湖南省邵阳市人民政府办公室


邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知

市政办发〔 2009〕 14号


各县、市、区人民政府，市直有关单位：


《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。











二 O O九年九月二十九日





邵阳市临时生活困难救助制度实施办法





第一章　总　　则





第一条　为规范全市城乡临时生活困难救助，进一步推进我市城乡社会救助体系建设，根据


《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔 2009〕 20号）精神，结合我市实际，制订本办法。


第二条　本办法所称临时生活困难救助（以下简称临时救助），是指对在日常生活中由于临


时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，给予非定期、非定量的生活救助的制度。


第三条　实施临时救助制度，必须坚持以“救急救难”为主的原则；坚持政府救助、社会互


助相结合的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持分级负责与属地管理相结合的原则。做到政策公开、程序规范、结果透明，并与其他社会救助政策衔接配套。





第二章　救助范围、对象及救助标准


第四条　临时救助范围、对象包括：持有本市常住户口，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内），重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内）；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。符合下列条件之一的，经批准，均可享受临时救助：


（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；


（二）因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭；


（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。


第五条　下列情况不列入临时救助范围：


（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；


（二）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；


（三）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；


（四）违反计划生育政策等国家法律法规的；


（五）因自杀、自伤行为或因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；


（六）当地政府认定的其他不予救助的人员。


第六条　全市临时救助标准范围为 300-2000元，各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。


第七条　临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实行分类施救。


第八条　临时救助一般以现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。





第三章　申请、审核、审批程序


第九条　申请临时救助应以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》（附件一），并出具以下证明材料：


（一）居民户口簿；


（二）居民身份证；


（三）单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件，属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证；


（四）民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。


第十条　居、村委会接到临时救申请后，应当及时进行核实，对符合条件的家庭，在《临时救助申请审批表》上签署具体意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。


第十一条　街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭签署意见后上报县级民政部门。


第十二条　县级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在 5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的家庭，应当在 5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。


第十三条　对批准享受临时救助待遇的家庭，居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示，无异议后，由县级民政部门以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。


第十四条　对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，县级民政部门必要时可直接受理。





第四章　临时救助资金的筹集和管理


第十五条　临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：




（一）上级财政安排的补助资金；


（二）各级财政安排的配套资金。从 2010年起各县级财政应安排临时救助资金预算，并根据经济发展水平和财政状况逐年增加资金投入；


（三）从发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取 10%用于临时救助；


（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；


（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。


第十六条　财政状况特别困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城乡低保预算中列支救助资金。


第十七条　临时救助资金实行专户管理，专款专用。临时救助资金发放应尽可能通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。





第五章　管理制度和工作机构


第十八条　临时救助实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。各级政府要加强领导，精心组织，认真解决开展临时救助工作遇到的各种困难和问题，确保临时救助制度顺利实施。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理；财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。


第十九条　各地应参照《民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知》（湘民办发〔 2008〕 30号），建立健全临时救助档案管理制度。





第六章　责任与监督


第二十条　从事临时救助管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；


（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；


（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。


第二十一条　各级民政部门、乡（镇、街道办）、居（村）委会应当设立临时救助举报箱和监督电话，受理居民举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门应当对临时生活救助资金的管理使用情况不定期进行检查，并严肃处理违法违纪行为。





第七章　附　　则


第二十二条　各县市区应根据本办法制定临时救助实施细则。


第二十三条　较大范围遭遇环境污染的和因破坏性、不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的，不适用此办法。


