国务院


国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知

国发明电〔2004〕1号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，现紧急通知如下：

　　一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

　　二、正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设。地方各级人民政府和国务院有关部门要正确引导农民进行农业结构调整，充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产业、畜禽养殖和林果业。编制和实施退耕还林、生态建设与保护、农业结构调整等规划，要与土地利用总体规划相衔接。
　　进行绿色通道建设要因地制宜，严格限定道路沿线绿化带宽度。道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化绿宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米；占用基本农田的，应履行基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地，要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

　　三、严格控制各类建设占用基本农田。严禁违反法定程序通过修改或调整土地利用总体规划改变基本农田的数量与布局。严禁规避基本农田占用审批。严格执行国家重点建设项目占用基本农田审批制度，确需占用基本农田的，要严格审查农用地转用和土地征用方案，并按照法定程序报国务院审批。

　　四、对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。各地区、各有关部门要按以下原则对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理：（一）对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种；（二）对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；（三）对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；（四）对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；（五）对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，不得受理该地区建设用地申请。在具体处理中，要确保农民经济上不受损失。

　　五、抓紧开展基本农田保护检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府要立即组织有关部门对本地区基本农田保护情况进行一次检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为，清查工作结束后向国务院作出报告。国土资源部、农业部要按照全国基本农田保护检查工作方案组织检查，并将本通知贯彻落实情况作为检查重点内容。对有令不行、有禁不止的要严肃查处；对情节严重，特别是顶风作案，造成基本农田面积大量减少的地区，要依法严肃处理并追究责任人和有关领导人的责任。

　　国务院有关部门应依照本通知制定具体实施办法。本通知自发布之日起实行。前发文件规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。




国　 务　 院
2004年3月20日

水利部办公厅


水利部办公厅关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知

办水保[2004]97号


各流域机构：
　　为加强开发建设项目水土保持工作，切实控制开发建设过程中人为水土流失的发生和发展，减轻人为水土流失危害，保护和改善生态环境，保障经济社会的可持续发展，现就加强开发建设项目水土保持监督检查工作的有关问题通知如下：

　　一、以科学发展观为指导，充分认识加强开发建设项目水土保持工作的重要性
　　大型开发建设项目是我国社会主义现代化建设的重要组成部份，加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，保护水土资源，改善生态环境，是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会、实现社会主义现代化的战略措施。各流域机构要将搞好开发建设项目水土保持工作作为水行政管理的重要组成部分，作为水土保持监督执法的重要内容，纳入重要议事日程，明确管理职责，制定管理方案，落实管理措施，加强开发建设项目水土保持监督检查工作。

　　二、落实流域机构水行政管理职责，加强开发建设项目水土保持方案实施的监督检查
　　各流域机构要切实履行好水土保持管理职责，按照水土保持法律法规的有关要求，代部行使水土保持监督检查权，切实加强大型开发建设项目水土保持方案实施的监督和检查。重视水土保持方案的技术审查工作，各流域机构要参加有关评审会议。督促开发建设单位按照批复的水土保持方案，搞好水土保持工程设计，加强水土保持工程监理和水土流失监测，加强水土保持施工管理，落实水土流失防治责任，同时做好水土保持设施竣工验收的准备工作。
　　1．建立部批水土保持方案实施督察制度。对流域内部批水土保持方案的大型开发建设项目每年至少检查一次，重点督察开发建设单位（业主）水土保持管理机构和管理措施、水土保持后续工程设计、水土保持重大设计变更、施工单位水土流失防治责任、水土保持工程监理、水土流失监测、水土保持工程建设进度、水土保持工程投资落实等情况。加大水土保持监督执法力度，对开发建设过程中不落实水土保持方案，存在严重问题或造成重大水土流失灾害的事件要严肃查处。
　　2．建立汛前水土保持工程检查制度。汛期是水土流失灾害多发和易发期，特别是开发建设项目产生的大量弃土弃渣极易在汛期被洪水冲入江河湖库，严重影响防洪安全和水工程的安全运行。各流域机构要按照水土流失特点，在每年汛前对重点开发建设项目组织完成一次全面检查，对存在重大泥沙灾害、滑坡和泥石流灾害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建设，确保水土保持工程正常发挥作用，确保弃土弃渣得到有效防护，消除水土流失灾害隐患。
　　3．建立流域开发建设项目水土保持工作公告制度。每半年公告一次部批开发建设项目水土保持工程实施情况、水土流失监测情况和水土保持监督检查结果。对落实水土保持方案，水土流失防治成效好的项目提出表扬。对不落实水土保持方案，造成严重水土流失的开发建设项目，除按法律规定进行处理外，还要向社会公告其建设项目法人、主要投资者、施工单位和监理单位，督促开发建设单位认真履行水土流失防治义务，控制人为水土流失。
　　4．建立大型开发建设项目水土保持管理数据库。数据库的主要内容包括：开展开发建设单位水土保持管理机构和管理措施、水土保持方案后续设计、施工单位、监理单位、监测单位及其基本情况；水土保持工程进展情况和投资完成情况；重点设计变更情况；水土流失监测情况，造成的主要水土流失事故及其原因；地方水行政主管部门监督检查情况等。
　　各流域机构应于每年10月底前将本年度大型开发建设项目水土保持工作情况及监督检查情况上报水利部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月十二日