论违约责任制度

苏占海 马学文


摘 要：合同当事人不履行或者不适当履行合同义务直接的法律后果就是承担违约责任。研究违约责任的分类、内容和形式,有利于促进合同的履行和弥补违约造成的损失，最大限度地保护当事人的合法权益。违约责任制度作为保障债权实现及债务履行的重要措施。
关键词：违约责任；归责原则；违约责任承担方式
　　1　违约责任的概念及其特点
　　违约责任即违反了合同的民事责任，是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，依照法律规定或者合同的约定所应承担的法律责任。新《合同法》对违约责任的内容进行了一定的修改和补充，其中的违约责任制度吸收了以往三部合同法行之有效的规定和借鉴了国外的有益经验。体现了中国违约责任制度的稳定性、连续性和发展性。现行《合同法》中违约责任仅指违约方向守约方承担的财产责任，与行政责任和刑事责任完全分离，属于民事责任的一种。违约责任制度是保障债权实现及债务履行的重要措施，它与合同义务有着密切联系，合同义务是违约责任产生的前提，违约责任是合同义务不履行的结果。
　　违约责任具有以下特点：①违约责任是合同当事人违反合同义务所产生的责任。包含两层意思：其一，违约责任产生的基础是双方当事人之间存在合法有效的合同关系，若当事人之间不存在合法有效的合同关系，则无违约责任可言；其二，违约责任以违反合同义务为前提，没有违反合同义务的行为，便没有违约责任。②违约责任具有相对性。即指违约责任只能在特定的当事人之间才能发生，合同以外的第三人不负违约责任。③违约责任具有可确定性。根据合同自愿原则，和同当事人可以在合同中违约责任的方式，违约金的数额等，但这并不否定违约责任的强制性，因为这种约定应限制在法律许可的范围内。④违约责任具有补偿性。违约责任主要是一种财产责任，承担违约责任的主要目的在于补偿合同当事人因违约行为所遭受的损失。中国《合同法》确认违约责任既是对违约方违约行为的制裁，又是对受害方遭受损失的补偿，以补偿性为主，兼有惩罚性。
　　2　违约责任的归责原则
归责原则是指在进行违约行为所导致的事实后果的归属判断活动时应当遵循的原则和基本标准。违约责任归责原则的规定主要有过错责任原则和严格责任原则。
严格责任原则明确规定在中国合同法的总则中，是违约责任的主要归责原则，它在《合同法》的适用中具有普遍意义。所谓严格责任，又称无过错责任，是指违约发生后，确定违约当事人的责任，应主要考虑违约的结果是否因违约方的行为造成，而不考虑违约方的故意或过失。《合同法》将归责原则确定严格责任有其合理性：①严格责任的确立并非自《合同法》开始，在《民法通则》及《涉外经济合同法》和《技术合同法》已经把违约责任规定为严格责任；②严格责任具有方便裁判和增强合同责任感的优点；③严格责任原则符合违约责任的本质；④严格责任是合同法的发展趋势；⑤确立严格责任，有助于更好地同国际间经贸交往的规则接轨。
中国《合同法》虽然采用严格责任和过错责任二元的违约归责原则体系，但二者的地位和作用是不同的，严格责任规定在总则中，过错责任出现在分则中；严格责任是一般规定，过错责任是例外补充；严格责任为主，过错责任为辅。只有在法律有特别规定才适用过错责任，无特别规定则一律适用严格责任。
　　3　违约责任的形态
综合中国《合同法》及各国实践，中国违约责任的形态具体包括以下几种：
3.1　预期违约
亦称先期违约，分为两种具体类型：其一，预期拒绝履行，指合同有效成立后至合同约定的履行期届至前，一方当事人以言辞或行为向另一方当事人表示其将不按约定履行合同义务。其二。预期不能履行，指在合同履行期届至前，有情况表明或一方当事人根据客观事实发现另一方当事人届时不能履行合同义务。以上两种类型均有明示和默示两种表现形式，且守约方有选择权，可以积极要求赔偿，也可消极等待。
3.2　不履行
即完全不履行，指当事人根本未履行任何合同义务的违约情形。主要包括债务人届期不能履行债务和届期拒绝履行债务两种，债务人不能履行债务或拒绝履行债务，债务人可以解除合同，并追究债务人的违约责任。
　　3.3　迟延履行
指在合同履行期限届满而未履行债务。包括债务人迟延履行和债权人迟延履行。债务人迟延履行是指合同履行期限届满，或者在合同未定履行期限时，在债权人指定的合理期限届满，债务人能履行债务而未履行。根据《合同法》规定，债务人迟延履行的。应承担迟延履行的违约责任，承担对迟延后因不可抗力造成的损害的赔偿责任。债权人迟延履行表现为债权人对于债务人的履行应当接受而无正当理由拒不接受，即迟延受领。债权人迟延造成债务的损害，债权人应负损害赔偿责任。
3.4　不适当履行
指虽有履行但履行质量部符合合同约定或法律规定的违约情形。包括瑕疵履行和加害给付两种情形。瑕疵履行是指一般所谓的履行质量不合格的违约情形。债权人可依《合同法》之规定。要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。加害给付，是指债务人因交付的标的物的缺陷而造成他人的人身、财产损害的行为。债权人因此造成人身或合同标的物以外的其他财产损害时，债务人应承担损害赔偿责任。
