安徽省淮南市人民政府


淮南市人民防空工程建设和维护管理规定


（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第94号公布）



第一条 为规范人民防空工程建设与维护管理，开发利用地下空间，节约土地资源，提高城市防空总体水平，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

本规定所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第三条 市、县（区）人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标。

第四条 市、县（区）人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内公用人防工程的建设与维护管理，负责本行政区域内其他人防工程建设与维护的监督管理。发展计划、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护、工商、交通、卫生等行政部门应当在各自的职责范围内做好人防工程建设和维护管理的有关工作。

第五条 市人防主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，结合城市建设编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。

人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划应有人防工程建设的内容和要求。

第六条 市、县（区）人防主管部门应当根据国家和省的要求组织编制人防工程建设年度计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上级人防主管部门批准后实施。

第七条 在城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑按照下列标准同步修建防空地下室：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；

（三）新建除第一项、第二项外的民用建筑，应按地面总建筑面积2％修建，其抗力等级应达到6级以上。

在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。

第八条 配套修建的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金纳入建设项目投资计划。

第九条 有下列情形之一的，建设单位可向市人防主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，由人防主管部门负责易地修建：

（一）因地质条件不宜修建防空地下室的民用建筑项目；

（二）建设地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者难以采取措施保证施工安全的民用建筑项目；

（三）按本规定第七条第三项规定应建防空地下室面积小于该民用建筑首层建筑面积的项目。

第十条 人防工程易地建设费应当全额缴入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准在某区域内不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。

第十一条 人防主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，并就防空地下室的面积、等级标准、建设要求以及是否符合易地建设的条件等提出审查意见。经审查符合要求的，出具民用建筑修建防空地下室意见书，规划行政主管部门方可核发建设工程规划许可证。

人防主管部门参与应建防空地下室的民用建筑施工图设计文件的审查，并对防护设计文件进行审核，经审核同意后，建设行政主管部门方可颁发施工图设计文件审查批准书。

第十二条 符合易地建设防空地下室条件，经人防主管部门审核同意后，未按规定缴纳人防工程易地建设费的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证。

第十三条 人防工程经验收合格后方可交付使用。对质量不合格的，人防主管部门应责令建设单位采取补救措施；无法补救的，应按规定的标准缴纳易地建设费。

第十四条 人防工程竣工验收应当符合设计要求，具备下列条件：

（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患、无渗漏水；

（二）所有防护设备符合要求，安装齐全、运转正常；

（三）工程回填按设计要求复土完毕；

（四）防护区与非防护区接合部穿墙管线密闭处理符合要求；

（五）竣工资料齐全。

第十五条 因建设需要拆除人防工程的，应报人防主管部门审查批准。经批准拆除人防工程的，拆除单位应当遵守下列规定：

（一）在规定的期限内按不少于原工程面积、不低于原工程抗力等级予以补建；

（二）因条件限制不能补建的，按规定标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设；

（三）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑应修建防空地下室的面积冲抵应补建人防工程的面积。

第十六条 人防工程的维护保养和安全管理由人防工程管理单位负责。

人防工程管理单位应当配备或者指定人防工程管理人员，建立健全人防工程维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录。

第十七条 人防工程维护管理应当达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部环境整洁，无渗漏水，空气、饮水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；

（四）金属、木质部件无锈蚀、损坏；

（五）进出口道路畅通，消防设施、孔口伪装设备完好。

第十八条 禁止下列危害人防工程安全的行为：

（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；

（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；

（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；

（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。

第十九条 有关部门应对人防工程的建设给予下列保障：

（一）保障人防指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等建设用地；

（二）在审批建设项目时留出人防工程进出口部的安全距离；

（三）人防工程连接城市供电、供水、排水、通信等系统时，提供必要的条件。

第二十条 违反本规定的，由人防主管部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 人防工程建设与维护管理机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本规定自2004年1月1日起施行。



