现象，即20至29年龄组同居者占全部同居人口的14%，45至54岁年龄组占32%。从这个调查结果我们可以窥见整个同居情况的严重。法律对于这么多社会成员的权利没有保障，是绝对不应该的。
　　本人将对未来同居立法的主要问题进行探讨。
　　1、 同居者的内涵和登记问题，本人建议同居法中的同居主体应包括异性未婚同居和同性同居。这里的同居者是指为了要共同生活的目的而结合在一起的两个人，不以性别区别对待。法律允许他们向政府登记在册。相关负责部门应该起草一份可选择和添加内容的协议，让前来登记的双方按照民法中平等自由和诚实信用的原则来约定他们同居生活中的权利义务。这里的同居关系可以说使相当于一种契约关系，只是加入了情感的成分。
　　2、 同居年龄问题，本人认为政府允许同居登记的年龄应该比结婚年龄早一些，因为有很多的同居者选择同居本来就是因为我国的法定结婚年龄实在比较的晚，其他的国家一般都比我国早两年，有的国家像韩国甚至比我国早好几年。现在我国的生活水平和教育水平已经提高了很多，公民资质和身体发育方面不会比别的国家的人差，只要同居者不生育，对国家人口方面也不会增加压力，那允许还不到结婚年龄的但身体和思维方面已经比较成熟的公民选择同居生活也未尝不可，本人认为这反而使缓解社会矛盾的一个好的方法，从人们对婚姻制度的不满意来讲也使一个缓冲。本人建议，允许同居的年龄应当比允许结婚的年龄早2岁。
　　3、关于同居者是否能抚养和收养小孩的问题，孩子问题是个复杂和重要的问题，在我国的现实情况看来选择同居者一般都是暂时不想要孩子的。我国的异性恋未婚同居者一般的目的是试婚，或者是因为还没有条件结婚，再有就是老年人只想找个伴安度晚年，还有有些同居主义者，他们对于孩子没有什么要求。而异性同居者，虽然现在的技术已经可以通过人工受精实现他们(她们)对于孩子的渴望，这个情况在国外也有，但是在我们国家，同性恋群体暂时还没有提出这个要求，似乎也还没有这个方面的想法。这也正是因为我们国家对他们的漠视和他们自己对自己的不够肯定。但是本人认为，在这样的情势下，我们也还是没有必要对于同性恋者是否可以有孩子来讨论的。而且本人也不赞成允许同居者拥有孩子。因为异性未婚同居本来就是因为不愿意负担很多的责任才选择的道路，但是孩子不是可以不负责任的，同居的高分手率会使孩子问题成为社会的大问题，政府的大负担。而同性恋是否可以照顾好孩子还没有定论，我认为在现在还不是时候给同性恋者这个权利，当然这也和我国同性恋群体自己的特性有关。总之，同居的关系中应当设定不生育的义务，这个应该是强制的规定。政府应当对同居者进行必要的宣传教育和有关技术的服务。如果未婚同居者要有孩子，那他们最好的选择就是结婚，否则他们的孩子将得不到保障。
　　4、共有财产和继承问题，在政府有关部门的备选契约中应该有这个方面的内容。当事人可以自由约定财产方面的所有权利和是否可以继承对方财产，一般来讲财产是各规各有，共同时候的费用分摊则由当事人约定。这里要提到对对方的生活扶持义务。在同居家庭中，也会出现一方在家操持家务，一方在外工作的情况。法律应当在尊重当事人自己选择的情况和民法的公平原则下保护弱势相对方。
　　5、 同居者的身份关系问题，同居关系不应该设定彼此的亲属关系。我们知道，在婚姻制度中，姻亲是属于一种亲属关系的。结婚的双方亲属都会成为对方的亲属。而在同居中，同居双方不是配偶，双方亲属自然也不发生姻亲关系。这也就要求同居者不得生育，因为血缘关系不是可以改变的，否则无法规范“近亲”结婚，社会伦理就可能会发生混乱了。
　　6、 同居者的互相忠实义务，对于这个问题争论也很多，笔者认为法律也应当规定同居的忠实义务。虽然这个很难具体操作，但是就像婚姻法里的规定一样，它有着法律意义。法律对忠实义务的规定，表明了法律的态度，对于约束同居当事人和维护社会风气和稳定是有积极意义的。
　　7、同居关系的解除，同居者在签订同居协议书时即可约定解除同居关系的情况及处理办法。法律可以规定同居双方随时可以解除同居关系。对于同居期间的没有过错的同居方遭受的物质和精神的损害，当事人没有约定的，法律应当根据民法原则来处理。
　　虽然欧洲许多国家已经通过立法来保障同居者的权利，但是在我国同居立法毕竟还是个比较前沿的课题。在我国因为同居者这个群体自身的维权和争权意识不强，呼声不大，理论界相关的讨论也不多，政府因此也不够重视。但是我们应该可以看到因为没有法律的规范和保障，同居所引起的各种社会问题已经无法忽视了。笔者相信，随着各种问题的逐渐显露和扩大，人们的人权意识的增强，同居问题在将来必然会成为一个理论积探讨的热门话题，政府也必将把同居立法提上日程。笔者希望本文能为加快这一天的到来起到一定的作用，更加希望能够借此抛砖引玉，引起更多人对同居问题的关注和探讨。


北安市人民法院 刘成江