另外，除瑕疵履行和加害给付之外的，债务人未按合同约定的标的、数量、履行方式和地点而履行债务的行为。主要包括：①部分履行行为；②履行方式不适当；③履行地点不适当；④其他违反附随义务的行为，这些也属于不适当履行范围。
4　违约责任的承担方式
《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”承担违约责任具体有5大类违约责任形式：
(1)继续履行，又称强制履行，指在违约方不履行合同时，由法院强制违约方继续履行合同债务的违约责任方式。其构成要点：①存在违约行为；②必须有守约方请求违约方继续履行合同债务的行为；③必须是违约方能够继续履行合同。
(2)采取补救措施：根据《合同法》规定如质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，受害方根据标的性质及损失的大小，合理选择要求对方采取修理、更换、重作、退货、减少价款或报酬等措施。另外还规定，受害方在要求违约方采取合理的补救措施后，仍有其他损失，还有权要求违约方赔偿损失。
(3)赔偿损失，即债务人不履行合同债务时依法赔偿债权人所受损失的责任。中国合同法上的赔偿损失指金钱赔偿，即使包括实物赔偿，也限于合同标的物以外的物品予以赔偿。损害赔偿额应相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或应当预见到的因违反合同可能造成的损失。其构成要点：①违约行为；②损失；③违约行为与损失之间有因果关系；④违约一方没有免责事由。
(4)定金责任：《合同法》规定：“当事人可以依照中华人民共和国担保法约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”
(5)违约金责任，又称违约罚款，是由当事人约定的或法律直接规定的，在一方当事人不履行或不适当履行合同义务时，向另一方当事人支付一定数额的金钱，也可以表现为一定价值的财物。当事人可以在合同中约定违约金，未约定则不产生违约金责任，且违约金的约定不应过高或者过低。如果同时约定定金和违约金，当事人可选择适用其一。
除此之外，《合同法》还规定了免责事由，免责事由只有一个——不可抗力。只有发生了不可抗力，才可以部分或全部免除当事人的违约责任，并且这种免责是有条件的，即发生了不可抗力的一方必须及时通知对方，采取措施减少损失的扩大，并在合理期限提供证明，否则将不能免责。
5　违约责任与其他民事责任的区别
违约责任是《合同法》中最重要的组成部分，也是民事责任的主要方式之一，为更好的理解违约责任，以下就违约责任与缔约过失责任和违约责任与侵权责任的区别作一简要论述。
5.1　缔约过失责任与违约责任
二者是《合同法》责任体系的重要组成部分，但二者之间存在着根本差别：第一，二者产生的前提不同。缔约过失责任是基于合同不成立或合同无效或合同被撤销而产生的民事责任，违法的是合同前义务，是法定义务，而违约责任是以合同有效成立而产生的民事责任，违反的是合同义务，是约定义务。第二，归责原则不同。缔约过失责任以行为人的主观过错为条件，实行过程责任原则。而违约责任不以行为人的主观过错为条件，实行严格责任原则。第三，责任方式不同。缔约过失责任只有赔偿损失一种。而违约责任有赔偿损失、支付违约金、强制履行等方式。第四，赔偿损失的范围不同。缔约过失责任的赔偿范围是信赖利益的损失，而违约责任赔偿范围是履行利益的损失。
5.2　违约责任与侵权责任
违约责任和侵权是民事责任的两种主要方式，尽管二者存在着竞合的情况，但二者之间有着重要差异：第一，二者产生的前提不同。违约责任是基于合同而产生的违反合同的责任；而侵权责任是基于行为人没有履行法律上规定的或者认可的应尽的义务而产生的责任。第二，二者的归责原则不同。违约责任奉行严格责任原则即无过错责任原则；而侵权责任以过错责任原则为主，只有在法律有明文规定的情况才可以实行无过错原则或公平原则。第三，免责条件不同。在违约责任中，除了有法定的免责事由以外，还可以在合同中约定免责事由；而在侵权责任中，其免责事由只能是法定的。第四，责任形式不同。违约金、定金等责任形式只能适用于违约责任；而停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等只能适用于侵权责任。第五，赔偿范围不同。违约责任是一种财产责任，因而主要是财产损失的赔偿；而侵权责任不仅包括财产损失的赔偿，还包括精神损害的赔偿。
合同缔约人订立合同的日的是为了使自己的利益得到实现。而合同一方当事人的违约行为可能使得对方当事人的利益得不到实现。因此，研究违约行为及其救济方法，对合同当事人和整个社会的交易活动的稳定发展有着重要意义。