第二十四条　本办法自发布之日起施行。


上海市人民政府


上海市道路交通事故处理若干规定
上海市人民政府



第一条 （目的和依据）
为了正确处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故责任者，根据《道路交通事故处理办法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本市行政区域内发生的道路交通事故（以下简称交通事故）处理，除适用《道路交通事故处理办法》外，并适用本规定。
第三条 （主管和协管部门）
上海市公安局是交通事故处理的主管部门，各级公安交通管理部门具体负责交通事故的处理。
各级人民政府有关部门应当协助公安交通管理部门做好交通事故的处理工作。
第四条 （现场警戒线设置）
公安交通管理部门接到交通事故报案后，应当立即派员赶赴现场。在勘查现场时，可设置警戒线；与交通事故现场勘查无关的人员和车辆，不得擅自进入警戒线范围以内。
第五条 （无名尸体处理）
对交通事故死亡人员中的无名尸体，公安交通管理部门应当在本市报纸上刊登认领启事；刊登十日后仍无人认领的，由公安交通管理部门予以处理。
刊登认领启事的费用，由公安交通管理部门指定的交通事故当事人预付。
第六条 （事故检验和鉴定）
与交通事故有关的车辆、物品、尸体及道路状态，由公安交通管理部门指派专业人员或者聘请专家进行检验和鉴定。
当事人的生理和精神状态，由区、县级以上（含区、县级）医院的专科医生或者专业司法鉴定人员进行检验和鉴定。
检验和鉴定应当作出书面结论。检验费和鉴定费的支付标准、支付办法，按国家有关规定执行。
第七条 （担保）
交通事故当事人属外省市流动人口或者境外来华人员，在事故处理期间要求暂时离开本市的，应当在本市寻找担保人，由担保人出具担保书后方可离开；无担保人的，须缴纳一定数额的保证金后方可离开。
担保人必须具备下列条件：
（一）有居民身份证和本市固定居所；
（二）有固定经济收入；
（三）有民事行为能力。
保证金的缴纳标准，由上海市公安局另行制定。
第八条 （抢救医疗费的预付）
交通事故伤者抢救期间的医疗费，由公安交通管理部门指定的交通事故当事人预付；当事人拒绝预付或者暂时无法预付的，公安交通管理部门可以暂扣其事故车辆；暂扣期限至事故处理结案为止。结案后公安交通管理部门应当及时向车主发出领车通知，自领车通知送达之日起九十日内
车辆仍未被领取的，暂扣的车辆作无主车处理。
第九条 （医疗单位提供的证明）
医疗单位抢救治疗交通事故伤者，应当填写上海市公安局统一印制的《验伤通知书》，并开具伤情医疗诊断证明。对确需病休的，应当分别向伤者和公安交通管理部门提供休假证明。
第十条 （交通事故责任的认定）
公安交通管理部门根据交通事故当事人各方的违章行为在事故中的作用大小，一般按下列顺序认定责任：
（一）违反各行其道规定的；
（二）违反让行规定的；
（三）违反交通规则其他规定的；
（四）违反交通安全原则的。
学习驾驶员在学习驾驶时违章肇事，其教练员应当负部分或者全部责任。
第十一条 （交通事故责任的推定）
交通事故当事人未标明位置而移动交通事故现场的车辆或者物品，致使交通事故责任无法认定的，应当负交通事故全部责任。
交通事故当事人各方均有前款行为，致使交通事故责任无法认定的，双方均驾驶机动车的，各负同等责任；一方驾驶机动车，另一方驾驶非机动车或者步行的，驾驶机动车一方负主要责任，驾驶非机动车或者步行的一方负次要责任。
第十二条 （吊扣机动车驾驶证）
对交通事故责任者除按照《道路交通事故处理办法》的有关规定处罚外，需吊扣机动车驾驶证的，按下列规定处理：
（一）造成重大事故，负次要责任的，吊扣期限为三个月以上六个月以下；
（二）造成一般事故，负同等责任、主要责任或者全部责任的，吊扣期限为两个月以上五个月以下；
（三）造成一般事故，负次要责任的，或者造成轻微事故，负全部责任的，吊扣期限为一个月以上三个月以下；
（四）造成轻微事故，负次要责任、同等责任或者主要责任的，吊扣期限为一个月以上两个月以下。
第十三条 （赔偿调解的中止和重新开始）
交通事故当事人在交通事故损害赔偿的调解期间，申请重新认定事故责任或者提出复议请求的，调解中止。重新调解从申请人收到事故责任重新认定书或者复议决定书之日起开始。
第十四条 （赔偿标准）
交通事故损害赔偿的有关标准，由市公安交通管理部门按国家和本市的有关规定公布。
第十五条 （赔偿比例）
交通事故责任者承担损害赔偿责任的比例，由公安交通管理部门按下列规定确定：
（一）负交通事故全部责任的，承担百分之一百的损害赔偿责任；
（二）负交通事故主要责任的，承担百分之六十至八十的损害赔偿责任；
（三）负交通事故同等责任的，承担百分之五十的损害赔偿责任；
（四）负交通事故次要责任的，承担百分之二十至四十的损害赔偿责任。
第十六条 （非机动车驾驶人单位的赔偿责任）
非机动车驾驶人在执行职务或者从事劳务中违章肇事，有聘用、使用单位（含个体工商户，以下称单位）的，由单位承担损害赔偿责任；单位在赔偿损失后，可以向非机动车驾驶人追偿部分或者全部费用。
第十七条 （康复费用）
交通事故伤者无正当理由，要求在康复（疗养）病房或者康复医院治疗的，其费用自理。
第十八条 （生活护理）
交通事故伤者在家治疗，生活需要护理的，应当有医院证明，并经公安交通管理部门同意。护理费计算，以一名护理员为限，护理期限至伤者生活能自理为止。
第十九条 （残疾者生活补助费赔偿比例）
交通事故致残者的生活补助费，根据《中华人民共和国公共安全行业标准》中有关道路交通事故受伤人员伤残评定的十个等级，并按照本市平均生活费的一定比例计算。一级伤残的赔偿比例为生活补助费的百分之一百，二级为百分之九十，其他依次类推。
一人符合两处以上伤残等级的，应在其最高伤残等级赔偿标准上适当提高赔偿比例，但累计不得超过赔偿比例的百分之一百。
第二十条 （物损评估）
在交通事故调解中，交通事故当事人对因交通事故损坏的车辆、物品、设施等的赔偿费用发生争议的，可以由公安交通管理部门或者公安交通管理部门聘请的有关部门专业人员负责评估损失。
交通事故当事人对机动车损失评估争议较大的，可以向市公安交通管理部门申请重新评估。
评估费用由交通事故责任者承担。交通事故物损评估实施办法，由上海市公安局会同有关部门另行制定。
第二十一条 （物损修理费用）
交通事故责任者承担的车辆、物品、设施等的修理费用，限于物损评估的数额范围内。
第二十二条 （物损修理单位）
任何单位和个人均不得强制指定受损车辆、物品、设施的修理单位。
第二十三条 （交通事故伤亡救济基金）
本市设立交通事故伤亡救济基金。具体管理办法由有关部门另行制订，报市政府批准后实施。
第二十四条 （干扰交通事故处理的法律责任）
任何单位和个人妨碍、阻挠公安交通管理部门处理交通事故，或者扰乱、影响交通事故当事人及其单位的生活秩序和工作秩序，由行为发生地的公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 （公安交通管理人员违法的法律责任）
公安交通管理人员必须秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决。违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市公安局负责解释。
第二十七条 （施行日期）
本规定自一九九五年四月一日起施行。



1995年2月6日