北京市政府


北京市实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法
市政府


第一条 为合理开发、利用、经营国有土地，加强国有土地使用权出让和转让管理，促进本市城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》等有关规定，结合本市实际情况
，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让和转让，适用《条例》和本办法。
第三条 本市土地使用权的出让和转让工作，由土地管理部门依照《北京市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。
第四条 除下列用地，经土地管理部门核准，可依法办理划拨外，其它用地均应通过出让或转让方式取得土地使用权：
（一）各级财政拨款建设的党政军机关、行政事业单位办公用房的用地；
（二）城市基础设施、公用设施和公益事业用地；
（三）国家重点建设的能源、交通、国防和农业水利工程用地；
（四）市人民政府批准的其它用地。
第五条 出让和转让土地使用权，不及于地下资源、埋藏物及市政公用设施。
第六条 依照《条例》和本办法以出让或转让方式取得土地使用权的土地使用者（以下简称土地使用者），合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应遵守法律、法规、规章的规定，不得损害社会公共利益。
第七条 土地使用权的出让和转让，以及土地使用者对于土地的开发、利用、经营，必须符合本市城市规划。
第八条 土地使用权出让的地块位置、面积、用途和出让期限及其它条件，由土地管理部门会同计划、规划、建设、市政管理部门共同拟定，报同级人民政府批准后，由土地管理部门实施。
第九条 出让土地使用权的批准权限：
（一）耕地1000亩、其它土地2000亩以上的，由市人民政府审核后报国务院批准；
（二）耕地不足1000亩、其它土地不足2000亩的，由市人民政府批准；但远郊区内其它土地不足10亩的，可以由所在区、县人民政府批准。
第十条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐用地40年；
（五）综合或其它用地50年。
第十一条 出让土地使用权的基准地价，由市土地管理局会同市物价局、市国有资产管理局、市房地产管理局等部门综合平衡后报市人民政府审定，作为土地使用权出让价格的基础。
基准地价，由出让金、基础设施配套建设费用及土地开发的其它费用等因素构成，并结合地块位置、规划设计条件和出让年限确定。
第十二条 土地使用权（包括地上建筑物、附着物）协议出让或转让，出让或转让双方应先委托经市土地管理局资质认定的地价评估机构进行价格评估后，再签订土地使用权出让或转让合同。
远郊区、县在规定权限内出让土地使用权，出让价格应报市土地管理局备案。
第十三条 土地使用权出让，除下列用途可以协议方式外，应采取招标、拍卖方式：
（一）普通住宅建设用地；
（二）工业建设用地；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地；
（四）市人民政府批准的其它用地。
土地使用权协议、招标、拍卖出让的程序，市人民政府另行规定。
第十四条 土地管理部门应向预期受让者提供下列资料：
（一）土地的位置、四至范围、面积及地籍图。
（二）土地的规划用途和建筑容积率、密度、净空限制等项规划要求。
（三）建设项目的完成年限，必须投入的建筑费用和发展面积的最低限度。
（四）环境保护、绿化、卫生防疫、交通和消防等要求。
（五）市政公用设施现状和建设计划或规划设计要求。
（六）地块的地面现状。
（七）出让的形式和年限。
（八）出让金的付款方式和要求。
（九）土地使用者的义务和有关的法律责任。
（十）需要提供的其它资料。
第十五条 出让土地使用权，应按照平等、自愿、有偿的原则，由土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订合同。土地使用者应在签订合同时向出让方支付全部地价款15％至20％的定金。
第十六条 土地使用者应自签订土地使用权出让合同2 个月内支付全部地价款；确有正当理由不能在上述期限内支付的，经土地管理部门征得财政部门同意，可适当延长支付期限，具体支付期限和方式应在出让合同中规定。延长付款期间，土地使用者每月应按未付款额1 ‰至2 ‰的比
例支付资金占用费。
土地使用者超过2 个月或合同规定期限仍未支付全部地价款的，不退还定金，出让方有权解除合同，并请求违约赔偿。
第十七条 出让方应按合同规定提供出让地块的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，应退还定金，土地使用者有权解除合同，并请求违约赔偿。