参考资料：
1.徐杰 《合同法制度》中国政法大学出版社2002年12月第一版
2.谭莜清主编《合同法释义》南京大学出版社1999年3月第一版
3.赵旭东主编《合同法学》中国广播电视大学出版社2000年12月第一版
4.徐崇禄主编 《建设工程合同应用》 中国计划出版社1999年12月

湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市建筑市场管理办法》的通知

十政发[1996]28号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
　　《十堰市建筑市场管理办法》已经市政府1995年第10次常务会议通过，现予印发，请遵
照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月二十日



　　　　　　　　　　　　　　 十堰市建筑市场管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保护建筑经营活动当事人的合法
权益，促进我市经济、社会的发展，根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干
问题的暂行规定》和湖北省建设厅、湖北省工商局颁发的《湖北省建筑市场管理实施办法》
，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称建筑市场管理，系指全市各级人民政府建设行政主管部门和工商行
政管理机关等有关部门按照各自职责，对在全市范围内从事各种房屋建筑、土木工程、设备
安装、管线敷设等工程项目的勘察、设计、施工、建设监理和建筑构配件、非标准设备加工
生产等承发包活动的监督和管理。
　　第三条　凡在十堰市辖区内从事上述承发包活动的单位和个人，均应执行本办法。

　　　　　　　　　　　　　第二章　建筑市场管理机构与职责

　　第四条　各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关依法对建筑市场进行管理
，支持公平竞争，保护承发包双方的合法权益。
　　第五条　市城乡建设委员会是市人民政府建设行政主管部门，市建设工程管理处具体执
行部分行政管理职能。市城乡建设管理委员会对建筑市场管理的主要职责：
　　(一)贯彻执行国家和省有关工程建设的政策和规定，负责全市建筑市场组织工作；
　　(二)会同有关部门制定《十堰市建筑市场管理办法》的实施细则；
　　(三)负责办理全市勘察、设计、施工企业和建设监理、建筑检测试验单位的资质审查登
记手续；
　　(四)负责本市城区建筑工程招标投标管理，审查建设业主的发包条件和承包方的资质等
级，核发建设项目施工许可证；
　　(五)负责本市城区建设项目施工图设计资格和抗震设防的审查；
　　(六)监督检查承发包双方对建筑市场管理法规、工程建设标准和承发包合同的执行情况
；
　　(七)会同有关部门依法查处违法行为，维护建筑市场秩序；
　　第六条　市建设工程管理处(以下简称建管处)职责：
　　(一)本管理办法中所明确的职责；
　　(二)市政府指定的其它职责。
　　第七条　各县(市)建设局(委)是县(市)人民政府建设行政主管部门。各县(市)建设局(
委)对建筑市场管理的主要职责：
　　(一)贯彻执行国家、省、市有关工程建设的政策和规定，负责本辖区内的建筑市场管理
；
　　(二)会同有关部门制定本辖区建筑市场管理实施办法；
　　(三)负责办理本地建筑企业资质登记手续和外来建筑队伍的入境注册手续 ；
　　(四)负责本辖区建筑工程招标投标管理，审查建设业主的发包条件和承包方的资质等级
，核发建设项目施工许可证；
　　(五)负责本辖区建设项目施工图设计资格和抗震设防的审查；
　　(六)监督检查本辖区承发包双方对建筑市场管理法规、工程建设标准和承发包合同的执
行情况；
　　(七)会同有关部门依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。
　　第八条　市工商行政管理部门对建筑市场管理的主要职责：
　　(一)贯彻执行国家和省有关建筑市场的管理法规，负责建筑市场的工商行政管理；
　　(二)依据市建委颁发的资质、资格证书或资质注册证书，依法核发勘察、设计、施工企
业的营业执照；
　　(三)根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，对建筑工程承发包合同进行鉴证
；
　　(四)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认其经营行为的合法性；
　　(五)依法查处违法行为，维护承发包双方的合法权益和建筑市场的秩序。
　　第九条　县(市)工商行政管理局对建筑市场管理的主要职责：
　　(一)依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计、施工企业的营业执照
；
　　(二)推广使用《建设工程合同示范文本》，依法对建筑工程承发包合同进行鉴证；
　　(三)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；
　　(四)依法查处违法行为、维护承发包双方的合法权益和建筑市场秩序。
　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资质、队伍管理

　　第十条　勘察、设计、施工、预制构件生产、建设监理等单位，必须持资质证书和营业
执照(以下简称“两证”)进入市场 ，必须按“两证”核定的主营和兼营范围承揽工程任务
，不得擅自越级和超越经营范围承揽工程任务。
　　第十一条　勘察、设计、施工、预制构件生产、建设监理单位所持的“两证”是从事工
程勘察、设计、施工等生产经营活动的合法凭证，只限本单位使用，不得转让、出卖、涂改
、转借或伪造。
　　第十二条　凡进入十堰市承包、分包工程项目或提供劳务的外地施工企业必须持有企业
所在地建设行政主管部门出具的介绍信(外省的持省级主管部门出具的外出介绍信，本省的
持县级以上主管部门出的外出介绍信，企业法人营业执照，资质证书，施工企业管理手册，
开户银行出具的自有资金证明，企业驻市生产、技术负责人的委托书、职称证件、身份证，
在市城区承接工程项目的到市建管处，在县(市)承接工程项目的到县(市)建设局(委)办理注
册登记手续和领取《外来施工企业资质注册证书》，凭《外来施工企业资质注册证书》到工
程项目所在地工商局办理《临时营业执照》，方可从事生产经营活动。市建管处、县(市)建
设局(委)每季度末向市建委报告一次外来施工队伍使用情况。
　　第十三条　凡在十堰市辖区内从事生产经营的施工企业，需要分包工程或使用建筑劳务
的，须签订工程分包或劳务使用合同，并将副本报市建管处或县(市)建设局(委)备案。
　　第十四条　本市和驻市勘察、设计、施工、建设监理单位与外来单位联营或成建制引用
外来施工企业，须报经市建管处或县(市)建设局(委)审核批准后，双方签订联营合同或引用
协议，报同级工商局备案。
　　第十五条　凡在十堰市辖区内的勘察、设计、施工、建设监理单位，应按有关规定交纳
费用。
　　第十六条　市建委、县(市)建设局(委)对本辖区施工企业资质实行年检，根据年检情况
，重新核定资质等级及经营范围。本市施工企业应向市建委、建管处或县(市)建设局(委)
提交年度经营效果、资产变更、技术力量、施工业绩等资料，接受年检。
　　市建管处、各县(市)建设局(委)每年度对外来施工企业进行一次检查评审，并重新办理
审批和注册登记，根据企业的施工业绩、技术力量和施工能力重新确定在十堰市辖区内的
经营范围。
　　第十七条　市、县(市)工商行政管理局对施工企业法人登记管理实行年检制度。本市企
业必须如实填写《年检报告书》，提供有关帐册、文件、图签。外来企业每年初须提供有效
备案资料，办理临时营业执照。
　　第十八条　市建管处、县(市)建设局(委)建立《施工经营管理手册》管理制度，工商行
政管理局应建立《施工企业登记管理手册》管理制度，主要记录施工企业经营活动和核准登
记事项等。上述两手册是建设行政主管部门和工商行政管理机关日常监督管理和年检的重要
依据，施工单位须妥善保管，不得涂改。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　建设项目管理