第十八条 土地使用者在支付全部地价款后，应按规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十九条 土地使用者应按合同规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，由土地管理部门依法予以纠正，并可根据情节给予警告、处地价款额1 ％的罚款，直至无偿收回土地使用权。
第二十条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应经土地管理部门和城市规划管理部门批准，依法重新签订出让合同，调整出让地价，并办理登记。
第二十一条 土地使用者每年应按规定的标准缴纳土地使用费。缴纳的具体标准和办法，市人民政府另行规定。
第二十二条 外商投资企业以出让方式取得土地使用权的，应按外商投资者在企业所占投资比例，以外汇支付地价款和土地使用费。国家另有规定的，从其规定。
前款规定也适用于华侨和香港、澳门、台湾地区投资者投资的企业。
第二十三条 土地使用者转让土地使用权，必须符合下列条件：
（一）付清全部地价款，取得土地使用证；
（二）已按出让合同规定的期限和条件开发和利用土地，其中开发建设投资不少于项目总投资额的25％。
第二十四条 土地使用权转让应当签订转让合同。
土地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其它附着物的所有权也随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其它附着物所有权时，其用地范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第二十五条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十六条 土地使用权和地上建筑物、其它附着物所有权转让，应办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其它附着物所有权分割转让的，应经土地管理部门批准，并办理过户登记。
第二十七条 转让土地使用权，转让方应依照规定缴纳土地增值费。缴纳的标准和办法，市人民政府另行规定。
第二十八条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市或区、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市人民政府可以采取必要的措施。
第二十九条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应向原发证机关交还土地使用证，并办理注销登记。
土地使用者申请续期的，应当在期满前6 个月内提出申请，并依法重新签订合同，支付地价款，向土地管理部门办理登记。
第三十条 土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，政府可以依法提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第三十一条 除本办法第四条第（一）至（四）项规定的划拨用地外，以下列方式转让划拨土地使用权的，须经土地管理部门和规划管理部门、国有资产管理部门批准，由土地使用者同土地管理部门签订土地使用权出让合同并补交地价款后，方可进行：
（一）出售、交换、赠与划拨土地使用权或以划拨土地使用权换取财物、合作建房的；
（二）以划拨土地使用权入股或作价投资的；
（三）以企业兼并方式转让划拨土地使用权的；
（四）转让地上建筑物、其它附着物连同转让划拨土地使用权，包括出售开发建设的房屋连同转让划拨土地使用权的；
（五）以其它方式转让划拨土地使用权的。
未经批准擅自转让划拨土地使用权的，由土地管理部门依法没收其非法收入，并根据情节对非法转让双方处非法收入2 倍以下罚款，直至依法收回划拨用地，没收地上建筑物。
第三十二条 对以出租房屋等方式利用划拨用地从事经营性活动，由土地管理部门向经营者收取土地收益金。征收标准和办法，市人民政府另行规定。
第三十三条 土地使用权出让地价款和土地使用费、土地增值费、土地收益金，由财政部门统一负责征收管理，土地管理部门代收，直接入财政专户存储，专项用于城市基础设施建设。
第三十四条 通过出让或转让取得土地使用权的土地使用者，需进行地上物拆迁的，可按国家和本市有关建设拆迁的规定自行拆迁或委托拆迁。
第三十五条 外商在本市投资开发经营房地产，适用《北京市人民政府关于外商投资开发经营房地产的若干规定》；该规定未作规定的，适用本办法。
第三十六条 土地使用权的出租、抵押及登记办法，市人民政府另行规定。
第三十七条 本办法由市人民政府解释，具体执行中的问题，由市土地管理等有关部门解释。
第三十八条 本办法修改前签订土地使用权出让合同的，依照合同的规定；合同没有规定的，适用本办法修改后的有关规定。
本办法施行后至修改前转让划拨土地使用权的，适用本办法修改后的的有关规定。
第三十九条 本办法自1992年6 月1 日起施行，1993年5 月18日市人民政府修改。



1993年5月18日