　　第十九条　对十堰市辖区内新建、改建、扩建的建设项目(包括永久建筑和临时的建筑)
，实行《建设项目施工许可证》审批制度。建设单位必须持有关资料到市建委或县(市)建设
局(委)办理有关审批手续，领取《建设项目施工许可证》，方可开工建设。
　　第二十条　建筑工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件：
　　㈠投资文件齐全；
　　㈡已办理完毕规划、征地手续；
　　㈢施工现场三通一平完成；
　　㈣建设资金已经审计部门审定同意)；
　　㈤施工图的设计资格和抗震设防已审查通过；
　　㈥经招标或议标已确定施工单位；　
　　㈦施工单位已办理项目注册手续．；　
　　㈧已办理质量监督或建设监理委托手续；
　　㈨已办理施工合同的鉴证手续；
　　第二十一条　建筑装饰工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件 ：
　　㈠施工图的设计资格已审查通过；
　　㈡经招标或议标已确定施工单位；
　　㈢施工单位已办理项目注册手续；
　　㈣经消防部门审查并签署允许施工意见；
　　㈤已办理质量监督手续。
　　第二十二条　土石方、挡墙工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件：
　　㈠立项计划批准书已下达；
　　㈡已办理完毕规划、征地手续；
　　㈢施工图的设计资格已审查通过；
　　㈣经招标或议标已确定施工单位；
　　㈤施工单位已办理项目登记手续；
　　㈥已办理质量监督手续。

　　　　　　　　　　　　第五章　勘察、设计市场管理

　　第二十三条　凡持有合法的工程勘察、设计证书、收费资格证书和工商营业执照的单位
，均可在十堰市辖区内承揽与证书规定等级、范围相适应的勘察设计业务。非持证单位和个
人不得承揽勘察设计业务。　
　　第二十四条　外地进入本市辖区的勘察设计单位，在承接业务签订合同前，必须持单位工
程勘察设计证书、收费资格证书、工商营业执照、单位情况介绍书、法人代表委托书和被委
托人的职称证、身份证，到市建委办理验证、登记、备案手续。
　　第二十五条　勘察设计单位必须按照国家有关工程建设的标准、规范、规程进行勘察设
计。设计文件编制深度必须符合国家抗震、消防、防盗、环保、节能设计等有关规定。
　　第二十六条　有资格的勘察设计单位之间，可联合承揽勘察设计业务；资格等级不同的
，以级别高的一方为主，并由其对勘察设计质量负责。
　　第二十七条　勘察设计单位按勘察设计费的2%向市建委交纳管理费。外来勘察设计单
位按项目交纳，本市勘察设计单位按年度一次交纳。
　　第二十八条　勘察设计单位提交给建设单位的工程勘察、工程设计文件资料，应包括方
案图、各专业施工图、设计概算、地质资料等，并加盖勘察、设计单位出图专用章。各勘察
设计单位的图签必须与出图专用章一致，否则无效。
　　第二十九条　施工图经规划部门审批或交付使用后，任何单位或个人未经原设计单位同
意，不得擅自修改。若发现设计文件有误或由于建设条件发生变化确需修改时，必须由原设
计单位出具设计变更通知单。设计单位有责任派员到施工现场服务，进行技术交底和配合施
工；有权监督设计文件的实施，参加工程竣工验收；变更外部造型必须征得原批准机关同意
。
　　　　　　　　　　　　　第六章　招标投标管理

　　第三十条　市招标投标办公室负责城区招标投标的管理工作，并对各县(市)招标投标工
作进行业务指导和监督，县(市)招标投标管理工作由县(市)建设局(委)负责。招投标管理的
主要职责是审查招标单位的资格、建设项目的招标条件、招标书、标底和中标条件；审查投
标单位的资质等级和投标书，批准参加投标单位；主持评标、定标，对建设项目的招标进行
全过程指导、监督和管理。
　　第三十一条　凡在十堰市辖区内的新建、改建、扩建的建设项目，投资在50万元以上或
建筑面积在1000平方米以上的，均须实行招标投标，择优选定施工单位。不具备招标条件和
不在招标范围内的建设项目，经审核批准后，可实行议标，参加议标的单位不得少于两家。
　　第三十二条　发包单位的招标资格，由市招标投标办公室或县(市)建设局(委)审核认定
。
　　第三十三条　建设项目招标应具备下列条件：
　　㈠投资计划文件齐全；
　　㈡土地征用、搬迁已完成；
　　㈢施工图已通过设计资质、抗震设防审查；
　　㈣施工图纸和技术资料齐全；
　　㈤资金落实。
　　第三十四条　建设工程招标或议标，必须编制标底。标底由有资格的招标单位编制或委托
有相应资质的中介组织编制。
　　第三十五条　凡持有《资质等级证书》和《营业执照》的本市和外地(已注册的)设计、
施工、建设监理单位，均可参加本市建设工程项目的招标投标。
　　第三十六条　建设项目的招标投标，应坚持公平竞争的原则，以技术质量水平、管理水
平、社会信誉和合理报价等因素公开择优承包，不得搞行业部门保护和私下交易。
　　第三十七条　招标单位不得隐瞒工程真实情况、泄露标底或利用招标权索贿受贿；投标
单位不得串通投标，哄抬(压)标价，不得以行贿等不正当手段获取中标。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　承发包管理

　　第三十八条　建设项目发包前，发包单位必须到市建委或县(市)建设局(委)办理项目报
建手续。项目报建的主要内容包括工程名称、建设地点、投资计划、工程规模、开竣工日期
、发包条件、工程筹建情况等。
　　第三十九条　建设项目的发包对象必须是持有“两证”并具有与工程规模相应资质等级
的施工单位；建筑构配件、非标准设备加工生产的发包对象必须是有产品生产许可证或有关
管理部门依法批准的生产单位，不得将建设项目发包给无资质或资质条件不足的施工单位。
　　第四十条　建设项目的发包，应将工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同；大
型或专业复杂的工程，经市建委或县(市)建设局(委)批准后，亦可分别发包给几个专业施工
企业承包。
　　第四十一条　总承包单位需分包工程，经建设单位同意并报市建委或县(市)建设局(委)
批准，方可签订分包合同。分包单位必须按合同规定自行组织完成工程施工任务，严禁倒手
转包。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　合同管理

　　第四十二条　承发包双方必须遵照国家法律、法规，按国家建设部、国家工商行政管理
局联合制发的《建设工程合同示范文本》统一格式，签订承发包合同，并严格履行。
　　第四十三条　承发包合同经甲、乙双方签字盖章后，必须到工程所在地工商行政管理局
办理签证手续，并报市建委或县(市)建设局(委)和开户银行备案。
　　第四十四条　承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应及时协商解决；协商不成时，
任何一方均可根据仲裁协议到经济合同仲裁机关申请调解或仲裁，或向人民法院起诉。

　　　　　　　　　　　　　　　 第九章　工程造价管理

　　第四十五条　市建设工程定额管理机构，对工程造价实施管理，负责编制、发布、解释
建设工程概、预算定额，费用定额，地区材料预算价格及有关定额资料，对工程概预算、承
包合同价、结算价及工程标底进行监督检查和协调纠纷。
　　第四十六条　承发包双方必须遵照国家、省、市现行工程价格规定、计价方法和取费标
准，合理确定工程造价。工程造价按照成本加税金加利润的原则。如建设单位提出缩短工期
要求，导致施工单位增加投入，双方可协商确定增加费用。
　　第四十七条　工程建设实行优质优价。凡获省级优良工程的建设项目，可按工程总造价
的3─4%；获市级优良工程的建设项目，可按工程总造价的2—3%，由发包单位奖励给承包单
位。工程一次交工验收不合格，可按工程总造价的3%对承包单位处以罚款。奖罚条件由双方
协商确定，并写入合同条款。
　　第四十八条　在本市辖区内的外商独资和中外合资建设项目，可参照国际惯例，适当调
整现场费用和经营管理性费用。
　　第四十九条　建筑工程决算由施工单位编制，建设单位组织审查或委托有资质的中介服
务组织审查，并报建设行政主管部门认定。

　　　　　　　　　　　　　　第十章　工程质量管理

　　第五十条　市、县(市)建筑工程质量监督、检测机构对建设工程质量进行监督检测管理
。
　　第五十一条　在本市辖区内从事建筑施工、设备安装、装修装饰、和建筑构配件生产的
单位，必须接受建筑工程质量监督、检测机构的监督检查和管理。
　　第五十二条　市、县(市)建筑工程质量监督机构必须严格按照国家有关标准和规范，对
工程质量进行监督检查，核定质量等级。对未经质量监督机构验收评定合格的工程，建设单
位不得强行使用，物价部门不得核定销售价格，不得销售，房产管理部门不予办理产权登记
，固定资产管理部门不予转为固定资产。
　　第五十三条　施工使用的原材料、构配件和设备由市、县(市)建筑工程质量检测机构进行
检测试验。严禁使用未经检测和没有出厂合格证的建筑原材料、构配件和设备。外地进入本
市的砼构件，必须经工程所在地建筑工程质量检测站检测合格并出具检测报告，方可使用。
　　第五十四条　施工企业必须按照设计文件和技术标准，精心组织施工，确保工程质量。施
工过程中的各种技术资料。应详细准确，并与施工进度同步制作，工程验收时，必须提交竣
工技术资斜。
　　第五十五条　建立优良工程奖励基金，实行优良工程奖励制度。所有建设项目，由施工
单位按每平方米0.15元的标准交纳优良工程奖励基金。奖励基金城区由建管处统一收取，县
(市)由县(市)建设局(委)统一收取，用于奖励省、申级优良工程的施工单位。其奖励标准为
省优工程每平方米0.6元，市优工程每平方米0.3元。

　　　　　　　　　　　　　　　第十一章　安全、文明施工管理

　　第五十六条　市、县(市)建筑行业劳动安全监察机构对工程建设进行安全生产管理和监
督。
　　第五十七条　施工现场的各种安全护栏、护网、机电、起重设备、脚手架、井字架，易
燃易爆物品、输变电线路及井沟等，必须严格执行安全技术标准，落实安全措施。在居民稠
密区和交通要道施工，必须实行封闭作业，封闭高度应超过作业层2米，确保施工人员、行
人及车辆安全。
　　第五十八条　施工现场的电工、焊工、起重工、架子工、机械工和机动车辆司机等特殊
工种的工人，必须经过本工种专业技术和安全培训，经考试合格发证后，方可上岗操作。
　　第五十九条　城区施工现场实行挂牌施工，现场周围应设砖砌围墙，围墙高度不得低于
2.2米，临街围墙刷白。施工现场应整洁、无积水，道略畅通，不得临街冲洗石料，硝解石
灰，搅拌砂浆、砼；不得在夜间进行有噪声的施工作业。
　　第六十条　施工单位按工程项目造价的l‰(不足2000元的按2000元)向建筑行业劳动安
全监察机构交纳安全保证金。安全保证金的退还，按国家有关规定对施工现场安全生产进
行评分，得分在80分以上的，退还保证金本息；得分在70至79分的，退还保证金本金；得
分在60至69分的，退还保证金的70%；得分在60分以下的，不退还保证金。扣留的保证金用
于奖励安全生产先进单位。

　　　　　　　　　　　　　　　第十二章　建设监理管理

　　第六十一条　本市建设监理工作的归口管理部门为市城乡建设管理委员会，县(市)建设
监理工作的归口管理部门为县(市)建设局(委)。
　　第六十二条　凡新建、扩建、改建的建设项目均应逐步实施建设监理。下列工程项目必
须委托监理：
　　(—)民用建筑单体建筑面积在3000平方米以上的项目；
　　(二)工业建筑单体建筑面积在5000平方米以上，或单层工业建筑跨度在18米以上(包括1
8米跨度)的项目；
　　(三)住宅小区工程总投资在400万元以上的项目；
　　(四)外商独资、中外合资和利用国外贷款、赠款的建设的项目；
　　(五)市政工程总投资在400万元以上的项目；
　　(六)政府指定的其他建设项目或建设单位自愿申请监理的项目。
　　第六十三条　建设监理单位原则上应通过招标投标取得监理业务，也可由建设单位直接
定向委托。建设单位可委托一个监理单位，也可委托若干个监理单位分别承接同一项目不同
阶段或不同内容的监理业务。
　　第六十四条　建设单位委托监理单位承担监理业务，须与监理单位签订监理委托合同。
授予监理单位的监督权力应在工程承包合同中明确。建设单位应将监理委托合同报市建委或
县(市)建设局(委)备案。
　　第六十五条　建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名
及所授予的权限，书面通知施工单位。施工单位必须接受监理单位的监理，并为监理工作提
供方便。
　　第六十六条　建设监理单位受建设单位委托，对建设项目提供技术和管理服务。监理单
位代表建设单位，按照工程投资、工期、质量要求和建设单位委托的监理内容，依据有关规
定，对工程建设实施建设监督和管理，保证工程建设顺利进行。
　　第六十七条　凡属应委托监理的建设项目，建设单位未办理委托监理手续的，市建委或
县(市)建设局及规划管理部门不予办理施工前各项审批手续。

　　　　　　　　　　　　　　　第十三章　罚　　 则
　　第六十八条　建设单位有下列行为之一者，根据情节，分别予以警告，通报批评，责令
停止勘察、设计或施工，没收非法所得，并处以二万元以下罚款的处分：
　　㈠未办理建设项目施工许可证擅自开工的；
　　㈡不经批准擅自分包工程的；
　　㈢应委托建设监理而未办理委托监理的；
　　㈣将工程发包给不符合资质等级规定的勘察、设计、施工单位的。
　　第六十九条　勘察、设计、施工、建设监理单位有下列行为之一者，根据情节，分别以警
告，通报批评，责令停止勘察设计或施工，停产整顿，降低资质等级，吊销<<营业执照>>，没
收非法所得，并处以二万元以下罚款的处分：
　　㈠无证、无照或擅自越级承接勘察、设计、施工任务的；
　　㈡伪造、涂改、转让、出租、出卖<<资质等级证>>和<<营业执照>>、设计图签的；
　　㈢非法转包工程，或以包代管收取管理费的，或不经批准擅自分包工程的；
　　㈣在居民稠密区、交通要道施工未实行封闭作业的，或施工现场不设围墙的；
　　第七十条　建设单位和勘察、设计、施工、建设监理单位有违反本办法的，由工程所在
地建委或建设局和工商行政管理局依法查处。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十一条　在工程建设中因使用无出厂合格证和质量不合格的建筑原材料、构配件
、设备，或因设计、施工不按标准执行，造成重大工程质量和人身伤亡事故的，按国家建设
部《建筑工程质量责任暂行规定》处理。
　　第七十二条　建筑市场管理人员以权谋私、循私舞的，由所在单位或上级主管部门给
予行政纪律处分，构成犯罪的应由司法机关追究刑事责任。
　　第七十三条　当事人对处罚决定不服的，可按<<中华人民共和国行政诉讼法》和《行政
复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法
院起诉又拒不执行的，由作出处罚决定的行政机关依法处理或申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十四章　附　则

　　第七十四条　本办法由市城乡建设管理委员会、市工商行政管理局负责解释。
　　第七十五条　本办法自发布之日起施行，原十堰市人民政府十政(89)112号文件即《关
于加强建筑市场管理的规定》同时废止。其他有与本办法相抵触的市和县(市)有关本文件规定为准。